在全县根治欠薪冬季专项行动动员部署会议上的讲话

在全县根治欠薪冬季专项行动动员部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县根治欠薪冬季专项行动动员部署会议,主要任务是深入分析当前我县根治欠薪工作面临的形势,对为期两个月的冬季专项行动进行全面动员和部署。刚才,〔*〕同志传达了《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》,〔*〕同志对我们的专项行动实施方案作了详细解读,县住建局、县科技经信局的负责同志也作了很好的表态发言,态度坚决,措施具体,我完全同意。下面,结合这次专项行动,我再强调三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识根治欠薪工作的极端重要性和现实紧迫性

薪酬是劳动者最基本的权益,事关广大农民工的切身利益,事关社会公平正义与和谐稳定。党中央、国务院始终高度重视保障农民工工资支付工作,习近平总书记多次作出重要指示批示,强调要"切实保障农民工合法权益"。省委、市委也多次召开专题会议,部署相关工作。可以说,根治欠薪问题,既是一项重大的民生工程、民心工程,更是一项严肃的政治任务。

今年以来,在县委、县政府的坚强领导下,在各乡镇、各部门的共同努力下,我县欠薪治理工作取得了阶段性成效,劳动关系总体保持和谐稳定。但我们必须清醒地看到,成绩面前不容乐观,挑战依然严峻。从刚才通报的情况和日常掌握的信息来看,当前我县的欠薪问题呈现出一些新的特点和趋势。一是风险领域在拓宽。过去欠薪问题主要集中在工程建设领域,但现在正向制造业、商贸服务业、加工业等多个领域蔓延,涉及的企业类型和劳动者群体更加多样化。二是成因日趋复杂。部分欠薪问题不再是简单的劳资纠纷,而是与企业经营困难、资金链断裂、合同纠纷、违法分包转包等问题交织在一起,矛盾的化解难度显著加大。三是稳控压力在增大。随着元旦、春节"两节"临近,工程建设领域进入工程款和工资结算高峰期,农民工返乡过节的意愿强烈,讨薪维权活动将进入高发期、易发期,处置不当极易引发群体性事件和极端事件,给我们的社会稳定大局带来冲击。

全县各级各部门必须从讲政治、顾大局、保民生、促稳定的高度,充分认识开展此次冬季专项行动的极端重要性和现实紧迫性。这不仅是对我们治理能力的考验,更是对我们执政为民理念的检验。我们决不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理,必须把思想和行动统一到中央、省市和县委的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施,打好这场根治欠薪的攻坚战,坚决杜绝"年年整治、年年重演"的怪圈,确保广大农民工能够劳有所得、安"薪"过年。

二、聚焦关键环节,以雷霆之势精准高效推进专项行动

这次冬季专项行动时间紧、任务重、要求高。全县上下要牢固树立"一盘棋"思想,紧紧围绕《〔*〕县根治欠薪冬季专项行动工作实施方案》的部署要求,突出重点,精准施策,确保行动取得实实在在的效果。

第一,要全面深入摸排,做到情况清、底数明。底数不清,工作就难以主动。各行动专班、各乡镇、各行业主管部门要立即行动起来,组织精干力量,对本辖区、本行业、本领域的用工企业,特别是工程建设、劳动密集型加工制造等重点领域的企业,开展一次"拉网式"、"地毯式"的全方位排查。这次排查,要坚决杜绝走过场、搞形式,务必要做到"四个摸清":一要摸清用工单位的工资支付情况,详细掌握其执行工资支付规定、落实各项保障制度的情况。二要摸清企业法人的基本情况,包括其社会背景、资产状况和责任担当意识。三要摸清企业当前的资金流和经营现状,预判其支付能力和潜在风险。四要摸清农民工的来源地、基本诉求以及农民工代表的核心情况,便于我们精准开展工作。在摸排过程中,要建立详实的工作台账,对发现的欠薪隐患,要逐一登记在册,明确风险等级,为下一步的分类处置奠定坚实基础。特别要强调一点,必须精准界定合同纠纷与拖欠农民工工资的界限。对于工程款纠纷、材料款纠纷等经济合同问题,要积极引导当事人通过协商、调解或司法途径解决,防止其与农民工工资问题混淆,干扰我们的工作焦点;对于经核实确属拖欠农民工工资的,必须旗帜鲜明,迅速介入,绝不含糊。

第二,要坚持分类施策,做到快速处置、有效化解。发现问题是前提,解决问题才是关键。针对排查出的各类欠薪问题,我们必须快字当头、分类化解,确保件件有着落、事事有回音。一是对历史遗留的"骨头案""钉子案",要严格落实领导包保和属地稳控责任,成立专门的化解小组,穷尽一切办法,想方设法寻找新的解决方案和突破口,耐心做好相关人员的安抚疏导工作,严防矛盾激化升级。二是对此次排查新发现的欠薪隐患问题,各责任专班和相关单位要倒排工期、挂图作战,力争在半个月内,也就是春节前集中化解一批,把风险消除在萌芽状态。三是对专项行动期间新发生的欠薪案件,要建立"绿色通道",启动应急处置预案,做到"发现一起、查处一起、解决一起",绝不允许新的欠薪问题累积成势。在处置方式上,要综合运用行政、经济、法律等多种手段。对有支付能力但恶意拖欠的,要依法果断采取行政处理、行政处罚,并将其列入失信联合惩戒"黑名单",使其"一处违法,处处受限"。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的,公安机关要提前介入,快侦快办,形成强大震慑。对企业确因经营困难暂时无力支付的,要积极搭建平台,引导劳资双方协商解决,同时,行业主管部门和属地政府要主动作为,通过督促总包单位代付、动用工资保证金、协调应急周转金等方式,千方百计保障农民工的基本生活。

第三,要强化源头治理,做到标本兼治、常态长效。根治欠薪,功夫要下在平时,重在源头预防。我们要以此次专项行动为契机,全面检视我县在制度建设和日常监管方面存在的短板和漏洞,加快构建源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系。住建、交通、水利等工程建设主管部门,要严格落实《保障农民工工资支付条例》,将工资保证金、农民工工资专用账户、施工总承包单位代发工资、实名制管理等核心制度的落实情况,作为日常监管和监督检查的重中之重。要加强对工程项目审批、资金拨付、施工许可等环节的监管,严厉打击挂靠、转包、违法分包等建筑市场违法行为,从源头上斩断欠薪的利益链条。发改、财政等部门要加强对政府投资项目的审核和资金监管,确保项目资金按时足额拨付到位,坚决杜绝因政府项目拖欠工程款而引发欠薪问题。我们要通过此次专项行动,不仅要解决眼前的"欠薪"问题,更要建立起不敢欠、不能欠、不想欠的长效机制,真正实现从"治欠"向"防欠"的根本性转变。

三、压紧压实责任,凝聚齐抓共管的强大工作合力

根治欠薪工作是一项复杂的系统工程,涉及面广、政策性强,单靠任何一个部门都无法独立完成,必须全县动员、协同作战。

一要层层压实责任链条。要严格按照"属地管理、分级负责,谁主管、谁负责"的原则,将责任压实到岗、传导到人。各乡镇要坚决扛起属地管理主体责任,党政主要负责同志是第一责任人,要亲自研究、亲自部署、亲自督办,组织力量做好本辖区内的隐患排查、矛盾化解和应急处置工作。县人社局要发挥好牵头抓总的作用,加强统筹协调、督促指导和情况汇总。住建、教育、卫健、农业农村、交运、水利、国投集团等行业主