在市应急管理局改革创新工作推进会上的讲话
在〔*〕市应急管理局改革创新工作推进会上的讲话
同志们:
今天召开这次全局改革创新工作推进会,主要任务是深入贯彻落实市委主要领导的有关重要批示精神和全市共性改革任务集中攻坚推进会议的部署要求,总结前一阶段的工作,分析当前面临的形势,对下一阶段的应急管理改革创新工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,会议通报了全局改革创新工作的进展情况,肯定了成绩,也指出了不足。下面,我讲四点意见。
一、肯定成绩,总结经验,在攻坚克难中砥砺前行
2025年是全面深化改革的关键之年,也是应急管理体系和能力现代化建设的攻坚之年。一年来,全局上下紧紧围绕市委市政府的中心工作,坚持以改革创新为根本动力,以防范化解重大安全风险为主线,推动应急管理事业取得了新进展、新成效。回顾近一年的工作,主要有四个方面的突出亮点:
第一,应急响应效能实现新跃升。面对复杂严峻的安全形势,全局干部职工始终保持枕戈待旦的应急状态。通过持续优化应急预案、加强实战化演练、前置救援力量等一系列改革举措,应急处置的效率和能力得到了显著增强。数据显示,得益于流程再造和技术赋能,应急处置的平均响应时间已从2023年的42分钟,在今年的多次演练中成功缩短至26分钟,效率提升近40%,为抢救人民群众生命财产安全赢得了宝贵时间。今年以来,全局累计参与处置各类突发事件180余起,成功应对了"8·15"特大暴雨等一系列严峻考验,最大程度减少了灾害损失,守护了城市安宁。
第二,风险防控体系构建取得新突破。改革创新的核心在于从"被动应对"向"主动预防"转型。全局坚持"关口前移、源头管控"的理念,在城市安全风险管控领域进行了大刀阔斧的改革。通过建立覆盖全市重点行业、重点区域的风险数据库,运用大数据、物联网等技术手段,初步构建了"人防+技防+制度防"的立体化风险防控网络。特别是在危化品、非煤矿山、工贸等重点领域,创新推行了"一企一策"的精准监管模式,全年开展专家指导服务超过500家次,排查并整改重大安全隐患320余项,全市安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降15%和18%,安全生产形势持续稳定向好。
第三,智慧应急建设迈出新步伐。科技是应急管理现代化的重要支撑。全局大力推进信息化、智能化建设,整合了15个部门的38类数据资源,建成了集监测预警、指挥调度、信息发布于一体的智慧应急指挥平台。该平台的建成,有效打破了"数据孤岛",实现了对城市生命线、重大危险源等关键目标的24小时动态监测和智能预警,在多次实战中发挥了"千里眼、顺风耳"的关键作用。同时,无人机、智能机器人等一批高新装备列装一线,全局的科技硬实力和应急救援的精准性、科学性得到大幅提升。
第四,社会共治格局呈现新局面。应急管理是全社会的共同事业。全局积极探索构建"专常群结合、全民参与"的应急管理新格局。通过深化"应急第一响应人"培训机制,今年已累计培训社区网格员、物业保安、志愿者等社会力量超过2万人次。联合宣传部门,持续开展防灾减灾宣传教育"进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭"活动,全年组织各类应急演练近百场,参与群众超过10万人次。市民的安全意识和自救互救能力普遍增强,为应急管理工作奠定了坚实的群众基础。
这些成绩的取得,是市委市政府坚强领导的结果,是全局干部职工团结拼搏、锐意进取的结果。但同时,必须清醒地看到,对标新时代应急管理工作的更高要求,对照人民群众对安全生活的新期盼,工作中的短板和弱项依然存在。比如,跨部门协同作战的机制还不够顺畅,信息共享和业务联动仍有壁垒;基层应急能力建设还存在不平衡、不充分的问题;部分干部的改革创新意识和能力还有待进一步提升。这些问题,正是下一步改革攻坚需要瞄准的靶心。
二、认清形势,直面挑战,深刻把握改革创新的时代要求
当前,世界正经历百年未有之大变局,我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期。〔*〕市也正处于产业转型升级、城市能级提升的重要阶段。这一系列深刻变化,对应急管理工作既带来了前所未有的机遇,也提出了前所未有的挑战。深化改革创新,是应对挑战、抢抓机遇的唯一出路。
第一,从城市发展格局看,安全韧性的战略地位空前凸显。〔*〕市作为区域性中心城市,经济密度、人口密度、建筑密度持续增高,产业链、供应链、价值链深度耦合。这种高度关联的城市系统,既放大了发展的乘数效应,也增加了风险的连锁效应。一个点的风险,就可能引发一条线、一个面的危机。这就要求应急管理工作必须跳出就事论事的思维定式,树立"大安全、大应急"的系统观念,将安全韧性作为城市发展的核心竞争力来塑造,通过改革创新,构建与〔*〕市发展定位相匹配的现代化城市安全保障体系。
第二,从风险演变规律看,传统与非传统风险交织叠加的特征日益明显。当前,自然灾害的极端性、突发性、反常性显著增强,安全生产领域的传统风险尚未完全根除,新业态、新模式带来的新风险又不断涌现。网络安全、公共卫生、金融安全等非传统安全问题与传统安全问题相互交织、相互传导,形成了复杂的风险巨系统。这种变化,要求应急管理工作必须具备更强的预见性、整体性和协同性,通过改革创新,提升对各类风险的监测预警、分析研判和高效处置能力,牢牢掌握防范化解重大风险的战略主动权。
第三,从技术发展趋势看,数字技术革命正在重塑应急管理的全貌。人工智能、大数据、云计算、5G等新一代信息技术,正在深刻改变着风险治理的理念、模式和手段。智慧预警可以让风险被"看见",数字孪生可以让预案被"推演",智能调度可以让资源被"激活"。谁能抓住数字技术发展的机遇,谁就能在应急管理现代化建设中占领先机。这就要求应急管理工作必须主动拥抱技术变革,通过改革创新,推动应急管理从"人力密集型"向"科技智能型"转变,实现质量变革、效率变革、动力变革。
第四,从治理能力要求看,构建共建共治共享的社会治理格局是大势所趋。防范化解重大风险,不仅是政府的责任,更是全社会的共同任务。单靠政府部门的单打独斗,难以应对日益多元化、复杂化的风险挑战。必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。这就要求应急管理工作必须突破政府部门的边界,通过改革创新,健全社会动员机制,引导市场力量、社会组织、公众个人等多元主体有序参与,形成人人有责、人人尽责、人人享有的应急管理共同体。
全局上下要深刻认识到,改革创新不是可有可无的"选择题",而是决定应急管理事业前途命运的"必答题";不是敲锣打鼓就能实现的"轻松活",而是一场需要攻坚克难的"硬仗"。必须以强烈的历史使命感和现实紧迫感,将改革创新推向纵深。
三、聚焦重点,精准发力,全面开创应急管理改革创新新局面
根据市委的总体部署,结合全局的实际情况,当前和今后一个时期,特别是要谋划好2026年的改革创新事项,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦以下五个方面,实施靶向攻坚,力求取得实质性突破。
第一,聚力打造"反应灵敏、运转高效"的现代应急指挥体系。指挥体系是应急管理的中枢神经。改革的重点是破除壁垒、整合资源、提升效能。一要推动指挥平台实体化运行。进一步完善市应急指挥中心的功能定位,建立健全与公安、消防、卫健、交通等部门的常态化信息共享和联勤联动机制,确保在紧急状态下,能够真正实现"一声令下、统一调度、多方协同、一体作战"。二要推进应急预案的动态优化。改变预案"一本通、万年用"的状况,建立预案的定期评估和动态修订制度。要大力推行桌面推演和实战演练,重点检验预案的衔接性、实用性和可操作性,确保预案在关键时刻管用、好用。三要强化基层应急指挥能力。改革的方向是资源下沉、赋能基层。要指导各〔*〕区(县)、乡镇(街道)完善应急指挥机构,配齐配强专业力量,将应急管理的"神经末梢"真正激活,打通应急指挥的"最后一公里"。
第二,聚力构建"全域感知、智能预警"的城市安全风险智控体系。风险看不见、摸不着是最大的风险。改革的核心是运用数字技术,让风险"可知、可感、可控"。一要建成城市安全"数据大脑"。要持续深化与各部门的数据融通,整合气象、水文、地质、交通、管网、人口等各类数据资源,构建全市统一的"时空+"应急管理大数据平台。要利用数据建模,绘制出〔*〕市的"风险一张图",动态评估不同区域、不同领域的风险等级。二要织密智能监测预警网络。针对高危行业、人员密集场所、城市生命线等关键节点,要全面推广应用物联网、视频智能分析等感知技术,力争到2026年底,实现对全市85%以上重大危险源的在线监测和自动报警。三要提升精准预警和响应能力。要建立分级、分类的预警信息发布机制,通过多种渠道,确保预警信息能够在第一时间精准触达影响人群。要探索建立"预警-响应"联动机制,实现预警发布与人员转移、力量调派、物资准备等响应行动的无缝衔接。
第三,聚力优化"平战结合、保障有力"的应急物资综合保障体系。兵马未动,粮草先行。物资保障是应急救援的生命线。改革的方针是统筹规划、优化布局、高效调配。一要构建分级分类的储备网络。按照"市级保重点、区县保急需、基层保初期"的原则,科学规划全市应急物资储备布局。参照《〔*〕区'十四五'应急体系规划》中关于保障0.5万集中安置人员救灾物资的目标,我们要结合〔*〕市实际,制定到2026年的具体储备标准。要重点加强应对极端天气、地震地灾等本地高发灾种的专用物资储备。二要创新物资储备和管理模式。要改变过去政府"大包大揽"的传统模式,探索协议储备、产能储备、企业代储等多种方式,将政府储备与社会储备、实物储备与生产能力储备有机结合。要运用信息化手段,建立应急物资管理平台,实现对各类物资的动态盘点、智能预警和统一调度。三要提升紧急调运保障能力。要与交通、物流等部门和重点企业建立应急运输保障联动机制,规划紧急运输绿色通道,确保在紧急情况下,各类应急物资能够快速、安全、精准地运抵指定地点。
第四,聚力深化"源头治理、精准监管"的安全生产监管模式改革。安全生产是应急管理的基本盘,须臾不可放松。改革的方向是从严监管、精准执法、标本兼治。一要推动监管责任的精准化。要严格落实"三个必须"要求,进一步厘清各部门的安全监管职责边界。要创新监管方式,全面推行"双随机、一公开"监管和分级分类监管,对风险高的企业加大检查频次,对风险低的企业无事不扰,提升监管执法的靶向性。二要推动执法检查的智能化。要积极运用"互联网+执法"系统,为一线执法人员配备移动执法终端,实现执法过程的全程记录和可回溯。要探索利用远程监控、无人机巡查等技术手段,对高危作业、密闭空间等重点环节进行非现场监管,提升执法效能。三要推动企业主体责任的实质化。要督促企业建立健全全员安全生产责任制和风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。要加大对严重违法行为的惩戒力度,综合运用联合惩戒、公开曝光、纳入"黑名单"等手段,倒逼企业真正把安全生产责任扛在肩上、落到实处。
第五,聚力夯实"全民参与、共建共享"的社会应急共治基础。人民群众是防灾减灾救灾的主体
