区农业农村局在全区林长制暨森林防灭火工作会议上的讲话

〔*〕区农业农村局在全区林长制暨森林防灭火工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区林长制暨森林防灭火工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实国家林业和草原局关于松材线虫病等疫情防控工作专题会议要求,认真贯彻浙江省森林防火工作现场会精神,总结2024年度工作成效,分析当前形势任务,对2025-2026年全区林长制和森林防灭火工作进行再动员、再部署、再落实,进一步压实责任、强化措施,确保全区森林资源和人民群众生命财产安全。

刚才,区森防指办、区应急管理局党委委员〔*〕同志对冬春季森林防灭火工作提出了明确要求,区农业农村局四级调研员〔*〕同志对全年森林防灭火及林业有害生物防控工作作了系统总结。大家要认真领会,抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视问题,准确把握林长制工作新成效与新挑战

2024年,在区委、区政府的坚强领导下,全区各级林长、各相关部门认真履职尽责,扎实推进林长制各项工作,取得了显著成效。

一是责任体系更加健全。全区初步构建起"党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖"的林长制责任体系,形成了大保护的工作格局。区、镇、村三级林长体系全面建立,各级林长累计开展巡林督查〔*〕人次,协调解决重点难点问题〔*〕个,推动形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

二是资源保护更加有力。全区森林面积稳定在〔*〕公顷以上,森林覆盖率达到〔*〕%,森林蓄积量持续增长。全年未发生重大森林火灾,森林火灾受害率控制在〔*〕‰以内,远低于省定标准。林业有害生物防控成效明显,全年完成林业有害生物防治面积〔*〕万亩,其中松材线虫病疫木清理〔*〕万株,疫情扩散势头得到有效遏制。

三是治理效能更加凸显。多元化社会需求得到充分响应,一体化融合治理模式深入推进,严管林的监督体系日益完善。依托数字化改革,建成林长制智慧管理平台,实现林业资源"一张图"管理、林长履职"一键式"调度、问题处置"一站式"闭环,基层林长"掌上办"应用覆盖率达〔*〕%。

四是支撑保障更加坚实。全年争取中央、省级林业专项资金〔*〕亿元,实施国土绿化、森林质量精准提升、湿地保护修复等重点项目〔*〕个。林区基础设施建设加快推进,新建防火道路〔*〕公里、生物防火林带〔*〕公里、蓄水池〔*〕处,配备无人机〔*〕架、风力灭火机〔*〕台,森林防灭火能力显著提升。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,全区林长制工作还存在一些薄弱环节,面临不少困难和挑战。

从工作落实看,个别镇街对林长制工作重视程度还不够,存在"上热下冷"现象,基层林长特别是村级林长履职能力有待提升,责任传导存在"最后一公里"问题。从资源保护看,随着经济社会快速发展,林地保护与项目建设的矛盾日益突出,违法占用林地、毁林开垦等问题时有发生,森林资源监管压力持续加大。从灾害防控看,松材线虫病疫情点多面广,除治任务艰巨,疫情反弹风险较高;森林火灾风险依然存在,特别是冬春季天干物燥,农事用火、林区旅游等活动增多,火源管控难度加大。从能力建设看,基层林业站所力量薄弱,专业技术人员不足,科技支撑能力不强,与新形势下林长制工作要求还有差距。

对此,我们要保持"十年树木、百年树人"的定力,保持"前人栽树、后人乘凉"的胸襟,保持"众人拾柴、聚木成林"的合力,坚持问题导向、目标导向、结果导向,采取有力措施,切实加以解决。

二、锚定目标,精准发力,推动林长制工作走深走实

根据国家林业和草原局统一部署和省委、省政府工作要求,结合我区实际,当前和今后一个时期,全区林长制工作要紧紧围绕"七个聚焦",推动各项工作落地见效。

第一,聚焦责任体系完善,在压实各级林长职责上求突破。要严格按照"分级负责、属地管理"原则,进一步细化区、镇、村三级林长职责清单,明确各级林长责任区域、工作任务和履职要求。区级林长要聚焦重点任务和难点问题,每季度至少开展1次巡林,协调解决跨区域、跨部门重大问题。镇街级林长要落实属地主体责任,每月至少开展1次巡林,及时处置辖区内林业资源保护发展问题。村级林长要履行源头管理职责,每周至少巡林1次,做到问题早发现、早报告、早处置。要完善林长制办公室运行机制,加强统筹协调和督促检查,确保林长制高效运转。

第二,聚焦资源保护管理,在严守林业生态红线上动真格。要严格执行林地用途管制制度,严把项目使用林地审核审批关,坚决遏制违法占用林地行为。加强公益林、天然林保护管理,落实管护责任,确保面积不减少、功能不降低。强化古树名木保护,完成全区古树名木资源普查,建立"一树一档"信息库,落实专人管护。严厉打击破坏森林资源违法行为,开展"护林2025"专项执法行动,重点查处乱砍滥伐、乱采滥挖、乱捕滥猎等行为,维护林区秩序稳定。

第三,聚焦灾害防控治理,在筑牢生态安全屏障上见实效。森林防灭火方面,要深入贯彻浙江省森林防火工作现场会精神,强化底线思维和风险意识。严格落实行政首长负责制,压实各级森防指成员单位责任。加强监测预警,建设森林火险智能监测体系,实现火情30分钟内发现和响应。强化火源管控,在重点林区设立临时检查站,严禁火源火种进山入林。完善应急预案,开展实战演练,提升应急处置能力。林业有害生物防治方面,要全面落实国家林业和草原局关于松材线虫病疫情防控攻坚行动部署,按照《松材线虫病防治技术方案》要求,实施春秋两季专项除治,确保疫木清理率、无害化处理率达到100%。加强检疫执法,严防疫情扩散蔓延。

第四,聚焦生态修复提质,在推进国土绿化美化上出实招。要科学编制国土绿化规划,统筹推进山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海"六大森林"建设。实施重要生态系统保护和修复重大工程,完成迹地更新〔*〕亩,退化林修复〔*〕亩,森林质量精准提升〔*〕亩。推进城乡绿化美化,建设"一村万树"示范村〔*〕个、国家森林乡村〔*〕个,提升群众绿色获得感。加强湿地保护修复,实施〔*〕湿地生态修复项目,恢复湿地面积〔*〕公顷。

第五,聚焦绿色产业发展,在实现生态价值转化上谋新篇。要大力发展林下经济,推广"林药""林菌""林禽"等复合经营模式,培育林下经济示范基地〔*〕个,实现产值〔*〕亿元。培育壮大特色经济林,改造提升山核桃、香榧、竹等特色基地〔*〕万亩。发展森林康养、生态旅游等新业态,打造森林康养基地〔*〕个、森林人家〔*〕家。深化林业综合改革,推进林地经营权流转,培育新型林业经营主体〔*〕家,促进林业规模化经营。

第六,聚焦基础能力建设,在提升现代治理水平上强支撑。要加强基层林业站所建设,按照"六有"标准,改造提升基层林业站〔*〕个。推进智慧林业建设,整合林业资源管理、森林防灭火、有害生物监测等系统,构建"天-空-地"一体化监测网络。强化科技支撑,与科研院所合作,建立林业科技示范基地,推广先进适用技术〔*〕项。加强队伍建设,开展林长、林业员、护林员分级分类培训,全年培训〔*〕人次以上。

第七,聚焦督查考核问效,在推动工作落地见效上严要求。要完善林长制考核评价体系,将森林覆盖率、森林蓄积量、湿地保护率、自然保护地面积、重大森林火灾、林业有害生物成灾率等核心指标纳入考核,加大考核权重。实行"月调度、季通报、年考核"制度,对工作推进不力、目标任务完成差的单位进行约谈通报。强化考核结果运用,将林长制考核纳入镇街年度综合考核,与干部评优评先、选拔任用挂钩。加强社会监督,在重点林区设立林长公示牌,公开林长姓名、职责和联系电话,接受群众监督举