在市食品药品安全暨质量强市工作会议上的讲话

在〔*〕市食品药品安全暨质量强市工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全市食品药品安全暨质量强市工作会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于食品药品安全和质量发展的系列重要决策部署,总结前一阶段工作,分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段的重点任务进行全面部署。食品药品安全是民生之本,质量发展是强市之基,这两项工作事关人民群众的身体健康与生命安全,事关经济社会高质量发展的全局。全市上下必须以高度的政治自觉和强烈的责任担当,将思想和行动统一到今天的会议精神上来,以实干为要,以创新为魂,全力推动我市食品药品安全治理能力和质量发展水平迈上新台阶。

一、肯定成绩与正视挑战并存的当前局面

过去的一段时间,在全市各级各部门的共同努力下,我市食品药品安全形势持续稳定向好,质量强市建设也取得了显著成效。一些基础性工作得到了扎实推进。例如,在食品安全领域,我们持续巩固农产品质量安全防线,根据历史数据显示,我市在2022年主要农产品质量安全抽样监测合格率就已达到98%以上,为保障源头安全打下了坚实基础。在质量建设领域,我们也曾提前超额完成了自治区级的"质量强桂"战略绩效考评指标,这表明我市的质量工作体系和执行力得到了上级的肯定。

同时,我们也要清醒地认识到,当前的工作依然面临着严峻复杂的形势和前所未有的挑战。人民群众对美好生活的向往,转化为对食品药品"更安全、更健康、更优质"的迫切需求。经济结构的深刻转型,则要求质量建设必须从要素驱动转向创新驱动,成为推动产业升级的核心引擎。

具体来看,挑战主要体现在以下几个方面:

第一,传统风险与新型风险交织叠加。一方面,农兽药残留超标、非法添加、制假售假等"老问题"尚未根绝,稍有松懈就可能反弹回潮。另一方面,随着技术和商业模式的快速迭代,网络订餐、社区团购、直播带货、网络售药等新业态蓬勃发展,其带来的风险具有更强的隐蔽性、更快的传播速度和更广的影响范围,对我们的监管智慧和响应速度提出了更高要求。

第二,监管体系与治理需求尚存差距。全链条、全生命周期的监管闭环仍有薄弱环节。部门间的协同联动、信息共享机制有待进一步优化,尤其是在应对跨领域、跨区域的复杂风险时,协同治理的效能还需提升。智慧监管手段的应用深度和广度不足,数据壁垒依然存在,运用大数据、人工智能等技术进行风险预警和精准打击的能力有待加强。

第三,质量基础与产业升级的适配性亟待增强。我市部分产业仍处于价值链中低端,产品质量、品牌价值和核心竞争力有待提升。高水平的质量基础设施,包括先进的计量、标准、检验检测和认证认可体系,是推动产业向中高端迈进的"新基建",而我市在这一领域的投入和建设步伐还需要加快。根据市市场监督管理局2024年的部门预算绩效目标,虽然规划了标准制修订、监督检查等数量指标,但如何将这些基础工作更紧密地与产业发展需求相结合,是我们需要深入思考的课题。

二、深化全链条智慧监管筑牢食品药品安全防线

习近平总书记强调,要用"最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责"来确保食品药品安全。这是我们工作的根本遵循和行动指南。面对新形势新挑战,必须坚持问题导向,将"四个最严"的要求贯穿于食品药品安全监管的全过程和各环节。

首先,要构建无缝衔接的全链条监管体系。安全防线不能有任何缺口。要坚持源头严防、过程严管、风险严控。在源头端,要持续深化农产品质量安全治理,加大对农兽药残留的抽检监测力度。要以国家农产品质量安全监测合格率保持在99%以上的高水平为标杆,力争我市的合格率持续稳定在高位。要压实种植养殖主体的第一责任,推广标准化生产技术,从田间地头守护好百姓的"米袋子"和"菜篮子"。在生产加工端,要全面推行良好生产规范,督促企业建立完善的食品安全追溯体系,确保每一件产品来源可查、去向可追、责任可究。在流通消费端,要深化农贸市场"十个一"标准化建设,巩固和提升校园食品安全智慧监管成果,确保校园及周边的食品安全监管覆盖率保持100%,守护好下一代的健康成长。

其次,要大力推进重点领域的智慧监管创新。传统的"人海战术"已难以应对当前复杂的监管环境,必须向科技要生产力,向数据要决策力。要加快建设全市统一的食品药品智慧监管平台,整合市场监管、农业农村、卫生健康、海关等部门的数据资源,打通信息孤岛。针对外卖食品这一高风险领域,要探索利用"互联网+明厨亮灶"技术,让后厨在阳光下操作,并运用大数据分析平台订单、用户评价等信息,实现对高风险商家的精准识别和靶向监管。针对网络直播带货等新兴业态,要建立"以网管网"的新机制,明确主播、平台、生产商的责任边界,运用技术手段对直播内容进行实时监测和取证,严厉打击虚假宣传和销售不合格产品的行为。

最后,要坚决防范化解药品安全领域的新型风险。网络售药的便利性背后,隐藏着处方审核不严、药品真伪难辨、储存运输不合规等多重风险。必须加强对网络药品销售平台和入驻商家的监管,严格落实凭处方销售处方药的规定。同时,要纵深推进医疗、医保、医药"三医"协同治理,规范药品流通秩序,挤压药价虚高空间,从体制机制上保障群众用药安全、有效、可及。我市药品不良反应报告机制已建立并按月度发布数据,要进一步发挥其"哨点"作用,加强数据分析和风险信号研判,做到早发现、早预警、早处置。

三、锚定质量强市战略目标赋能经济社会高质量发展

质量是发展的生命线。推进质量强市建设,不是一个空泛的口号,而是关系到我市产业竞争力、城市吸引力和未来发展潜力的核心战略。必须锚定"质量强市、品牌亮市"的目标,以质量变革推动效率变革、动力变革,为构建具有〔*〕特色和优势的现代化产业体系提供坚实支撑。

第一,夯实高水平质量基础设施。质量基础设施(NQI)是产业发展的"水、电、路"。要加大投入,构建一个布局合理、技术先进、功能完备的质量基础设施体系。在计量方面,要围绕我市重点产业发展需求,建立和完善最高计量标准,提供精准可靠的量值溯源服务。在标准方面,要鼓励企业和行业协会积极主导或参与国际、国家、行业标准的制修订工作。特别要发挥我市的区位优势,深化面向〔*〕区域的质量标准、认证交流合作,探索建立标准互认机制,用"标准"这座桥梁,服务和融入新发展格局。在检验检测方面,要整合优化现有检测资源,支持发展一批专业化、市场化的第三方检验检测机构,提升服务产业发展的能力。在认证认可方面,要积极推广先进的质量管理体系认证,引导企业追求卓越绩效。这些工作在2024年的部门预算绩效目标中已有体现,如标准制修订数量、监督检查次数等,下一步的关键在于提升这些工作的质量和效能。

第二,以质量提升行动驱动产业升级。质量提升的核心在于企业。要深入开展分行业、分领域的质量提升行动,聚焦我市的支柱产业和新兴产业,组织专家"质量问诊",推广先进质量管理方法,帮助企业攻克一批关键核心技术和质量瓶颈。要建立健全政府质量奖励制度,大力培育追求卓越、崇尚质量的企业文化。正如过去的预算绩效目标所规划的,要积极培育政府质量奖企业,树立一批质量标杆,发挥其示范引领作用,带动整个产业链的质量水平协同提升。

第三,以品牌培育工程增强核心竞争力。品牌是质量、创新和信誉的集中体现,是企业乃至一个地区竞争力的重要标志。要大力实施"品牌亮市"工程,建立覆盖"产品、企业、产业、区域"的品牌培育梯度。要支持企业加强品牌设计、营销和管理,提升品牌附加值和市场影响力。要挖掘我市的特色资源和文化底蕴,打造一批具有鲜明地域特色的农产品区域公用品牌和制造业知名品牌,让"〔*〕制造""〔*〕优品"成为高质量的代名词。

第四,强化知识产权全链条保护。没有严格的知识产权保护,质量和创新就无从谈起。高质量发展必然伴随着高价值的知识产权。要构建"严保护、大保护、快保护、同保护"的知识产权保护格局。要加大对专利侵权