在全市城乡“两污”专项排查整治工作会议上的讲话

在全市城乡"两污"专项排查整治工作会议上的讲话

同志们:

今天召开这次会议,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,以最坚决的态度、最有力的举措,全面推进城乡生活污水和生活垃圾专项排查整治工作。这项工作事关生态环境改善,事关人民群众福祉,事关高质量发展大局。必须以最严标准、最实作风,坚决打赢这场攻坚战。

一、提高政治站位,深刻认识"两污"治理的极端重要性

党的二十届四中全会明确提出,要完善生态文明制度体系,协同推进降碳、减污、扩绿、增长。当前,〔*〕市城乡"两污"治理面临形势依然严峻。数据显示,全市县城(城区)生活污水处理率达98.37%,乡镇(集镇)生活污水处理设施覆盖率92.31%、处理率77.35%,城镇生活污水集中处理率97.9%,污水集中收集率85.4%。同时,建成城市(县城)生活污水处理厂16座,排水管网累计2272.1公里。这些成绩值得肯定,但问题不容忽视。部分区域设施运行效率不高,管网配套不完善,农村覆盖面仍然偏低。一些乡镇污水处理率仅为64.71%,与中心城区98.53%的处理率形成明显差距。

生活垃圾分类方面,全市城市居民小区生活垃圾分类覆盖率90.21%,城乡生活垃圾分类覆盖率分别达到88.9%、83.2%,行政村覆盖率93.92%。生活垃圾处置设施实现全覆盖,处理率达100%。但市区生活垃圾分类收集覆盖率仅为80%,城区小区分类收集覆盖率44%,机关单位83%,学校70%。这些数据说明,面上覆盖与点上质量存在反差,硬件建设与软件管理存在脱节。

习近平总书记强调,生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。必须清醒认识到,"两污"问题直接影响长江上游生态安全屏障建设,直接关系"生态强市"战略实施。当前,个别地方仍存在思想认识不到位、责任落实不到位、工作措施不到位的问题。有的把"两污"治理当作一般性工作,没有摆上重要议事日程;有的底数不清、情况不明,对辖区污染现状心中无数;有的监管宽松软,对违法行为睁一只眼闭一只眼;有的作风漂浮,满足于开会发文,缺乏钉钉子精神。这些问题,根源在于政治站位不高,对"国之大者"认识不足,必须坚决纠正。

二、坚持问题导向,全面检视"两污"治理薄弱环节

"两污"治理是一项系统工程,必须坚持问题导向,刀刃向内,深刻反思。当前,重点要查找四个方面的短板:

第一,治理底数是否清晰。从掌握情况看,全市建成农村生活污水处理设施144座,铺设收集管网400余千米,完成新改建设施196个,标准化运维3960个。但设施分布不均衡,部分区域存在空白点。农村生活垃圾收运处置自然村覆盖率96.67%,建成终端处理设施51座、垃圾中转站40个、垃圾集中收集点1923个、公共垃圾桶17462个、收运车辆1820辆。这些设施运行状况如何,哪些超负荷运转,哪些"晒太阳",哪些管网缺失,必须逐一摸清。有的县市区对辖区内污染源头、排放去向、处理底数掌握不准,基础台账不健全,动态更新不及时,导致决策缺乏依据,工作缺乏针对性。

第二,监管执法是否严格。建成生活污水处理设施122座、污水管网1028公里,生活垃圾处理设施51座,这些设施的日常监管是否到位?进水浓度、出水水质、运行负荷是否实时监测?垃圾焚烧发电厂、电热解焚烧炉20座,处理流程是否规范?部分乡镇污水处理厂(站)17座、管网102.9公里,由于专业人才缺乏,运维水平低下,时常出现非正常运行。有的企业主体责任不落实,偷排漏排、超标排放时有发生。有的部门监管责任缺失,执法检查走过场,对违法行为查处不力,没有形成有效震慑。必须以零容忍态度,重拳出击,严惩重罚。

第三,设施短板是否补齐。对照国家标准,现有设施能力存在缺口。渔农村生活污水标准化运维处理设施行政村覆盖率74.08%,乡村标准公厕877座,这些与群众需求仍有差距。部分老旧小区、城乡结合部、农村聚居点,管网配套滞后,污水直排现象依然存在。垃圾分类设施方面,虽有17462个公共垃圾桶,但分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系尚未完全闭环,混收混运问题突出。特别是一些偏远乡村,垃圾收运频次不足,存在露天堆放、简易填埋现象,二次污染风险较大。

第四,工作机制是否健全。专项整治不是一阵风,必须建立健全长效机制。当前,部分区域"两污"治理机制运行评估不科学,闭环处理体系不完善。有的地方重建设轻管理,设施建好后移交不畅,责任主体不明。有的保洁机制不健全,日常清扫保洁标准不高,反弹回潮现象严重。党建引领基层治理"2+5"工作机制在基层落实不够,群众参与度不高,共建共治共享格局未形成。这些体制机制障碍,必须下决心破除。

三、聚焦重点任务,以"零容忍"态度推进排查整治

开展专项排查整治,必须坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效,确保问题清仓见底、整治彻底到位。

一要开展拉网式排查。各县市区要组织专门力量,对城乡所有"两污"治理设施、管网、排放口进行地毯式排查,不留死角、不留盲区。重点排查城乡接合部、老旧城区、背街小巷、农村聚居点、沿河沿湖区域。对生活污水处理率达98.53%的区域,要排查剩余1.47%的盲区在哪;对生活垃圾收运处置体系覆盖率94%的区域,要查清6%的空白点分布。排查结果要形成清单,建立台账,做到一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底。

二要实施闭环式整治。对排查出的问题,分类施策,逐一整改。对设施损坏的,要立即修复;对管网缺失的,要加快补齐;对运行不正常的,要限期达标;对违法排污的,要依法查处。新建和改造污水管网累计2272.1千米,要同步推进雨污分流,提高污水收集率。建成16座生活垃圾处置设施,要规范运行管理,确保达标排放。对农村51座终端处理设施、40个中转站,要逐一评估,该改造改造,该关停关停。整治完成情况要组织验收,验收不合格的不得销号,确保整改一个、达标一个。

三要推进标准化建设。严格按照国家及省有关标准,推进设施提标改造。城市(县城)污水处理厂要全面达到一级A排放标准,乡镇污水处理厂要稳定达到相应排放标准。新建污水处理设施要同步配套管网,做到厂网一体、同步运行。垃圾分类方面,要完善分类投放设施,规范分类收运车辆,提升分类处理能力。示范小区生活垃圾分类设施覆盖率已达100%,居民知晓率90%,要在全市推广经验,扩大覆盖面。市区生活垃圾分类收集覆盖率80%,要力争年内提升至90%以上。

四要强化法治化监管。生态环境、住房城乡建设、城管执法等部门要联合行动,加大执法力度。对偷排偷放、伪造监测数据、不正常运行治污设施等违法行为,依法从重处罚,涉嫌犯罪的移送司法机关。要运用在线监控、无人机巡查、大数据分析等手段,提升监管效能。建立有奖举报制度,鼓励群众监督。对监管不力、执法不严的公职人员,要严肃追责问责。坚持环保为民,用实实在在的工作成效赢得群众信任、社会认可。

四、创新工作机制,构建"两污"治理长效管理体系

"两污"治理非一日之功,必须创新机制,系统施治,推动标本兼治。

一要深化"千万工程"经验运用。浙江"千万工程"从2003年启动,通过整治1万个村庄、建设1000个示范村,实现了乡村环境美化、产业兴旺、生活富裕。其核心在于坚持党政"一把手"亲自抓、五级书记一起抓,强化政府主导,注重规划引领,因地制宜、循序渐进,责任到位、奖惩分明。要深入学习这一经验,把"两污"治理与乡村振兴、人居环境整治有机结合,一体推进。特别是要学习其群众工作法,起一个名称、发一个文件、建一个组织、投一笔资金、开一个会议,把群众充分发动起来。全市农村生活垃圾收运处置自然村覆盖率96.67%,行政村覆盖率90%以上,这说明群众工作有基础,要进一步用好群众力量,形成共建共享格局。

二要健全党建引领基层治理机制。深化落实党建引领基层治理"2+5"工作机制,推动资源向基层倾斜、力量向基层投放。"2+5"工作机制核心是建强基层治理体系,通过组织引领、制度保障、责任压实,打通"两污"治理"最后一公里"。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,把"两污"治理纳入网格化管理,明确网格员职责,实现巡查、报告、处置闭环。要运用"集中整治+干群联治"、"人工+机械"等方式,结合"6+3"干群联动模式,落实成立领导小组、推行"三包三联"责任制、表彰先进典型等五项措施,激发基层活力。

三要完善设施运维管理机制。对已建成的122座生活污水处理设施、51座生活垃圾处理设施,要逐一明确运维主体,落实运维经费,建立专业化运维队伍。推广城乡一体化垃圾焚烧发电模式,提高处理效率和资源化利用率。对196个新改建农村生活污水处理设施,要同步建立运维制度,确保长期稳定运行。要加快智慧管理平台建设,实现设施运行状态实时监控、数据实时传输、问题实时预警。对管网泄漏、设备故障等问题,要做到快速响应、及时处置。

四要构建多元投入保障机制。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、PPP模式等,拓宽资金来源。市级财政要加大对县市区"两污"治理的转移支付力度,重点支持设施欠账多、运行困难的地区。鼓励社会资本参与,探索"肥瘦搭配"打包运作模式,提高项目收益能力。要严格执行污染者付费原则,完善污水处理费、垃圾处理费征收使用管理,确保应收尽收、专款专用。建成农村污水治理设施39个、生活垃圾终端处理设施51座,累计投入巨大,必须保障运维资金,防止"有钱建、没钱管"。

五要强化宣传引导机制。充分利用各类媒体,广泛宣传"两污"治理的重要意义和政策措施。发挥示范小区引领作用,推广垃圾分类成功经验。将"两污"治理纳入村规民约,引导村民养成良好卫生习惯。通过设置宣传栏、发放明白纸、开展志愿服务等方式,提升群众知晓率、参与率。全市居民垃圾分类知晓率已达9