在市就业促进和劳动保护工作协调机制会议暨欠薪治理“百日攻坚”专项行动部署会上的讲话

在〔*〕市就业促进和劳动保护工作协调机制会议暨欠薪治理"百日攻坚"专项行动部署会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市就业促进和劳动保护工作协调机制会议,同时套开欠薪治理"百日攻坚"专项行动部署会,主要任务是深入贯彻习近平总书记关于就业工作和治理欠薪问题的重要指示批示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,分析当前我市就业和劳动关系领域的形势,安排部署下一阶段重点工作,特别是启动全市范围内的欠薪治理"百日攻坚"专项行动。这既是一次工作调度会,更是一次责任落实会、行动动员会。刚才,〔*〕区、〔*〕区、市住建局、〔*〕公司和〔*〕指挥部作了很好的发言,讲了经验,也表明了决心,我都同意。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,正视问题,切实增强做好就业保障与欠薪治理的责任感与紧迫感

民生是人民幸福之基、社会和谐之本。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程,而劳动报酬权是劳动者最基本、最核心的权益。保障就业稳定和维护劳动者合法权益,事关广大人民群众的切身利益,事关社会公平正义与和谐稳定,是一项极端重要的政治任务。

今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下共同努力,就业局势保持总体稳定,劳动关系总体和谐。截至2025年9月底,全市城镇新增就业岗位达到〔*〕.〔*〕万个,城镇登记失业率控制在〔*〕.〔*〕%的较低水平重点群体就业保障有力,各项就业促进政策落地见效。同时,劳动保护工作持续加强,劳动保障监察执法效能和劳动人事争议调处化解能力稳步提升。特别是在根治欠薪方面,我们持续发力,取得了一定成效。据统计,2024年以来,全市各级劳动保障监察机构共处理欠薪投诉举报案件〔*〕件,为〔*〕.〔*〕万名劳动者追回工资报酬〔*〕.〔*〕亿元有效维护了劳动者的合法权益。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前我市面临的内外环境依然严峻复杂,就业领域的结构性矛盾依然突出,劳动关系领域的新旧问题交织叠加,根治欠薪工作依然任重道远。具体来看,主要存在以下几个方面的挑战:

第一,欠薪问题存量未清、增量仍在发生,根治任务依然艰巨。尽管我们年年抓、月月提,但欠薪问题尚未得到根本性解决。从近期国家根治欠薪线索反映平台反馈的数据看,涉及我市的欠薪线索数量仍呈增长态势,欠薪舆情和突发事件时有发生,根治欠薪工作面临严峻形势和挑战。一些领域的欠薪问题甚至呈现出反复性、顽固性的特点。特别是随着年终岁末的临近,工程建设领域将进入工程款和工资结算的高峰期,可以预见,欠薪问题将更加凸显,群体性事件的发生风险正在积聚。

第二,重点行业领域风险集中,源头治理存在短板。建筑业依然是拖欠农民工工资的"重灾区"。据不完全统计,在我市去年处理的欠薪案件中,超过70%的涉及金额和80%的涉及人数都集中在建筑领域。究其原因,工程建设领域存在的资金链条长、违法分包转包、用工不规范、工程款支付担保制度和工资保证金制度落实不到位等问题,是导致欠薪的源头性、根本性原因。此外,近年来受市场环境影响,部分加工制造、住宿餐饮等中小微企业经营困难,也成为欠薪问题新的易发点。这充分说明,我们的源头治理和过程监管还存在薄弱环节,"一金七制"等核心制度在一些项目上还没有真正"长出牙齿"。

第三,部门协同作战能力有待加强,长效机制仍需健全。治理欠薪是一项复杂的系统工程,涉及人社、住建、交通、水利、发改、财政、公安等多个部门,需要打好"组合拳"。但在实际工作中,部门间信息共享不畅、联动执法不紧密、责任传导层层递减的现象依然存在。有的行业主管部门"重审批、轻监管"的思想依然严重,对本领域项目的用工管理和工资支付情况底数不清、监管缺位。同时,信用惩戒的威慑力尚未完全发挥,对一些"老赖"企业还缺乏足够有效的制约手段。这些问题导致治理合力不足,影响了长效机制的构建和巩固。

第四,就业结构性矛盾凸显,劳动者权益保护面临新挑战。一方面,部分传统行业用工需求下降,而新兴产业对高技能人才的需求旺盛,劳动力市场供需错配问题依然存在。高校毕业生、退役军人、大龄失业人员等重点群体的就业压力不减。另一方面,平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展,催生了大量灵活就业和新就业形态劳动者。这类劳动者的劳动关系认定难、社会保障覆盖率低、工作时间不规范、劳动强度大等问题日益突出,给我们的劳动保护工作带来了全新的课题和挑战。

面对这些问题和挑战,我们决不能有丝毫的麻痹思想和松懈情绪。保障劳动者按时足额拿到工资,是天经地义的事情,是一条不可逾越的底线。促进更充分更高质量就业,是经济社会持续健康发展的内在要求。全市各级各部门必须进一步提高政治站位,把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施,坚决打好防范化解重大风险的主动仗。

二、明确目标,聚焦重点,以决战决胜之姿打赢欠薪治理"百日攻坚"战

现在距离2026年元旦、春节还有两个多月时间,这是欠薪问题矛盾的集中爆发期,也是我们工作的关键窗口期。市委、市政府决定,从即日起至2026年1月底,在全市范围内组织开展为期100天的欠薪治理"百日攻坚"专项行动。这次行动的目标非常明确,就是要集中力量、重拳出击,坚决实现"两个清零":一是到2025年12月底前,政府投资项目和国企项目拖欠农民工工资案件全部清零;二是到2026年春节前,其他各类欠薪案件动态清零,确保涉及欠薪的农民工能够足额拿到工资返乡过年。为实现这一目标,必须聚焦关键环节,做到"四个狠抓"。

第一,狠抓源头预防,全面排查风险隐患。治欠薪,防范是最好的治理。必须把功夫下在平时,把关口前移,做到"发现在早、防范在先、处置在小"。一要开展地毯式排查。各县(市)区、各行业主管部门要立即行动起来,对辖区内、行业内所有在建工程项目,特别是房地产、交通运输、水利等重点领域的项目,进行一次全面彻底的摸底排查。要建立详尽的管理台账,动态掌握每个项目的工程进展、资金到位、用工管理、工资支付等情况,做到底数清、情况明、风险可控。二要严格落实核心制度。必须将农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发工资、工资保证金等制度的落实情况,作为项目监管的硬性指标。住建、交通、水利等部门要加大检查力度,对未按规定落实制度的项目,要依法责令限期整改;逾期不改的,要果断采取暂停施工、不予办理竣工验收备案等强制措施。三要发挥信息化监管作用。要加快推进全市农民工工资支付监控预警平台的应用覆盖和数据贯通,督促所有在建项目将相关数据实时、完整地接入平台。人社部门要利用大数据技术,对平台数据进行动态监测和分析研判,一旦发现工资支付异常等预警信号,要第一时间启动核查处置程序,将欠薪隐患消除在萌芽状态。

第二,狠抓案件处置,保持高压严打态SHI。对于已经发生的欠薪行为,必须以雷霆手段快速处置,形成强大震慑。一要畅通维权绿色通道。全市各级人社部门要向社会公布24小时投诉举报电话和接待地址,确保维权渠道畅通无阻。要严格落实首问负责制和限时办结制,对所有欠薪线索,必须做到有报必接、有案必查,优先受理、快速查办。二要实施分类精准处置。对政府投资和国企项目欠薪案件,要由项目主管部门和国资监管部门牵头,压实建设单位和施工总承包企业的主体责任,通过动用预备费、工资保证金等方式先行垫付、限时清偿。对一般工程项目欠薪,要督促施工总承包企业切实负起总责。对因发包单位未按合同约定拨付工程款导致欠薪的,要依法追究发包单位的清偿责任。对疑难复杂案件,要成立工作专班,一案一策,挂账督办,逐案销号。三要严厉打击恶意欠薪。对有能力支付而拒不支付、恶意拖欠的,要用足用好法律武器。人社部门要依法作出行政处理和处罚,并及时申请法院强制执行。对涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪的,要坚决果断地移送公安机关立案侦查,追究其刑事责任。要加大典型案例的曝光力度定期向社会公布重大劳动保障违法行为和拖欠农民工工资"黑名单",让失信企业"一处违法,处处受限"。

第三,狠抓协同联动,构建齐抓共管工作格局。根治欠薪工作是一场硬仗,独木不成林,单打独斗不行,必须充分发挥就业促进和劳动保护工作协调机制的作用,形成强大合力。一要压实属地管理责任。各县(市)区政府要坚决扛起本地区欠薪治理的"第一责任",主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥,把"百日攻坚"行动作为当前的"一把手"工程来抓,做到守土有责、守土尽责。二要压实部门监管责任。人社部门要发挥好牵头抓总的作用,加强统筹协调和督促指导。住建、交通、水利等行业主管部门要按照"谁主管、谁负责"的原则,切实履行行业监管责任,管好自己的人、看好自己的门。发改、财政、审计等部门要在项目审批、资金拨付、审计监督等环节协同发力,从源头上预防政府投资项目拖欠。公安、法院、司法等部门要加强执法司法联动,为打击恶意欠薪提供坚强保障。三要强化联合执法督导。在"百日攻坚"行动期间,市协调机制办公室要牵头组织多部门联合执法检查组,采取"四不两直"方式,深入重点地区、重点企业、重点项目开展明察暗访和联合执法。对工作不力、推诿扯皮、问题突出的地区和单位,要进行约谈通报;对因失职渎职导致发生极端事件和重大群体性事件的,要严肃追责问责。