在市巩固拓展脱贫攻坚成果工作调度部署会议上的讲话

在〔*〕市巩固拓展脱贫攻坚成果工作调度部署会议上的讲话

同志们:

今天晚上,市委、市政府召开这次全市巩固拓展脱贫攻坚成果工作调度部署会议,主要任务是深入分析当前工作面临的新形势、新挑战,对照上级要求和群众期盼,查找问题短板,压实各方责任,对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,相关单位汇报了问题整改和工作进展情况,通报了当日督查发现的具体问题,讲得都很好,点出了要害,也提出了措施。

巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,是当前和今后一个时期全市工作的重中之重,是必须抓紧抓好的"一号工程"。全市上下要深刻认识到,这项工作不是一时之举,而是一场需要常抓不懈、久久为功的持久战。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。现在已是2025年10月下旬,距离年底只有两个多月时间,各项工作已经到了决战决胜的冲刺阶段。时间紧、任务重、要求高,容不得半点松懈和迟疑。必须以"问题全部清零处理"为标准,以迎接考核评估为契机,全力以赴,确保交出一份让群众满意的高分答卷。

下面,我讲三点意见。

一、肯定历史性成就,清醒认识严峻复杂的新形势

经过艰苦卓绝的奋斗,我市历史性地解决了绝对贫困问题。自脱贫攻坚战打响以来,全市累计实现575户1398名建档立卡贫困人口稳定脱贫贫困发生率从1.78%降至动态清零"两不愁三保障"和饮水安全问题得到全面解决,贫困地区面貌发生了翻天覆地的变化。这些成绩的取得,是全市各级党组织、广大干部群众团结一心、顽强拼搏的结果,为我们今天的工作奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨繁重。当前,我们的工作重心已转向防止返贫和促进发展。过去未脱贫的7户21人"硬骨头"虽然已经全部清零但发展基础依然脆弱。从近期督查和各镇、各部门的汇报情况看,一些深层次的矛盾和问题不容忽视:

一是返贫致贫风险依然存在。部分脱贫户的家庭收入来源单一,抵御风险能力较弱,因病、因灾、因意外事故等返贫的概率较高。当前,全市纳入动态监测范围的脱贫不稳定户、边缘易致贫户还有一定数量,对他们的监测和帮扶措施是否精准、及时、有效,直接关系到巩固工作的成败。

二是产业带动能力有待加强。部分扶持产业规模小、链条短、效益低,同质化竞争现象突出。一些特色种养业项目,在技术、市场、品牌等方面还存在明显短板,"旅游+特色经济"的融合深度不够龙头企业带动作用不强,与脱贫户的利益联结机制不够紧密,稳定增收的长效机制尚未完全形成。

三是政策落实存在"温差"。一些惠民政策在传达和执行过程中存在衰减现象,个别干部存在松劲歇脚、麻痹厌战的思想,工作标准有所降低。比如,在人居环境整治、档案资料完善、项目资金管理等方面,还存在一些细节不实、不精、不细的问题。这些问题,看似小事,却直接影响工作成色和群众的获得感。

四是内生动力激发不足。少数脱贫群众"等靠要"思想还未彻底根除,主动发展的意愿和能力不足。扶贫与扶志、扶智相结合的力度还需加大,如何有效激发群众依靠自己双手创造美好生活的主动性,是我们必须持续破解的课题。

这些问题,既有客观因素,更有主观原因,反映出我们的工作还有差距。全市上下必须保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐,把困难估计得更充分一些,把应对措施准备得更周全一些,牢牢掌握工作主动权。

二、聚焦核心关键任务,精准发力提升巩固拓展的质量成色

打好巩固拓展脱贫攻坚成果这场硬仗,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,抓住关键环节,集中力量攻坚。下一步,要重点在以下三个方面下足功夫、务求实效。

第一,织密织牢动态监测帮扶网,坚决守住不发生规模性返贫的底线。

防止返贫是巩固脱贫成果的首要任务。必须把动态监测和精准帮扶作为一道"防火墙",做到早发现、早干预、早帮扶。

一要提升监测的精准度。要依托防止返贫监测和帮扶机制,综合运用农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对等多种方式,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难的农户,进行常态化监测。各镇、各相关部门要打破数据壁垒,实现民政、医保、教育、住建等部门信息共享,定期开展数据比对分析,把有返贫风险的家庭及时识别出来,确保应纳尽纳、不漏一户、不落一人。

二要加快帮扶的响应速度。一旦识别出监测对象,必须在最短时间内启动帮扶程序。要坚持"一户一策",为每一户监测对象量身定制帮扶方案。属于产业发展能力弱的,要及时跟上产业和就业帮扶;属于因病负担重的,要确保医疗保障和救助政策精准落地;属于缺技术、缺劳动力的,要通过技能培训、公益岗位等方式进行兜底。市级包联领导和驻村工作队要第一时间上门核实情况、研究对策,确保帮扶措施在"黄金时间"内发挥作用。

三要增强帮扶的实效性。帮扶不能只停留在送钱送物上,更要注重增强其自我发展能力。要注重分类施策,对于有劳动能力的,重点在产业、就业上想办法,扶持其发展庭院经济、参与旅游服务,实现稳定增收。对于弱劳力、半劳力的,要通过安排公益性岗位等方式,让其通过力所能及的劳动获得报酬。对于无劳动能力的,要及时足额落实好低保、特困供养、临时救助等综合性社会保障政策,做到应保尽保、应救尽救。

第二,做大做强可持续的富民产业,夯实稳定增收和长远发展的根基。

产业兴旺是解决农村一切问题的前提。没有坚实的产业支撑,巩固脱贫成果就是无源之水、无本之木。必须把产业发展摆在更加突出的位置,推动从"输血"向"造血"的根本性转变。

一要围绕特色优势做文章。我市生态资源禀赋独特,这是我们最大的优势和潜力所在。要继续深化"全域旅游+特色经济"发展模式推动旅游业与林下经济、特色种养、民俗文化深度融合。要支持发展高品质生态农牧业,鼓励发展"慢种慢养"等绿色循环农业模式打造一批有市场竞争力的"土字号""乡字号"品牌。要用好〔*〕对口协作机制带来的资金、技术和市场资源积极引进和培育龙头企业,通过"公司+基地+农户"等模式,把小农户有效带入现代农业发展大格局。

二要完善利益联结机制。发展产业,最终目的是让群众增收。在项目规划和实施中,必须把保障群众利益放在首位。要推广订单收购、土地流转、股份合作、劳务用工等多种联结方式,确保脱贫户和监测对象能够稳定分享产业链增值收益。对于使用财政衔接资金和协作资金实施的产业项目,要建立更加刚性的利益联结机制,明确企业带动农户增收的责任和量化指标。

三要拓宽就业增收渠道。就业是最大的民生。要坚持就地就近就业和外出务工两手抓。一方面,要大力开发本地就业岗位,特别是依托旅游景区、产业园区、重点项目建设,为群众提供更多就业机会。要支持发展乡村手工业、农村电商、休闲康养等新业态,让群众在家门口就能有活干、有钱赚。另一方面,要加强与〔*〕区等发达地区的劳务协作,开展"订单式""点对生"技能培训和劳务输出,提高外出务工的组织化程度和收入稳定性。

第三,持续提升公共服务和社会治理水平,建设宜居宜业的和美乡村。

巩固脱贫成果,不仅要让群众"口袋"富起来,更要让其生活环境美起来、精神面貌新起来。这是乡村振兴的应有之义。

一要巩固提升"三保障"成果。在义务教育方面,要持续抓好控辍保学,同时关注农村学校的办学条件和教学质量提升,不能让一个孩子因为贫困而失学。在基本医疗方面,要确保脱贫人口和监测对象100%参加基本医保,完善大病保险和医疗救助制度,坚决防止因病致贫返贫。在住房安全方面,要建立常态化排查和改造机制,确保农村住房安全时时有保障。

二要改善农村人居环境。要持续推进农村"厕所革命"、生活垃圾处理和污水治理,完善村庄基础设施。要把人居环境整治与发展乡村旅游结合起来,打造干净、整洁、有序的美丽乡村,让良好的生态环境成为乡村振兴的支撑点。

三要加强和改进乡村治理。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要深入开展新时代文明实践活动,推动移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提升乡村社会文明程度,激发群众建设美好家园的内生动力。

三、压紧压实各级责任,凝聚攻坚克难的强大工作合力

做好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作,关键在人,关键在责任落实。必须构建起横向到边、纵向到底的责任体系,以责任落实推动工作落实。

第一,要强化组织领导,做到尽锐出战。全市上下要牢固树立"一盘棋"思想。市级领导干部要严格履行包联责任,既要挂帅,更要出征,要定期深入所联系的镇、村调研指导,现场协调解决具体问题,不能只听汇报、遥控指