在县命案防控暨预防和整治涉未成年人违法犯罪工作会议上的讲话

在〔*〕县命案防控暨预防和整治涉未成年人违法犯罪工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全县命案防控暨预防和整治涉未成年人违法犯罪工作会议,主要任务是深入贯彻落实省委、州委关于平安建设和法治建设的系列部署要求,全面总结我县前一阶段工作,深入分析当前面临的形势和挑战,研究部署下一步重点任务,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、强化举措,坚决维护社会大局持续稳定和人民生命财产安全。刚才,有关部门通报了工作情况,分析了存在问题,提出了很好的建议,我完全同意,请大家结合实际,认真抓好贯彻落实。

下面,我讲三点意见。

一、充分肯定成绩,深刻认识形势,切实增强做好新时代安全稳定工作的责任感和紧迫感

今年以来,全县各级各部门坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕建设更高水平的"平安〔*〕、法治〔*〕"总目标,统筹发展和安全,在命案防控和未成年人保护领域做了大量卓有成效的工作。通过综合运用"打、防、管、控、保"五字要诀,我们成功从源头上预防和控制了各类风险隐患,全县命案同比下降了200%,成效显著。我们深入开展"利剑护蕾"等专项行动,依法严厉打击侵害未成年人违法犯罪,侵害未成年人犯罪案件同比下降了57.14%,为孩子们的健康成长撑起了一片法治的蓝天。这些成绩的取得,是全县各级各部门特别是政法战线广大干部职工忠诚履职、拼搏奉献的结果,是社会各界积极参与、大力支持的结果。在此,我代表县委、县政府,向所有奋战在一线的同志们,表示衷心的感谢和诚挚的问候!

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前我县安全稳定工作面临的形势依然严峻复杂,任务依然艰巨繁重。从宏观层面看,当前涉未成年人违法犯罪呈现出一些新的趋势和特点,值得我们高度警惕。一是低龄化趋势明显,一些未成年人犯罪的年龄逐步提前,对社会危害的潜伏期更长。二是暴力化、团伙化特征突出,部分案件手段残忍,社会影响极其恶劣。三是犯罪类型向新型化演变,利用网络实施诈骗、参与"帮信"犯罪等情况日益增多,预防、发现和打击的难度加大。虽然我县未成年人犯罪整体得到控制,但全国范围内这些不良趋势的传导和辐射效应,绝不能掉以轻心。

从我县自身情况看,一些深层次的矛盾和问题依然存在。一是社会矛盾排查化解还不够彻底,一些家庭、邻里、情感、债务等矛盾纠纷未能及时发现、有效干预,少数矛盾长期积累、激化升级,成为引发极端个案的潜在风险点。二是重点场所和重点行业监管还存在盲区,城乡结合部、出租屋、部分娱乐场所等区域治安管理相对薄弱,容易滋生违法犯罪。三是未成年人保护体系还不够健全,家庭教育缺位、学校管理有疏漏、社会关爱有缺失的问题在一定程度上仍然存在,导致部分青少年过早脱离正常成长轨道,滑向违法犯罪深渊。四是部分干部思想认识不到位,存在麻痹思想和侥幸心理,认为命案是小概率事件,未成年人问题是软性指标,抓一抓就好,松一松也无妨,这种错误的认识必须坚决纠正。

同志们,命案防控和未成年人保护工作,一头连着社会"安全指数",一头连着千家万户"幸福指数",是必须守住的底线,是丝毫不能松懈的政治任务。全县上下必须站在维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的高度,深刻认识做好这两项工作的极端重要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,全力以赴抓好各项工作。

二、聚焦重点难点,精准施策攻坚,全面提升命案防控和未成年人保护工作的整体效能

做好新形势下的命案防控和未成年人违法犯罪整治工作,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,靶向发力,综合施治。

(一)关于命案防控工作,要坚持预防为先、打防结合,织密立体化社会治安防控网络。命案的发生并非偶然,背后往往是矛盾纠纷的长期积累和风险要素的失控漏管。我们必须把工作重心从事后处置转移到事前预防上来。一要深化矛盾纠纷源头治理。健全完善县、乡、村、组四级矛盾纠纷排查化解网络,充分发挥网格员、村(社区)干部、人民调解员的第一道防线作用,对婚姻家庭、邻里关系、经济往来等易引发"民转刑"案件的矛盾纠纷,要开展常态化、滚动式排查,做到底数清、情况明。对排查出的矛盾,要建立台账,落实责任,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,最大限度地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。二要强化社会治安精准管控。公安机关要发挥主力军作用,始终保持对各类违法犯罪的高压态势。要紧盯KTV、酒吧、网吧、旅馆等重点场所,常态化开展清查整治,严厉打击黄赌毒等社会丑恶现象,净化社会风气。要加强对刑满释放人员、社区矫正对象、严重精神障碍患者等重点人群的服务管理,落实包保责任,严防脱管失控。要提升街面见警率、管事率,增强群众的安全感。三要提升突发案事件应急处置能力。完善应急处置预案,加强实战演练,确保一旦发生突发案件,能够快速反应、高效处置,最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时,要做好善后工作,安抚受害者家属,及时回应社会关切,严防引发次生舆情。

(二)关于预防和整治涉未成年人违法犯罪工作,要坚持系统治理、综合施策,构建全方位未成年人保护体系。未成年人是祖国的未来、民族的希望,保护好他们是全社会的共同责任。我们必须以"六大保护"为牵引,凝聚起强大的工作合力。一要抓实家庭保护这个基础。家庭教育是预防未成年人违法犯罪的第一道防线。妇联、民政等部门要牵头开展好家庭教育指导工作,推动构建和谐亲子关系。检察机关要积极用好"监护督促令"等法律手段,对监护人履行监护职责不到位、侵害未成年人权益的行为,依法进行监督和干预,确保"家"成为最安全的港湾。二要抓牢学校保护这个关键。教育部门要切实扛起主体责任,加强校园安全管理,配齐配强法治副校长和辅导员,推动法治教育、心理健康教育、生命安全教育常态化、制度化。要高度关注校园欺凌问题,建立早发现、早干预、早处置机制,为孩子们营造一个安全、健康、友善的学习成长环境。三要抓好社会保护这个支撑。宣传、网信、文旅、市场监管等部门要各司其职,加强对网络空间、文化市场、食品药品等领域的监管,严厉打击向未成年人传播有害信息、销售不适宜商品的行为。要持续加大校园周边环境整治力度,为孩子们成长清朗环境。共青团等群团组织要发挥桥梁纽带作用,积极开展思想引领、心理疏导、困难帮扶等活动,用正能量引导青少年。四要抓严司法保护这个底线。政法机关要坚持"教育、感化、挽救"方针,落实"最有利于未成年人"原则。对初犯、偶犯或情节较轻的,要积极适用附条件不起诉、犯罪记录封存等制度,帮助他们顺利回归社会。要依法严厉打击侵害未成年人的各类犯罪,特别是性侵、虐待等恶性案件,坚决斩断伸向孩子们的"黑手"。

三、压实工作责任,强化协同配合,确保各项决策部署落地生根、见到实效

一分部署,九分落实。做好命案防控和未成年人保护工作,关键在于加强领导、压实责任、强化保障。

第一,要压紧压实领导责任。各级党政主要负责同志是第一责任人,必须做到"一把手"亲自抓、负总责。要建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制。县委政法委要加强统筹协调、督办落实,定期分析研判形势,及时研究解决工作中的重大问题。各乡镇、各部门要把这两项工作纳入重要议事日程,与中心工作同部