市长在全市第四季度安全生产工作调度会议上的讲话

市长在全市第四季度安全生产工作调度会议上的讲话

同志们：

刚才，市安委办通报了全市安全生产工作的总体情况，相关市直部门和旗区也汇报了具体工作进展以及对自治区安委会办公室《提醒函》指出问题的整改举措。这次会议既是一次季度工作的常规调度，更是在关键时间节点上，对全市安全生产形势进行一次深度把脉和全面部署。主要目的就是认清严峻形势，聚焦问题短板，动员全市上下以"坐不住的紧迫感"立即行动起来，将国家和自治区的有关精神和工作要求不折不扣落到实处，确保今年工作收好官、明年工作起好步。

第四季度历来是安全生产工作的"多重风险叠加期"和"年度目标攻坚期"。一方面，各类生产经营活动进入冲刺阶段，企业容易产生"重进度、轻安全"的倾向；另一方面，冬季低温、雨雪、大风等恶劣天气增多，对设备运行、作业环境和交通运输带来严峻考验。同时，新产业、新业态的发展也伴随着新型安全风险。从通报和汇报情况看，特别是自治区《提醒函》指出的问题，暴露出我们在责任落实、隐患整治、基层基础等方面还存在不少短板和漏洞。我们必须深刻警醒，坚决摒弃任何侥幸心理和麻痹思想，以"时时放心不下"的责任感，把安全生产这项"生命线"工程抓得紧而又紧、实而又实。下面，我讲四个方面的意见。

一、认清形势，以坐不住的紧迫感扛起政治责任

当前，我市安全生产工作的严峻性和复杂性前所未有。这不仅是季节性和阶段性风险叠加的结果，更深层次反映出我们一些地区和领域在安全发展理念、责任落实链条、风险防控能力上还存在差距。我们必须从事关发展全局、事关群众安危、事关社会稳定的高度，充分认识抓好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性。

（一）要破除"思想坚冰"，树牢"安全首位"意识。思想是行动的先导，如果思想这个"总开关"出了问题，行动就会跑偏、走样。要坚决破除"重发展、轻安全"的错误政绩观，深刻认识到安全是发展的前提，脱离安全的发展是不可持续的，甚至是危险的。要坚决破除"事故难免"的消极侥幸心理，必须坚信绝大多数事故是可防可控的，根源在于工作不到位。要坚决破除"疲劳厌战"的松懈情绪，四季度任务越重，越要保持清醒头脑和战略定力，时刻绷紧安全这根弦。各级领导干部要把"生命至上、安全第一"的理念融入血脉，见诸行动，真正让安全发展成为不可逾越的红线、底线。

（二）要直面"问题短板"，保持"睁眼睡觉"警觉。自治区《提醒函》就像一面镜子，照出了我们工作中的盲区和弱点。对于指出的隐患和问题，我们不能讳疾忌医，更不能轻轻放过。要敢于直面问题，深入剖析问题产生的根源，是责任悬空、是标准不清、是能力不足还是投入不够？要建立问题清单、责任清单、整改清单，实行台账管理、销号制度。要举一反三，由点及面，不仅要彻底整改指出的具体问题，更要查找同类问题、衍生问题，做到整改一个、警示一片、规范一方。要把别人的教训当作自己的教材，深刻汲取近期国内外发生的各类安全事故教训，加强案例警示教育和复盘推演，做到"一厂出事故、万厂受教育"。

（三）要把握"季节特性"，下好"先手棋"防控。冬季安全生产有其特殊规律。要针对低温、冰冻、雨雪、大风等天气特点，提前部署防范措施。要严防设备设施冻裂、密封失效引发的泄漏、爆炸事故，加强对管线、储罐、阀门等的巡检和维护保供。要严防道路结冰、湿滑导致的交通事故，加强重点路段管控和应急准备。要严防天干物燥引发的火灾事故，强化用火用电用气安全管理，特别是人员密集场所、老旧小区、易燃易爆单位的消防检查。要严防密闭空间作业中毒窒息、供暖燃煤燃气一氧化碳中毒等风险。要将季节性防控措施提前落实到企业、到岗位、到人头，变被动应对为主动防御。

二、聚焦重点，以慢不得的危机感织牢防控体系

安全生产千头万绪，不能"眉毛胡子一把抓"，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要紧紧围绕《提醒函》指出的问题、年度考核要点以及四季度风险特点，瞄准重点地区、重点领域、重点环节，实施精准攻坚，加快补齐漏洞，织密风险防控网。

（一）要聚焦"重点地区"，实施"点穴式"督导。对于事故多发、问题突出的重点地区，必须采取超常规措施。要实行"一对一"盯办整改，市安委会要挂牌督办，派驻工作组现场指导，确保个性问题彻底根治。要帮助这些地区深入剖析深层次原因，是监管力量薄弱、是产业结构不合理、还是工作机制不健全？要推动建立"一地区一策"的整治提升方案，在政策、资金、技术上给予倾斜支持。要加强对重点地区整改成效的评估验收，不合格的绝不销号，并严肃追究相关责任人责任。要通过重点地区的突破，带动全市安全水平的整体提升。

（二）要聚焦"重点领域"，开展"手术刀式"整治。要紧盯矿山、危化品、交通运输、建筑施工、城镇燃气、消防、工贸、特种设备等传统高危行业领域。这些领域基数大、风险高，一旦出事就是大事。要深入组织开展安全隐患大排查大整治，不能"走过场"，要直插现场，深挖细查。要运用好"四不两直"、明查暗访等方式，提高检查的针对性和实效性。对于发现的重大隐患，要坚决落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔等措施。同时，要高度关注新能源、新材料、新业态等领域可能带来的新型风险，加强安全评估，加快标准制定，落实监管措施，决不能出现"监管空白"。

（三）要聚焦"制度责任"，强化"闭环式"管理。制度不健全、责任不落实是最大的隐患。要持续更新修订《重大隐患判定标准》，使其更具科学性和可操作性。要严格落实"三管三必须"要求，压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。要建立横向到边、纵向到底的责任体系，从市到县到乡到村到企，层层传导压力，确保责任不断链、不悬空。要建立完善的"隐患排查-整改-验收-销号"全流程闭环机制，所有隐患录入信息平台，动态跟踪，限期整改，逾期预警，严肃追责。要探索建立安全生产举报奖励机制，动员全社会力量参与监督，形成群防群治的良好局面。

三、压实责任，以等不起的责任感凝聚攻坚合力

安全生产不是哪一个部门、哪一个人的事，是一项复杂的系统工程，需要各方协同发力、齐抓共管。必须用更严格的制度、更严实的作风、更严厉的问责，把责任链条拧紧拧实，形成"人人有责、层层负责、各尽其责"的生动局面。

（一）要压实"领导责任"，发挥"头雁效应"。各级领导干部特别是主要负责同志，是安全生产的"关键少数"。必须以身作则、率先垂范。要严格落实"党政同责、一岗双责"，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、负专责。要带头研判重大风险，结合本地区本领域实际，制定针对性强的安全保障方案。要带头深入一线开展"沉浸式"检查，不能只听听汇报、看看材料，要直接到车间、到工地、到风险最大的地方去，发现问题、解决难题。要带头协调解决安全生产工作中的实际困难，在人员配备、资金投入、技术支撑等方面给予充分保障。对排查出的重大隐患，要亲自督办，确保整改到位。

（二）要压实"监管责任"，消除"责任真空"。各行业主管部门要严格按照"三管三必须"的要求，切实履行好监管职责。应急管理部门要发挥好综合监管和统筹协调作用，加强预警调度和专项督查。住建、交通、能源、市场监管、消防等部门要各司其职，聚焦本行业领域的重点风险，拿出硬招实招，强化监管执法。要建立健全部门间信息共享、联合执法、协同联动的工作机制，破解"多头管理"和"责任真空"难题。执法监管要"长牙齿"，对违法违规行为要"零容忍"，加大处罚力度，提高违法成本，形成强大震慑力。要推行"精准执法"，对守法企业"无事不扰"，对违法企业"利剑高悬"。

（三）要压实"主体责任"，激活"神经末梢"。企业是安全生产的责任主体，法定代表人和实际控制人是企业安全生产的第一责任人。必须采取有效措施，推动企业主体责任真正落地生根。要督促企业建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，制定清晰的岗位责任清单，将责任落实到每个岗位、每个环节。要推动企业足额提取和使用安全生产费用，加大安全投入，改善设备设施，提升本质安全水平。要严格落实安全培训制度，强化员工特别是新员工和特种作业人员的安全技能和意识，杜绝"三违"现象。要推行"岗位安全确认制"，上岗前必须确认设备安全、环境安全、防护到位。要建立有效的激励约束机制，对安全生产好的予以奖励，对差的严肃惩处。

四、对标考核，以歇不得的使命感夯实发展根基

年度考核是对我们一年工作的全面检验，更是推动工作落实的重要指挥棒。同时，安全生产是一项长期而艰巨的任务，不能仅仅满足于应对当前，更要着眼于长远，夯实安全发展的根基。我们要以迎接国务院和自治区考核为契机，查缺补漏，固本强基，谋划长远。

（一）要聚焦"考核要点"，做好"迎考"准备。要认真研究国务院和自治区《安