在区营商环境工作推进大会上的讲话

在〔*〕区营商环境工作推进大会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区营商环境工作推进大会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在听取〔*〕自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神和党的二十届四中全会精神认真落实省委、市委关于优化营商环境的最新部署,对当前和今后一个时期我区优化营商环境工作进行再动员、再部署、再落实。昨天,我们集中观看了政务服务领域的负面典型案例,听取了相关工作汇报,部分单位作了表态发言,这充分说明了区委、区政府狠抓营身环境建设的坚定决心。下面,我讲几点意见。

一、深化思想认识,准确把握优化营商环境的时代内涵与战略意义

营商环境是市场经济的培育之土,是市场主体的生命之氧。对于正处在〔*〕自由贸易港建设关键时期的〔*〕区而言,优化营商环境的重要性无论如何强调都不为过。全区各级领导干部必须站在战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

第一,优化营商环境是践行"两个维护"的重大政治任务。习近平总书记在听取〔*〕自由贸易港建设工作汇报时明确指示,要对标世界最高水平的开放形态,在高标准建设自由贸易港的进程中,把制度集成创新摆在突出位置,着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。这是总书记和党中央赋予我们的重大历史使命。〔*〕自由贸易港的建设,目标是成为引领新时代对外开放的重要门户和强大引擎。作为核心承载区,我们能不能把这面旗帜举得更高、擦得更亮,关键就在于能否提供一个具有全球竞争力的营商环境。因此,抓好营商环境,不仅是经济工作,更是严肃的政治任务,是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的直接检验。

第二,优化营商环境是推动高质量发展的核心竞争要素。当前,随着〔*〕自由贸易港封关运作节点的日益临近我们正面临着前所未有的历史机遇。机遇期也是窗口期,更是大浪淘沙的考验期。国内外资本、技术、人才的流动,遵循的是"良禽择木而栖"的市场法则。一流的营商环境,就是我们吸引优质生产要素、培育壮大新质生产力、构建现代化产业体系的"梧桐树"和"强磁场"。在区域竞争日趋激烈的今天,土地、税收等传统优惠政策的边际效应正在递减,而以高效服务、公平法治、透明规则为核心的营商环境,已经成为决定一个地区综合竞争力的根本所在。我们必须清醒地认识到,没有营商环境的持续优化,就不可能有〔*〕区经济社会的高质量发展。

第三,优化营商环境是深化政府自身改革的内在必然要求。营商环境好不好,企业和群众感受最直接,也最有发言权。它像一面镜子,直接映照出我们的施政理念、工作作风和治理能力。推进营商环境建设的过程,本质上是一场深刻的政府自我革命。它要求我们必须刀刃向内,破除一切不合时宜的思想藩篱和体制机制弊端,从"管理者"向"服务者"转变,从"被动审批"向"主动服务"转变,从"部门本位"向"整体协同"转变。昨天会上播放的警示片,暴露出的问题虽然发生在个别窗口、个别人员身上,但根子在于一些单位和干部服务意识不强、担当精神不足、改革魄力不够。我们必须通过优化营商环境这块"磨刀石",来检验干部队伍的作风能力,倒逼政府职能转变,加快推进治理体系和治理能力现代化。

二、坚持问题导向,清醒认识当前营商环境的成效与挑战

近年来,我们按照省、市统一部署,在优化营商环境方面做了大量工作,也取得了一定成效。截至今年10月底,全区新增市场主体超过5万户,同比增长12%;实际利用外资额达到4.5亿美元,同比增长15%;企业开办时间压缩至0.5个工作日以内,行政审批事项平均办理时限压缩了30%以上。这些数据说明,我们的努力得到了市场的积极回应。

但是,我们绝不能躺在功劳簿上沾沾自喜。必须清醒地看到,与〔*〕自由贸易港建设的宏伟目标相比,与国内外最高标准相比,与市场主体的热切期盼相比,我们的工作还存在不少差距和短板。昨天会上通报的上半年营商环境监测分析报告和全量问题分析报告,就给我们敲响了警钟。这些问题集中体现在以下几个方面:

一是政策服务的"最后一公里"仍未完全打通。一些惠企政策虽然已经出台,但在宣传解读、申报兑现等环节存在堵点、难点。有的企业反映"政策很好,但不知如何申请";有的企业感叹"门槛不少,兑现很难"。政策的"含金量"没有完全转化为企业发展的"获得感",这是典型的执行力问题。究其原因,是一些部门缺乏主动服务的意识,习惯于坐等企业上门,没有真正俯下身子去了解企业诉求,帮助企业解决实际困难。

二是政务服务的"协同性"和"体验感"有待提升。"一网通办"的深度和广度还不够,跨部门、跨层级的数据壁垒依然存在,导致企业和群众在办理一些复杂事项时,仍然需要"多头跑、反复问"。个别窗口单位服务标准不一、效率参差不齐,存在"门好进、脸好看、事依然难办"的现象。这种服务体验的割裂感,严重影响了政府的公信力。

三是制度创新的"集成度"和"引领性"需要加强。在推进制度集成创新方面,我们虽然也推出了一些举措,但系统性、全局性的重大创新成果还不多。一些改革满足于单兵突进,缺乏协同配套,导致改革的综合效应没有充分显现。在知识产权保护、跨境数据流动、新型贸易监管等前沿领域,我们的探索步伐还不够快,未能形成一批具有〔*〕特色、可复制可推广的制度创新样板。

四是法治环境的"稳定预期"尚需巩固。少数执法部门在监管中还存在简单化、"一刀切"的现象,对企业的正常生产经营造成不必要的干扰。新业态、新模式的包容审慎监管做得还不够。在处理涉企纠纷时,效率有待进一步提高,企业的合法权益需要得到更加坚实、更加高效的保障。一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境,是企业安心经营、放心投资的根本前提。

对于这些问题,我们必须高度重视,知耻而后勇,拿出刮骨疗毒的勇气,举一反三,逐项整改,坚决予以解决。

三、聚焦关键环节,以系统性思维和创新性举措开创营商环境新局面

优化营商环境是一项复杂的系统工程,必须坚持系统观念,统筹推进。下一步,全区各单位要紧紧围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的目标,聚焦关键领域和薄弱环节,精准发力,务求实效。

第一,以政策精准落地为牵引,全面释放自贸港制度红利。政策的生命力在于执行。要建立健全政策制定和实施的全过程闭环管理机制。在政策制定环节,要广泛听取企业和行业协会的意见,确保政策内容接地气、可操作。在政策发布环节,要通过"一图读懂"、在线直播、送策上门等多种形式,进行立体化、精准化解读,确保市场主体"看得懂、会使用"。在政策兑现环节,要大力推行"免申即享""即申即享"模式,变"企业找政策"为"政策找企业"。区营商环境局要牵头,联合发改、科工信、商务等部门,建立常态化的联合会商机制,定期梳理评估政策落实情况,及时打通堵点,确保自贸港的每一项政策红利都能不折不扣地转化为企业的发展优势。

第二,以服务提质增效为核心,打造便捷高效的政务服务体系。要牢固树立"大政务"服务理念,将服务意识贯穿于政府工作的全过程。持续深化"放管服"改革,以数字化改革为驱动,全面提升政务服务质量和效率。一方面,要做优"线上"服务。加快推进数字政府建设,打破部门间信息孤岛,推动更多高频事项实现"全程网办""跨域通办"。要优化升级"〔*〕政务服务"平台,提升用户体验,真正实现"数据多跑路,企业少跑腿"。另一方面,要做强"线下"服务。区政务服务中心要对标最高标准,对所有窗口服务进行流程再造,坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象。要全面推行综合窗口改革,实现"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"。同时,要建立一支高素质的"企业服务专员"队伍,为重点企业和重大项目提供"一对一"全生命周期管家式服务。

第三,以制度集成创新为突破,构建可预期、可信赖的发展环境。制度创新是优化营商环境的根本动力。要聚焦贸易投资自由化便利化,大胆闯、大胆试、自主改,形成更多具有全局性和影响力的制度创新成果。要提升"标准化+非标准化"的企业服务水平。对于常规性、标准化的服务需求,要通过流程化、智能化的方式,提供最便捷高效的解决方案。对于前沿性、复杂性的非标准化服务需求,特别是涉及新经济、新业态的,要敢于突破常规,探索"一事一议""一企一策"的定制化服务模式,给予企业更大的创新空间。要重点在金融开放、数据安全有序流动、知识产权全链条保护、国际人才服务管理等领域,谋划和推出一批引领性的改革举措,努力打造制度型开放的新高地。

第四,以法治化建设为基石,保障市场主体公平竞争与合法权益。法治是最好的营商环境。要坚持依法行政,严格规范公正文明执法。全面推行行政执法"三项制度",杜绝选择性执法、随意性执法。要建立健全包容审慎的监管机制,对新技术、新产业、新业态、新模式实行柔性监管,为市场主