在县“冬季行动”安全生产强化部署会上的讲话

在〔*〕县"冬季行动"安全生产强化部署会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全县"冬季行动"安全生产强化部署会,主要任务是深入分析当前安全生产面临的严峻形势,全面部署冬季及今后一个时期安全生产强化工作。这次会议,既是一次工作部署会,也是一次警示教育会,更是一次责任压实会。目的就是动员全县上下立即警醒起来、迅速行动起来,以最高标准、最严要求、最实举措,坚决打赢安全生产这场硬仗,为全县经济社会高质量发展和人民群众安居乐业提供坚实保障。

刚才,会议传达了近期全市安全生产部署会议精神,通报了有关情况。下面,结合当前形势和全县实际,我讲几点意见。

一、深刻警醒、正视问题,以"如履薄冰"的危机感认清当前安全生产严峻形势

安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局,是一条不可逾越的红线、底线、生命线。我们必须清醒认识到,当前我县安全生产基础仍不牢固,风险隐患交织叠加,形势依然复杂严峻。

从宏观环境看,冬季历来是安全生产事故的易发期、高发期。低温、雨雪、冰冻、寒潮等恶劣天气增多,对交通运输、建筑施工、危险化学品、消防、燃气等领域带来直接挑战。加之年终岁尾,一些企业存在赶工期、抢进度现象,容易忽视安全管理和隐患排查,风险系数进一步增大。

从我县实际看,安全生产领域长期积累的深层次矛盾尚未根本解决,新情况新问题不断出现。近期,虽然全县安全生产形势总体保持稳定,但稳中有忧、稳中有险的局面没有改变。我们必须深刻汲取教训,这里简要通报几起具有警示意义的案例:一起是发生在〔*〕工业园区的有限空间作业窒息事故,暴露出企业主体责任不落实、安全操作规程形同虚设、现场监护严重缺失等问题;一起是发生在〔*〕乡镇的道路交通运输事故,反映出极端天气应对预案不完善、部分路段安全设施老化、驾驶员安全意识淡薄等隐患;还有一起是发生在居民小区的火灾事故,凸显出电动自行车违规充电、消防通道堵塞、群众自救能力不足等突出问题。这些事故虽然未造成重大伤亡,但性质严重、教训深刻,暴露出我们在思想认识、责任落实、监管执法、基础保障等方面还存在诸多短板和漏洞。有的部门和乡镇存在麻痹思想、侥幸心理,认为"事故离自己很远";有的企业重效益轻安全,安全投入不足,管理流于形式;有的隐患排查搞"一阵风""走过场",整改不及时、不彻底。这些问题,犹如一颗颗"定时炸弹",随时可能引爆,必须引起我们高度警觉,深刻反思,坚决整改。

全县上下务必把思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来,统一到对当前严峻形势的科学判断上来,坚持人民至上、生命至上,牢固树立"万无一失、一失万无"的理念,时刻保持"时时放心不下"的责任感,切实增强抓好安全生产工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、聚焦重点、精准发力,以"精准拆弹"的硬举措筑牢安全生产铜墙铁壁

面对复杂局面和繁重任务,不能"眉毛胡子一把抓",必须突出重点、靶向施策。县委、县政府决定,在全县范围内深入开展"冬季行动"安全生产强化工作,核心是聚焦"1+1+6+N"重点领域,全面排查整治风险隐患。

第一个"1",即城镇燃气安全。这是当前安全生产的重中之重。要聚焦餐饮场所、商业综合体、老旧小区、城乡结合部等重点场所,全面排查整治管道老化、违规改造、器具不合格、报警装置安装不到位等问题。要严厉打击无证经营、非法充装、掺混二甲醚等违法行为。要加快推进老旧燃气管网更新改造,提升本质安全水平。

第二个"1",即消防安全。要紧盯高层建筑、大型商业综合体、仓储物流、文博单位、养老机构、学校医院、"多合一"场所、群租房等高风险场所,严查违规用火用电用气、堵塞占用消防通道、电动自行车违规停放充电、消防设施损坏停用等突出问题。要加强冬季取暖安全宣传,防范一氧化碳中毒和火灾事故。

"6",即六大传统高危行业领域:

一是道路交通领域。要针对冬季冰雪雨雾天气特点,加强对"两客一危一货一面"等重点车辆监管,严查"三超一疲劳"、酒驾醉驾等严重违法行为。要强化急弯陡坡、临水临崖、桥梁隧道等重点路段隐患排查治理和巡逻管控。

二是建筑施工领域。要严防冬季施工带来的坍塌、高处坠落、火灾、中毒等风险。加强深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程安全管控,严格落实防风、防冻、防滑、防火措施,严禁盲目抢工期、赶进度。

三是危险化学品领域。要强化生产、储存、运输、使用、废弃处置全链条安全监管。突出对重大危险源企业的监督检查,确保监测预警系统有效运行。加强烟花爆竹旺季安全监管,严厉打击非法生产、经营、储存、运输行为。

四是矿山领域。要加大巡查检查力度,严防已关闭矿山死灰复燃。加强地下矿山通风、防火、防透水管理,以及露天矿山边坡稳定监测。严厉打击超层越界、盗采资源等违法行为。

五是工贸领域。重点整治钢铁、铝加工、粉尘涉爆、有限空间作业等企业安全隐患。严格动火、临时用电、有限空间等特殊作业审批和现场监护。

六是特种设备领域。加强对锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等设备的监督检查,确保定期检验和维护保养到位,严防带病运行。

"N",即其他需要重点关注的新业态新领域和薄弱环节。包括文化旅游、校园安全、农业农村、森林草原防灭火、能源保供等。各行业主管部门要主动作为,将各类新兴风险纳入监管视野,消除盲区漏洞。

在具体工作方法上,要大力推行"牙刷式"与"牙签式"相结合的高效工作法。"牙刷式"工作法,强调的是全面覆盖、深度清洁。就像刷牙要面面俱到一样,我们的隐患排查也要做到横向到边、纵向到底,对所有地区、所有行业领域、所有生产经营单位进行拉网式、地毯式排查,不放过任何一个角落,着力解决普遍性、系统性的共性问题。"牙签式"工作法,强调的是精准深入、解决痛点。就像用牙签剔除牙缝深处的残渣,我们的安全监管要直击要害,针对不同企业、不同环节的个性化、顽固性难题,进行点对点诊断,实施差异化、精准化的管控措施,实现"一企一策"、"一事一议"。两者结合,就是要构建起全面排查与精准整治相辅相成、协同发力的工作格局。

三、压实责任、狠抓落实,以"铁肩担责"的硬担当确保各项工作落地见效

抓好安全生产,关键在于责任落实。必须紧紧扭住责任这个"牛鼻子",构建起严密的责任链条,确保各项部署要求不折不扣落到实处。

一要压实党政领导责任。各级党政领导干部要切实担负起"促一方发展、保一方平安"的政治责任。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的要求。我作为县委主要负责人,将带头研究、部署、检查安全生产工作。各乡镇(街道)党(工)委、政府(办事处)主要负责同志是本辖区安全生产第一责任人,必须亲力亲为、靠前指挥。要健全完善科学高效的调度机制,领导干部每天都要抽出时间学习研究分管领域的安全生产政策、法规和专业知识,定期深入企业车间、项目工地、交通站点、商场市场等安全生产第一线开展督导检查,真正做到对重大风险隐患心中有数、手中有策、应对有效。

二要压实部门监管责任。严格按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则,厘清并落实各部门安全监管职责。应急管理部门要发挥好综合监管和统筹协调作用;住建、交通、市场监管、消防、工信、自然资源、文旅、教育、农业农村等部门要切实履行好行业监管职责。要坚决打破部门壁垒,加强信息共享和联合执法,对跨行业、跨领域的重大风险隐患,要主动上前一步,形成协同作战的合力。要健全完善"排查-整改-复查-销号"的闭环管理机制,对发现的问题隐患,要分类建立整改台账,明确整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限,实行挂牌督办、对账销号,确保真整改、改彻底。

三要压实乡镇(街道)属地责任。乡镇(街道)是安全生产监管的前沿阵地。要进一步完善基层安全监管体系,配齐配强监管力量,确保基层有人管事、有钱办事、有章理事。要充分发挥网格化管理作用,将安全生产纳入网格员日常工作范畴,实现风险隐患的早期发现、早期报告、早期处置。要加强对辖区内生产经营单位的日常巡查和宣传教育,打通安全生产"最后一公里"。

四要压实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,法定代表人和实际控制人是企业安全生产第一责任人。必须推动企业将安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。要督促企业加大安全投入,改善安全生产条件,加强员工安全培训教育,严格执行安全操作规程。要建立完善企业全员安全生产责任制和内部奖惩机制,让安全生产成为企业全体员工的自觉行动。对主体责任不落实、隐患