在市住建领域执法队伍干部座谈会上的讲话
在市住建领域执法队伍干部座谈会上的讲话
同志们:
今天召开住建领域执法队伍干部座谈会,主要任务是深入贯彻党中央、国务院关于深化行政执法体制改革决策部署,落实省、市关于城市管理执法工作的最新要求,分析研判当前形势,部署推进执法队伍改革重点任务。此次改革涉及职能划转、人员转隶、机制重塑,直接关系城市治理体系和治理能力现代化。下面,我讲五点意见。
一、提高政治站位,深刻认识住建领域执法改革的战略意义
深化住建领域执法体制改革,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是优化营商环境、增进民生福祉的必然要求。党的二十届三中全会明确提出,要深化行政执法体制改革,大力推进跨部门跨领域综合执法,下沉执法力量,理顺职责关系,提高监管执法效能。这一重大部署为当前改革指明了方向、提供了遵循。
从全国层面看,住建领域执法长期存在多头执法、重复执法、执法力量分散等问题。部分区县曾出现住建、规划、城管等多支队伍并行,职责交叉重叠,导致监管盲区与重复管理并存。此次改革通过职能整合、队伍归并,将分散在各部门的执法权集中统一行使,有利于形成监管合力,提升执法效能。根据相关部门统计,全国已有超过80%的地级市完成城管执法体制改革,执法案件平均办理时限缩短30%以上,群众投诉举报量下降25%左右,改革成效显著。
从地方实践看,推进执法重心下移、力量下沉是改革核心要义。省级层面明确要求,市级住建领域执法队伍要逐步向区县和街道延伸,确保80%以上执法力量配置到基层一线。这一调整有助于打通城市治理"最后一公里",实现对违法建设、环境污染、市容秩序等问题快速响应、从速执法。当前,部分区县执法网格已覆盖全部建成区,网格员发现上报问题的及时率达到95%以上,违法建设新发案件同比下降40%,基层治理效能明显提升。
必须清醒认识到,此次改革不仅是机构撤并、人员调整,更是执法理念、方式、作风的系统性重塑。全体执法干部要主动适应从分散管理向综合监管、从被动处置向主动预防、从粗放执法向精细治理的转变。改革成功与否,直接关系城市形象、长远发展和群众切身利益。要把思想和行动统一到上级决策部署上来,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动改革改彻底、彻底改。
二、坚持问题导向,准确把握当前执法工作面临的形势任务
当前,住建领域执法工作正处于改革攻坚期、矛盾凸显期、转型关键期"三期叠加"阶段,面临的问题复杂严峻。一方面,城市发展进入存量更新时代,违法建设治理、老旧小区改造、建筑垃圾管理等任务艰巨。另一方面,群众对优美环境、优良秩序、优质服务的期待日益提高,执法工作面临更高标准、更严要求。
在违法建设治理方面,存量问题尚未清零,增量风险依然存在。根据近年来巡查数据,部分区域违法建设呈现隐蔽性更强、反弹压力更大、利益牵扯更复杂等特点。特别是城乡结合部、城中村、老旧小区楼顶等部位,存在突击抢建、偷建现象。部分违法建设涉及历史遗留问题,认定难、处置难、信访压力大。必须坚决贯彻"零容忍"态度,对新增违法建设做到发现一处、查处一处、拆除一处,确保"零增长";对存量违法建设分类施策,制定三年清零计划,依法依规有序拆除。
在建筑垃圾与餐厨垃圾管理方面,规范化处置压力持续加大。2025年全国地级及以上城市基本建成垃圾分类处理系统,要求建筑垃圾资源化利用率达到60%以上,餐厨垃圾集中处理率达到95%以上。当前,部分工地存在建筑垃圾未分类、未及时清运、随意倾倒现象,餐厨垃圾非法收运、私自处置问题时有发生。必须强化源头管控,将垃圾处置费用纳入工程造价,推行建筑垃圾运输处置许可制度,实现从产生、运输到处置全过程闭环管理。
在城市精细化管理方面,环境卫生、市容秩序等短板依然突出。文明城市创建、卫生城市复审要求市容环境始终保持高标准。部分区域占道经营、乱堆乱放、户外广告违规设置等问题反复回潮。必须聚焦主次干道、商业街区、学校医院周边等重点区域,开展集中整治,建立长效机制。要运用数字化手段,推广智慧城管平台,实现问题发现、派遣、处置、反馈全流程在线监管,提升管理效能。
同时,执法队伍自身建设存在薄弱环节。部分转隶人员对新职责理解不深,业务能力不适应综合执法要求;个别执法人员法治素养不足,程序意识、证据意识不强;少数干部作风不实,存在"慵懒散"现象。这些问题必须引起高度重视,在改革中同步加以解决。
三、聚焦改革落地,全力构建高效协同的执法体制
改革方案已经明确,关键在抓好落实。市住建局、市自然资源局、市委编办、市财政局、市人社局等部门要协同配合,确保各项改革任务如期完成。
(一)理顺体制机制,实现职责法定化
严格按照"编随事走、人随编走"原则,完成执法队伍整合。市住建局要牵头制定执法权力清单和责任清单,明确执法边界,厘清与自然资源、生态环境、市场监管等部门的职责关系。建立协调联动机制,对涉及多部门的复杂案件,实行联合会商、联合执法、联合惩戒。市自然资源局要将国土空间规划执法职责无缝移交,确保工作不断档。市委编办要核定执法队伍编制,明确机构规格、人员编制和领导职数,严禁超编进人、混岗混编。市财政局要将执法经费纳入预算,保障执法装备、办公场地、人员工资等必要开支,实现"权责相适、事财匹配"。
(二)优化力量配置,推进执法重心下移
市级执法队伍原则上不再保留,现有执法人员按"专业对口、就近分配"原则,下沉到各区县和功能区。每个街道、乡镇要明确专职执法人员,组建执法中队,实现"街乡吹哨、部门报到"。要建立网格化管理体系,将建成区划分为若干网格,每个网格配备2-3名执法人员,与社区网格员、物业人员联动,实现"人在网中走、事在格中办"。下沉人员的人事关系、工资福利由区县统一管理,市级部门负责业务指导和监督考核,确保下沉人员留得住、管得好、作用发挥充分。
(三)规范执法程序,提升法治化水平
市司法局要指导制定执法办案流程、执法文书范本和自由裁量权基准,确保执法行为于法有据、程序正当。全面推行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度"。执法全过程要使用执法记录仪,音视频资料保存期限不少于6个月。建立执法案卷评查制度,每季度开展一次交叉评查,对评查发现的问题限期整改。要完善执法监督机制,聘请法律顾问、社会监督员,对执法活动进行监督。对执法不公、选择性执法、随意性执法等问题,一经查实,严肃追责问责。
(四)强化科技赋能,推进智慧执法
市行政审批管理局要配合建设智慧城管执法平台,整合12345热线、数字城管、无人机巡查等数据源,实现"一网统管"。平台要具备移动执法、电子文书、在线审批、数据分析等功能,执法人员可通过手机APP现场开具执法文书、上传证据材料。要利用遥感监测、视频监控、物联网等技术,对建筑工地、渣土运输、违法建设实行24小时动态监控,智能识别违法违规行为,自动预警推送。通过大数据分析,梳理违法建设高发区域、高频时段,为精准执法提供支撑。
四、紧盯重点任务,全面提升城市精细化管理水平
改革最终要体现在工作成效上。当前要聚焦四大重点任务,以点带面推动整体工作提升。
(一)铁腕治理违法建设
开展违法建设治理"百日攻坚"专项行动。对2024年以来新增违法建设,必须在2025年底前彻底拆除,做到"零容忍、零补偿、零迁就"。对存量违法建设,按照"分类处置、拆除为主"原则,制定三年整治计划。对占用消防通道、侵占公共绿地、存在安全隐患的违法建筑,坚决依法强制拆除。对历史遗留问题,由区县政府组织认定,符合规划的补办手续并处罚款,不符合规划的限期拆除。要建立违法建设举报奖励制度,对举报属实的给予500-2000元奖励。对参与违法建设的施工企业、设计单位,纳入信用黑名单,限制其参与政府投资项目投标。2025年,全市违法建设拆除面积要超过10万平方米,新发违法建设案件同比下降50%以上。
(二)严管建筑垃圾与餐厨垃圾
实施建筑垃圾处置全流程监管。所有建筑工地必须编制垃圾处置方案,明确产生量、运输路线、处置地点,报住建部门备案。推行建筑垃圾运输处置许可制度,运输车辆必须安装卫星定位装置和密闭装置,按规定时间和路线行驶。规划建设3处建筑垃圾资源化利用处置场,2025年底前建成投用,实现建筑垃圾资源化利用率达到65%。对违规倾倒垃圾行为,依法处以每车次5000-30000元罚款,并责令清理恢复。
推进餐厨垃圾集中收运处置。全市餐饮单位必须签订餐厨垃圾收运协议,统一交由特许经营企业收运处置。禁止将餐厨垃圾交由个人或未经许可的企业收运,禁止直接排入雨水管网、河道。对违规处置餐厨垃圾的,依法处以5000-50000元罚款。2025年,中心城区餐厨垃圾集中收运率要达到98%以上,实现应收尽收、应处尽处。
(三)深化环境卫生整治
以文明城市创建为抓手,开展市容环境大提升行动。彻底清理主次干道、背街小巷、市场周边的卫生死角,清除积存垃圾、杂物。规范沿街门店经营行为,严禁店外经营、乱堆乱放、乱贴乱画。对户外广告、门店牌匾,按照"减量、规范、提档"原则,统一规划设置标准,拆除违规广告。加强环卫保洁,主要道路机械化清扫率达到100%,保洁时间延长至每日18小时。推行"以克论净"考核标准,重点区域路面尘土量不超过5克/平方米。建立"门前三包"责任制,沿街单位、商户签订责任书,对落实不到位的公开曝光并处罚。
(四)强化项目建设监管
将执法力量前移至项目一线,对房屋建筑、市政工程实行全过程监管。重点查处未批先建、超规划许可建设、转包挂靠、质量安全措施不到位等违法行为。推行"双随机、一公开"监管,每季度随机抽取项目开展执法检查,检查结果公开公示。对存在重大安全隐患的项目,一律停工整改,并依法予以处罚。对房地产开发项目违规预售、虚假宣传等行为,联合市场监管部门严厉查处,维护群众合法权益。
五、强化组织保障,锻造过硬执法铁军
改革任务能否落地,关键在干部队伍。必须以更高标准、更严要求加强队伍建设,打造政治坚定、纪律严明、执法严格、清正廉洁的执法铁军。
(一)压实主体责任
市住建局、市自然资源局主要负责同志要履行第一责任人职责,亲自研究改革方案、协调重点工作、解决突出问题。班子成员要落实"一岗双
