市税务局党委书记在全市税务系统警示教育会上的讲话

市税务局党委书记在全市税务系统警示教育会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市税务系统警示教育大会。这次会议的主要任务是，深入剖析近期税务系统内发生的违纪违法典型案例，用身边事教育身边人，引导全市税务系统广大干部职工特别是领导干部，从中深刻汲取教训、受到警醒，知敬畏、存戒惧、守底线，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，推动全面从严治党、从严治税向纵深发展，为高质量推进新时代〔*〕税收现代化建设提供坚强的政治和纪律保障。刚才，我们观看了警示教育片，片中人的惨痛教训发人深省、令人痛心。〔*〕通报了有关案件情况，这些就发生在我们身边的案例，再次给我们敲响了警钟。全市税务系统各级党组织和全体党员干部，务必以案为鉴、反躬自省，真正把未病当作有病防，坚守初心使命，永葆清廉本色。下面，我讲三点意见。

一、深刻剖析，以案为鉴，清醒认识当前全面从严治党面临的严峻复杂形势

"前车之覆，后车之鉴"。发生在我们系统内的这些违纪违法案件，不是偶然的，是各种因素交织叠加的结果。我们必须以刮骨疗毒的勇气、坚如磐石的决心，深入剖析案件发生的深层次原因，找准病灶、挖出病根，才能真正做到防微杜渐、正本清源。

（一）理想信念"总开关"松动，是滑向腐败深渊的思想根源。剖析这些违纪违法干部的蜕变过程，无一不是从思想上的"滑坡"开始的。有的放松了理论学习，丧失了党性修养，对党章党规党纪学习不深、理解不透、执行不严，导致世界观、人生观、价值观这个"总开关"出了严重问题。有的在市场经济浪潮和复杂社会环境中，逐渐忘记了入党初心、从税使命，革命意志衰退，精神家园失守，拜金主义、享乐主义思想滋生蔓延。有的把组织的培养、同志的信任、手中的权力视为理所当然，甚至当作谋取私利的工具，人生观扭曲、价值观错位，最终跌入犯罪的深渊。比如，有的干部长期不参加组织生活，理论学习流于形式，思想改造停滞不前，导致在诱惑面前不堪一击，从"小节失守"到"大节不保"。这警示我们，理想信念是立身之本，丝毫不能松懈。一旦精神上缺了"钙"，就会得"软骨病"，必然导致政治上的变质、经济上的贪婪、生活上的腐化。全市税务系统党员干部必须把坚定理想信念作为终身课题，常修常炼、常悟常进，不断补足精神之钙、铸牢思想之魂，确保在任何时候、任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。

（二）纪律规矩"高压线"虚设，是滋生腐败行为的制度漏洞。"没有规矩，不成方圆"。反思这些案件，也暴露出我们在纪律建设、制度执行方面还存在一些短板和漏洞。一是纪律的刚性约束未能完全到位。有的单位对党员干部的日常监督管理失之于宽、失之于软，对苗头性、倾向性问题提醒不够、批评不力，甚至姑息迁就，导致小毛病演变成大问题。二是制度的"笼子"扎得还不够紧密。特别是在税收执法、税务稽查、税额核定、发票管理、出口退税等关键环节和重点领域，相关制度设计还不够完善，权力运行的监督制约机制还不够健全，给别有用心的人提供了可乘之机。三是制度执行打折扣、搞变通。有的干部对制度缺乏敬畏之心，认为制度是"稻草人""纸老虎"，习惯于搞"上有政策、下有对策"，在执行制度上做选择、搞变通、打折扣。有的单位落实制度流于形式，监督检查不够深入，对违反制度的行为查处不力，使得制度的威慑力大打折扣。这充分说明，纪律不严、制度不执行，必然导致权力出轨、行为越界。我们必须把纪律和规矩挺在前面，不断健全完善制度体系，强化制度执行力，真正让铁规发力、让禁令生威。

（三）监督制约"探照灯"失明，是权力任性滥用的重要诱因。权力失去监督，必然导致腐败。这些违纪违法案件的发生，与监督不到位、制约不有效密切相关。一是内部监督存在"盲区"。上级对下级的监督有时"鞭长莫及"，同级之间的监督往往"碍于情面"，下级对上级的监督更是"难上加难"，使得一些领导干部特别是"一把手"的权力行使缺乏有效制约。二是外部监督未能完全发挥作用。虽然我们不断拓宽监督渠道，但纳税人缴费人、社会各界对税收执法权的监督，有时还存在信息不对称、渠道不畅通等问题，监督的实效性有待提高。三是日常管理监督不够严格。有的党组织落实全面从严治党主体责任不力，对干部的教育管理监督抓得不紧不实，对干部八小时内外的表现了解不深、掌握不准，未能及时发现问题、纠正偏差。四是运用科技手段进行监督的能力有待提升。大数据、信息化等现代技术在税收风险防控、廉政风险预警方面的应用还不够充分，精准发现、有效查处违纪违法问题的能力需要进一步增强。这些教训警示我们，监督是权力正确运行的保证，必须不断完善党内监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各项监督制度，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网，让权力在阳光下运行。

二、警钟长鸣，筑牢防线，坚定不移把严的主基调长期坚持下去

"善除害者察其本，善理疾者绝其源"。面对依然严峻复杂的形势，全市税务系统必须保持清醒头脑，坚持问题导向，以案促改、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化政治生态，确保税务队伍肌体健康。

（一）聚焦"不敢腐"，持续强化震慑效应，让铁纪"长牙"发威。惩治是反腐败最直接、最有力的手段。必须始终保持零容忍的态度不变、高压惩治的力量常在。一要突出查处重点。紧盯税收执法权和行政管理权运行中的廉政风险点，重点查处违反政治纪律和政治规矩的问题，重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的腐败案件，重点查处发生在纳税人缴费人身边、严重损害群众利益的"微腐败"问题，重点查处税收征管、税务稽查、出口退税、发票管理、涉税中介监管等领域的以税谋私、内外勾结、权钱交易行为。二要提升办案质效。加强问题线索集中管理、分类处置、跟踪督办，提高线索处置的精准性和时效性。加强纪检监察机关与督察内审、稽查、风控等部门的协作配合，形成监督合力。坚持依规依纪依法安全文明办案，确保每一起案件都经得起历史、实践和人民的检验。三、做实以案促改。每查处一起重大案件，都要进行深入剖析，查找制度漏洞和监督短板，提出整改建议，督促发案单位召开专题民主生活会或组织生活会，深刻反思、限期整改，实现"查处一案、警示一片、治理一域"的综合效应。要加大典型案例通报曝光力度，用身边事教育身边人，让广大干部职工真正感受到纪律的严肃性和威慑力。

（二）聚焦"不能腐"，扎紧织密制度笼子，让权力规范运行。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要针对案件暴露出的问题和薄弱环节，深化改革，健全制度，压缩权力设租寻租空间。一要强化权力运行制约。围绕税收执法权和行政管理权运行的关键环节，进一步明晰权力边界，优化工作流程，科学配置权力，建立健全权力运行可查询、可追溯的反馈机制，减少自由裁量权，防止权力滥用。特别是要完善税收执法质量控制和风险防控体系，运用大数据、云计算等技术手段，对税收执法行为进行全过程、智能化监控，及时发现和纠正偏差。二要完善内控机制建设。健全覆盖所有业务流程和岗位的风险识别、评估、预警和处置机制，强化内部流程控制。加强财务、资产、采购等行政管理重点领域的内控管理，严格预算执行和审计监督，堵塞管理漏洞。三要推动各类监督贯通协调。健全党委全面监督、纪检机构专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。加强党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等的贯通协调，形成常态长效的监督合力。探索建立税务人员与纳税人缴费人、涉税中介等交往的正面清单和负面清单，规范"亲""清"税企关系。

（三）聚焦"不想腐"，固本培元筑牢堤坝，让清廉成为自觉。思想是行动的先导。必须坚持思想建党、理论强党，加强理想信念教育、党纪国法教育、廉洁文化教育，引导广大税务干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。一要夯实信仰根基。坚持把学懂弄通做实党的创新理论作为首要政治任务，教育引导党员干部深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强党性修养和党性锻炼，引导党员干部牢记党的宗旨，树立正确的权力观、地位观、利益观。二要加强纪法教育。把党章党规党纪和国家法律法规作为必修课，纳入党委理论学习中心组学习、干部教育培训的重要内容，通过经常性学习教育、知识测试、旁听庭审等方式，使广大党员干部熟知纪律规矩，明晰行为边界，自觉用纪律的尺子衡量约束自己的言行。特别是要加强对年轻干部、新提任干部的纪法教育和廉政谈话，系好廉洁从政的"第一粒扣子"。三要培育廉洁文化。深入挖掘中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化中的廉洁元素，结合税务部门特点，打造具有〔*〕税务特色的廉洁文化品牌。加强廉洁文化阵地建设，开展形式多样的廉洁文化创建活动，讲好税务廉洁故事，弘扬崇廉尚洁的价值理念，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，引导干部职工修身律己、廉洁齐家，培养现代文明人格。

三、压实责任，担当作为，奋力书写全面从严治党治税新篇章

全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。全市税务系统各级党组织要切实担负起管党治党政治责任，以永远在路上的坚韧和执着，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到税收工作各方面。

（一）拧紧责任链条，确保压力传导到位。全面从严治党，关键在责任落实。一要压实党委主体责任。各级党委要切实扛起主责、首责、全责，把全面从严治党作为最根本的职责立起来，定期研究、部署、检查、报告全面从严治党工作。党委（党组）书记要履行好第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子成员要履行好"一岗双责"，抓好分管领域的全面从严治党工作，做到业务工作和党建工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二要压实纪检机构监督责任。各级纪检机构要聚焦主责主业，敢于监督、善于监督，精准运用"四种形态"，抓早抓小、防微杜渐。要加强对本级党委及其班子成员的监督，上级纪检机构要加强对下级