在市治理国企项目欠薪工作调度推进会上的讲话

在〔*〕市治理国企项目欠薪工作调度推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次专题调度推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于根治欠薪工作的系列决策部署，聚焦政府和国有企业项目这一关键领域，进行再动员、再部署、再压实。刚才会前，我们一起到〔*〕园项目现场进行了实地调研，对存在的问题提出了明确整改要求。现在召开座谈会，就是要直面问题、分析根源、压实责任，以最坚决的态度、最有力的举措，打好这场治理政府国企项目欠薪的攻坚战。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识治理政府国企项目欠薪的极端重要性

保障农民工工资支付，事关广大劳动者的切身利益，事关社会公平正义与和谐稳定。而政府和国企项目拖欠农民工工资，性质尤为恶劣，影响极坏。这绝不是一个普通的经济纠纷或民生问题，而是一个必须严肃对待的重大政治任务。

首先，这是践行执政为民理念的政治检验。民心是最大的政治。劳动报酬权是劳动者最基本的权益。政府和国企作为国家政策的执行者和社会责任的引领者，其投资建设的项目本应成为保障劳动者权益的"样板工程""标杆工程"。一旦发生欠薪，损害的不仅是农民工兄弟的汗水和家庭的希望，更是党和政府在人民群众心中的形象和公信力。中央领导同志多次就根治欠薪工作作出重要指示批示，反复强调要切实保障农民工工资权益。我们必须从讲政治的高度，充分认识到，解决好政府国企项目欠薪问题，就是用实际行动回应群众关切，巩固党的执政根基。

其次，这是维护社会大局稳定的底线要求。欠薪问题极易引发群体性事件，成为影响社会稳定的重要风险点。近年来，尽管全市上下付出了巨大努力，根治欠薪工作也取得了一定成效，我市连续多年在省对市保障农民工工资支付工作考核中获评A级成绩来之不易。特别是自专项整治行动开展以来，全市共办理政府国企项目欠薪问题28个，为191名劳动者追回被拖欠工资276.8335万元，有效化解了一批矛盾纠纷。但我们必须清醒地看到，存量问题尚未彻底清零，增量风险依然存在。从刚才市人社局通报的情况看，我们目前仍有省信访局转办的历史欠薪信访事项需要化解，部分在建项目依然存在管理不规范、资金拨付链条长等问题，稍有不慎就可能引发新的欠薪。对此，决不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理。

最后，这是优化我市营商环境的内在需要。一个地区对待劳动者的态度，直接反映了其法治水平和营商环境的优劣。政府国企项目带头遵守法律法规、按时足额支付工资，能够为全社会树立良好典范，营造诚实守信的社会氛围。反之，如果政府国企项目都不能率先垂范，甚至成为欠薪的源头，何谈要求其他社会投资项目？这不仅会严重扰乱建筑市场秩序，形成"劣币驱逐良币"的恶性循环，更会对我市的整体形象和长远发展造成难以挽回的负面影响。因此，治理政府国企项目欠薪，是刀刃向内、自我革命，更是优化营商环境、推动高质量发展的必然之举。

二、坚持问题导向，以系统化思维精准高效推进治理工作

治理政府国企项目欠薪是一项复杂的系统工程，必须坚持源头预防、过程监管、末端惩处并重，打好"组合拳"。各部门、各板块要对照职责，找准症结，靶向发力，确保各项制度措施不折不扣落到实处。

第一，要以"零死角"的决心，做实做细风险排查。底数清、情况明，是做好一切工作的前提。排查工作绝不能浮于表面、流于形式。一要全面覆盖。市人社局要继续发挥牵头抓总作用，会同住建、交通、水利等行业主管部门，对全市所有在建和已竣工但未完成结算的政府国企投资项目，开展一轮"地毯式"再摸排、再起底。要逐个项目建立台账，动态更新，清晰掌握项目名称、建设单位、施工总包、分包单位、资金来源、拨付进度、工资发放等全链条信息。二要深度核查。不仅要查阅书面资料，更要深入施工现场，与一线农民工面对面交流，核实工资是否按月足额发放到本人银行卡。要重点关注工程款支付担保、农民工工资保证金、实名制管理、工资专用账户等核心制度的落实情况，确保制度不"空转"。三要智能预警。要加快推进我市根治欠薪信息化平台建设和应用，积极探索"大数据+根治欠薪"治理模式。通过数据整合共享，打通部门间信息壁垒，对工资专户资金异动、考勤异常、欠薪历史等关键指标进行智能分析，实现从"被动清欠"向"主动防欠"的转变，真正做到早发现、早介入、早处置。

第二，要以"全链条"的管控，抓好抓牢源头治理。欠薪问题，病根在源头。必须把功夫下在平时，下在事前预防上，坚决防止新的拖欠发生。一是要严把项目审批和资金拨付关。发改、财政等部门在项目立项审批环节，必须对建设单位的资金筹措能力进行严格审查，确保项目资金足额到位。财政部门在拨付工程款时，必须强化对工资款拨付的监管，严格落实人工费用与其他工程款分账管理的制度，确保建设单位按合同约定及时足额向农民工工资专用账户拨付工程款中的人工费用。二是要压实总包单位代发工资主体责任。住建等行业主管部门要督促所有在建政府国企项目，不折不扣地落实总包单位通过农民工工资专用账户直接向农民工本人银行卡代发工资的制度。要力争实现农民工实名制管理、工资专用账户、银行代发工资三个"百分之百"全覆盖，从制度上彻底杜绝劳务分包企业或"包工头"截留、挪用工资款的可能。目前，我市部分项目专用账户开户率已超过95%，要在此基础上，尽快实现全面覆盖，并确保专户的规范运行。三是要强化信用约束和联合惩戒。要将政府国企项目的工资支付情况，作为项目参建各方主体信用评价的重要依据。对存在恶意欠薪、造成恶劣影响的建设单位和施工企业，要依法依规列入"黑名单"，在市场准入、招投标、资质审核等方面予以限制，让失信者"一处失信、处处受限"。

第三，要以"一体化"的合力，织密织牢责任网络。治理欠薪工作涉及部门多、链条长，单靠任何一个部门都无法独立完成，必须牢固树立"一盘棋"思想，构建权责清晰、协同高效的工作格局。一是要健全常态化调度机制。要将今天这样的调度推进会制度化、常态化。由市根治欠薪工作领导小组办公室牵头，建立定期会商研判制度，人社、住建、财政、信访、国资等部门要定期通报情况、共享信息，对跨部门、跨领域的难点堵点问题，要组建专班、联合攻坚，形成问题"发现、转办、处置、反馈"的闭环管理机制。二是要严格落实部门监管责任。要坚决执行"属地管理、分级负责"和"谁主管谁负责"的原则。市人社局要履行好综合监管职责，加强劳动保障监察执法；市住建局、水利局等行业主管部门要切实承担起行业监管责任，对自己主管领域内的项目负总责；市财政局、国资办要从资金和国企管理的角度，加强源头把控和监督；市信访局要做好相关信访事项的疏导和化解工作。各部门之间绝不允许出现推诿扯皮、敷衍塞责的现象。三是要强化考核问责的"指挥棒"作用。要将政府国企项目欠薪治理情况，作为一项硬指标，纳