在区农村基层干部警示教育大会上的讲话

在〔*〕区农村基层干部警示教育大会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区农村基层干部警示教育大会,主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神,全面落实中央、省委、市委关于全面从严治党的决策部署,通过剖析典型案例、强化警示震慑,教育引导全区广大农村基层干部知敬畏、存戒惧、守底线,持续巩固发展风清气正的基层政治生态,为全面推进乡村振兴、加快〔*〕区高质量发展提供坚强保障。刚才,我们集体学习了新修订的《农村基层干部廉洁履行职责规定》,观看了警示教育片,区纪委监委通报了近年来查处的违纪违法案件。这些身边人、身边事,教训深刻、令人警醒,希望大家认真反思、引以为戒。下面,我再讲三点意见。

一、深刻认识反腐败斗争的严峻复杂形势,切实增强廉洁履职的政治自觉

党的十八大以来,全面从严治党取得了历史性、开创性成就,产生了全方位、深层次影响。但我们必须清醒看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。农村作为全面从严治党的"最后一公里",是群众感受党风政风的"晴雨表",基层干部的廉洁与否,直接关系到党的执政根基是否稳固,直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感。从近年来我区查处的案件和掌握的情况看,基层"微腐败"问题仍时有发生,一些顽瘴痼疾尚未根除。

据区纪检监察机关统计,近三年来,全区共查处农村基层干部违纪违法案件〔*〕件,处分〔*〕人,其中涉及村(社区)"两委"班子成员〔*〕人,移送司法机关处理〔*〕人,挽回经济损失〔*〕余万元。这些案件主要集中在几个领域:一是在"三资"管理方面,存在白条抵库、坐收坐支、违规发包、侵占挪用等问题,案件占比高达〔*〕%;二是在征地拆迁方面,存在虚报冒领、套取补偿款、优亲厚友等问题,案件占比为〔*〕%;三是在惠农资金发放方面,存在截留克扣、骗取套取、吃拿卡要等问题,案件占比为〔*〕%;四是在工程项目建设方面,存在违规招标、质量监管不力、利益输送等问题,案件占比为〔*〕%。此外,违反中央八项规定精神问题在基层仍有表现,如违规收送礼品礼金、大操大办婚丧喜庆事宜等也占一定比例。

这些数据表明,发生在群众身边的"蝇贪蚁腐"问题依然突出,其危害不容小觑。这些问题虽然可能涉及的金额不大,但对群众的伤害最直接,对党的形象损害最严重。如果任其蔓延,就会像温水煮青蛙一样,逐渐侵蚀党的执政根基,动摇我们的事业之本。全区广大农村基层干部必须从政治高度深刻认识廉洁履职的极端重要性,深刻理解党中央推进全面从严治党向基层延伸的坚定决心,时刻保持清醒头脑,始终把纪律和规矩挺在前面,做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律,以实际行动践行"两个维护"。

二、深入剖析违纪违法案件的思想根源,切实筑牢拒腐防变的思想堤坝

剖析违纪违法案例,我们不能仅仅停留在对事实的震惊和对当事人的惋惜上,更要深挖其背后的思想根源和制度漏洞,真正做到以案为鉴、以案促改。这些落马的干部,并非一开始就腐化堕落,他们中的许多人也曾是带领群众致富的能人、兢兢业业的好干部。但最终走上不归路,究其根本,是思想上的"总开关"出了问题。

一是理想信念动摇,精神"缺钙"。一些干部长期放松政治理论学习,对习近平新时代中国特色社会主义思想学之不深、悟之不透,世界观、人生观、价值观发生扭曲。面对市场经济浪潮和各种诱惑,逐渐忘记了入党为什么、当官干什么、身后留什么,把党和人民赋予的权力视为谋取私利的工具,最终在权力、金钱、美色的考验面前败下阵来。

二是纪法意识淡薄,心存侥幸。部分基层干部法纪观念极其淡薄,对党纪国法缺乏应有的敬畏之心。他们或者认为自己"官小位卑",纪检监察机关管不到、顾不上;或者认为"天高皇帝远",自己的小动作神不知鬼不觉;或者错误地认为"法不责众",看到别人这么做自己也就跟着做。正是这种"小节无害"的错误思想和"碰运气"的侥幸心理,让他们在违纪违法的道路上越走越远,最终身陷囹圄。

三是权力观扭曲,私欲膨胀。农村干部身处基层一线,直接掌管着集体"三资"、项目审批、资金分配等具体事务,权力虽小但十分"实在"。一些干部不能正确看待和行使权力,把公权当私权,搞"一言堂"、当"土皇帝",把服务群众的平台变成了经营个人利益的"自留地"。在权力的行使中,他们不是考虑集体利益和群众福祉,而是首先想到能否为个人、为家族、为小圈子带来好处,最终被欲望所吞噬。

四是监督机制不健全,制度空转。尽管我们建立了不少制度,但在一些地方和单位,制度成了挂在墙上、写在纸上的"稻草人"。村级民主决策、民主管理、民主监督机制执行不到位,"四议两公开"流于形式,村务监督委员会作用发挥不充分。上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的问题依然存在,这让一些别有用心的人有了可乘之机,导致权力运行失控、决策失误、行为失范。

这些深刻的教训警示我们,思想防线一旦失守,任何制度的"堤坝"都可能被冲垮。全区广大农村基层干部必须把加强党性修养作为终身课题,持续在思想深处"固本培元"。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,读原著、学原文、悟原理,不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要自觉参加党纪学习教育,把新修订的《中国共产党纪律处分条例》和《农村基层干部廉洁履行职责规定》作为案头卷、必修课,搞清楚党的纪律规矩是什么,弄明白能干什么、不能干什么,知其然更知其所以然,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

三、深化标本兼治系统施治,切实推动全面从严治党向基层延伸

深入推进农村基层党风廉政建设和反腐败斗争,必须坚持系统思维,做到惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力,不断取得更大治理效能。

第一,要在强化教育监督上持续发力,做到"教育在前、预防为先"。警示教育是全面从严治党的一项基础性工作,必须常抓不懈、抓常抓长。各级党组织要巩固拓展党纪学习教育成果,把警示教育纳入党员干部教育培训总体规划,作为民主生活会、组织生活会的重要内容。要用好用活反面典型案例这本"活教材",不仅要通报案情,更要深刻剖析思想根源、制度漏洞和监管缺失,让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。要创新教育方式,通过拍摄警示教育片、编印忏悔录、组织旁听庭审、参观廉政教育基地等多种形式,增强教育的针对性和实效性。同时,要强化日常管理监督,把功夫下在平时,多做咬耳扯袖、红脸出汗的工作。要紧盯重要岗位、关键领域和重点人员,特别是对村级"一把手"和年轻干部,要加强教育引导和监督管理,及时发现和纠正苗头性、倾向性问题,防止小问题演变成大错误。

第二,要在健全制度机制上持续发力,做到"扎紧笼子、规范用权"。铲除腐败滋生的土壤,关键要靠制度。要针对近年来案件暴露出的共性问题,对现有制度进行一次全面梳理和评估,过时的要及时废止,有缺陷的要抓紧修订,需要新建的要加快研究制定。要聚焦"三资"管理、工程项目建设、惠农资金发放等高风险领域,制定更加精准、更加严密、更加有效的制度规范。比如,在"三资"管理上,要全面推行信息化、电算化管理,实现资金、资产、资源全流程线上监管,让每一笔收支都清清楚楚、明明白白。在工程项目建设上,要严格执行招投标制度,坚持公开、公平、公正原则,坚决杜绝暗箱操作。在惠农资金发放上,要全面推广"一卡通"直接兑付到农户,减少中间环节,防止跑冒滴漏。要制度的生命力在于执行。要加强对制度执行情况的监督检查,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避的行为,要严肃查处,坚决维护制度的严肃性和权威性,真正让铁规发力、让禁令生威。

第三,要在惩治"蝇贪蚁腐"上持续发力,做到"露头就打、绝不姑息"。群众对"微腐败"感受最真切、反应最强烈。必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。要深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治,重点纠治产业、人才、文化、生态、组织"五个振兴"中的突出问题。要紧盯惠民政策落实中的"绊脚石",严肃查处贪污侵占、截留挪用、虚报冒领、优亲厚友等行为。要聚焦扫黑除恶常态化,坚决惩治"村霸"、宗族恶势力及其背后的"保护