在县委加强基层基础“强双基”工作专题会议上的讲话

在〔*〕县委加强基层基础"强双基"工作专题会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全县加强基层基础"强双基"工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察我省时的重要讲话精神,全面分析当前我县基层基础工作面临的新形势、新任务,系统部署下一阶段"强双基"工作的目标、路径和举措,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以更大力度、更实举措夯实基层基础,为奋力谱写〔*〕高质量发展和现代化建设新篇章提供坚如磐石的组织保障和力量支撑。

刚才,县委组织部、县财政局、县农业农村局的负责同志分别作了很好的发言,既总结了成绩,也指出了问题,提出的工作建议很有针对性。希望大家认真领会,抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻把握"强双基"是决定〔*〕未来的战略性、全局性工程

基础不牢,地动山摇。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在巩固党的执政基础、维护国家长治久安的战略高度,围绕抓基层、打基础作出一系列重要论述和决策部署,强调"党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策"。这些重要指示,为我们做好新时代基层基础工作提供了根本遵循和行动指南。全县各级党组织和广大党员干部必须从政治和全局的高度,深刻认识"强双基"工作的极端重要性和现实紧迫性。

第一,"强双基"是贯彻落实中央和省委决策部署的政治要求。党的二十(届)四中全会明确提出,要推进国家治理体系和治理能力现代化,其中,基层治理是国家治理的基石。省委也将"强双基"作为推动全省高质量发展的关键一招,反复强调要树立大抓基层的鲜明导向。我们抓"强双基",就是要将中央和省委的精神转化为〔*〕的具体行动和实际成效,确保党的路线方针政策在〔*〕大地落地生根、开花结果。这不仅是工作任务,更是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的"试金石"。

第二,"强双基"是推动〔*〕高质量发展的现实需要。当前,〔*〕正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期。无论是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,还是发展壮大特色优势产业、防范化解重大风险、保障和改善民生,主战场都在基层,主力军都是基层党员干部群众。如果基层党组织软弱涣散,战斗力不强;如果基层干部队伍能力不足,担当精神不够;如果基层治理体系不健全,服务效能不高,那么我们再好的发展蓝图也只能是空中楼阁。我们必须清醒地看到,目前我县部分基层党组织还存在组织力不强、服务功能弱化的问题;一些村集体经济基础薄弱,自我"造血"功能不足;少数基层干部负担过重、待遇偏低、出路不宽,干事创业的积极性受到影响。这些问题不解决,高质量发展就无从谈起。

第三,"强双基"是践行以人民为中心发展思想的内在要求。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。基层组织离群众最近,对群众的所思所想、所急所盼感受最深。基层工作做得好不好,直接关系到人民群众的切身利益,关系到党在群众心中的形象。抓"强双基",就是要推动资源、服务、管理向基层下沉,解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,把服务送到群众家门口,把矛盾化解在萌芽状态,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,让党的执政根基深深植根于人民群众之中。

因此,全县上下必须把思想和行动统一到县委的决策部署上来,牢固树立"抓好党建是最大政绩、抓好基层是最大基础"的理念,以坐不住的紧迫感、等不起的责任感、慢不得的使命感,全力以赴抓好"强双基"这项固本培元、利在长远的系统工程。

二、聚焦关键环节,以"五个抓实"的过硬举措推动"强双基"工作取得突破性进展

加强基层基础工作千头万绪,必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,精准发力、靶向施策。根据前期深入调研和反复研究,县委决定,当前和今后一个时期,我县"强双基"工作要紧紧围绕"减负、增收、提质、拓渠、优考"这五个关键点,系统谋划、一体推进,务求实效。

第一,要动真碰硬抓实减负,让基层干部轻装上阵、聚力发展。基层干部是党的方针政策的"最后一公里"执行者,但长期以来,"文山会海"、过度留痕、滥用"指尖上的政务"等形式主义、官僚主义问题,让基层干部不堪重负。根据我们组织部门的初步摸排,有的村干部反映,他们每周需要填报的表格多达20余份,参加的线上线下会议超过10个,大量时间和精力被消耗在这些事务性工作中,真正深入田间地头、服务群众的时间反而被严重挤占。这种状况必须彻底改变。

一要建立准入和清单管理制度。由县委办公室牵头,对进入村(社区)的各类检查、考核、评比、创建活动进行全面清理和规范,建立严格的准入制度,凡未经县委、县政府批准的一律不得开展。要制定村级组织承担的事务清单、协助政府的事务清单和"负面清单",清单之外的事项,村级组织有权拒绝。我们的目标是,到2026年中期,全县各村(社区)需要填报的报表数量压减40%以上,县级层面召开的面向基层的会议数量压减30%,让基层干部有更多时间和精力办实事、抓落实。

二要优化信息技术应用。对各类政务APP、工作群进行整合清理,纠正"指尖上的形式主义",杜绝"线上层层加码、线下过度留痕"的现象。要推动数据共享,打破部门之间的信息壁壁垒,实现"一次采集、多方共享",切实减轻基层重复录入、多头报送的负担。

第二,要千方百计抓实增收,让基层组织有钱办事、有能力服务。经济基础决定上层建筑。基层组织要提供优质服务、有效治理,必须要有稳定的财力保障。这包括村集体经济收入、村级组织运转经费和基层干部报酬待遇三个层面。

一要做大做强村集体经济。这是"增收"的核心。要坚持"一村一策",因地制宜发展壮大村集体经济。农业农村、发改、文旅等部门要加强指导,帮助各村挖掘资源禀赋,发展特色种养、乡村旅游、农产品加工、物业租赁等产业。我们要力争用三年时间,实现全县所有行政村集体经济年收入超过20万元,其中50%的村达到30万元以上,并培育一批年收入超百万元的经济强村。财政部门要整合涉农资金,加大对村集体经济项目的支持力度,对发展成效显著的村给予以奖代补。

二要足额保障村级运转经费。财政要进一步加大对基层的倾斜力度,建立稳定的村级组织运转经费保障机制,并根据经济社会发展水平动态调整。要确保财政补助收入及时足额拨付到位,坚决杜绝任何形式的截留、挤占、挪用。

三要稳步提高基层干部待遇。要全面落实村(社区)"两委"干部报酬待遇和基本养老保险、医疗保险等政策。要建立与考核结果、集体经济发展水平相挂钩的绩效奖励机制,让干得好、贡献大的干部获得应有回报,激发他们干事创业的内生动力。我们计划,从明年开始,将村干部绩效报酬与村集体经济收入增量挂钩,增收越多的村,村干部奖励越高,真正形成"水涨船高"的良性循环。

第三,要坚持不懈抓实提质,锻造高素质专业化的基层干部队伍。事业成败,关键在人。基层工作的复杂性和专业性越来越强,对基层干部的能力素质提出了更高要求。目前我县村(社区)干部队伍中,大专及以上学历的占比约为48%,在处理复杂矛盾、运用现代技术、引领产业发展等方面还存在能力短板。

一要强化系统性教育培训。组织部门要牵头制定一个全覆盖、多层次的基层干部培训规划,我们称之为"雁阵计划"。每年要分期分批将全县所有村(社区)党组织书记轮训一遍,重点培训政治理论、政策法规、产业发展、基层治理等内容。要多采取"走出去"的方式,组织优秀基层干部到发达地区学习先进经验。县财政每年要安排不低于500万元的专项经费用于基层干部培训,确保培训的质量和效果。

二要优化干部队伍结构。要大力实施"归雁工程",吸引和鼓励在外优秀人才、大学毕业生、退役军人回乡任职。要加大对年轻干部的培养选拔力度,确保每个村(社区)班子中至少有一名35岁以下的年轻干部。同时,要支持和鼓励在职村干部参加学历提升教育,对取得大专以上学历的,由县财政给予一定学费补助。我们的目标是,到2027年底,全县村(社区)"两委"班子成员大专以上学历占比提升到65%以上。

第四,要创新机制抓实拓渠,让优秀基层干部有盼头、有奔头。要打通基层干部的成长通道,解决他们的后顾之忧,才能吸引人才、留住人才。过去,村干部"干得好也出不去"的现象比较普遍,挫伤了一部分人的积极性。我们必须打破这种职业"天花板"。

一要畅通进入乡镇领导班子的渠道。要坚持从优秀村(社区)党组织书记中选拔乡镇领导干部,明确规定乡镇领导班子换届时,必须有来自优秀村(社区)党组织书记的名额。组织部门要建立优秀村(社区)党组织书记后备库,进行重点培养和跟踪管理。

二要畅通进入乡众事业单位的渠道。要拿出一定比例的乡镇事业单位岗位,专门面向在本村(社区)连续任职满5年以上、工作表现突出、群众公认的优秀村(社区)干部进行定向招聘。人社部门要尽快研究制定具体实施办法。

三要畅通进入机关的渠道。要积极探索从优秀村(社区)干部中选拔公务员的有效途径,在公务员招录中,对具有基层工作经历的考生可以给予适当倾斜,让扎根基层、服务群众的干部在政治上有进步、事业上有发展。

第五,要树立导向抓实优考,考出高质量、考出新气象。考核是指挥棒、风向标。要通过科学的考核评价,激励先进、鞭策后进,树立起干事创业的鲜明导向。

一要优化考核内容和指标。要彻底改变过去"一张卷子考大家"的模式,根据不同类型村(社区)的特点,实行差异化、精准化考核。考核指标要突出重点,紧紧围绕党建引领、产业发展、群众增收、社会稳定、乡风文明等核心任务,大幅减少过程性、事务