县委书记在全县科级领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神集中轮训班上的开班辅导讲话

〔*〕县委书记在全县科级领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神集中轮训班上的开班辅导讲话

同志们:

今天,我们在这里隆重举行全县科级领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神集中轮训班开班式。这是县委着眼当前形势任务、加强干部队伍能力建设、推动党中央决策部署在〔*〕落地生根的一项重要举措。主要目的是通过集中学习研讨,引导大家进一步深刻领会、准确把握党的二十届四中全会的核心要义、精神实质和实践要求,特别是深刻理解《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》这一纲领性文件,切实把思想和行动统一到党中央的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到实现"十五五"规划确定的目标任务上来,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风,奋力谱写〔*〕高质量发展新篇章,为全市、全省乃至全国发展大局作出应有贡献。

下面,结合个人学习体会和〔*〕实际,就深入学习贯彻党的二十届四中全会精神,抓好"十五五"时期各项工作,讲几点意见,与大家共同交流。

一、提高政治站位,深刻认识党的二十届四中全会的重大意义,切实增强学习贯彻的思想自觉、政治自觉和行动自觉

党的二十届四中全会,是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,立足党和国家事业发展全局,准确把握时代大势和中国发展阶段性特征,系统谋划了"十五五"时期我国经济社会发展的宏伟蓝图,是指导我们今后五年乃至更长时期发展的行动纲领。我们必须从战略和全局的高度,充分认识这次全会的重大意义。

第一,这次全会是一次承前启后、继往开来的重要会议。《建议》全面总结了"十四五"时期我国发展取得的重大成就。正如《建议》所指出的,"十四五"时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对世纪疫情冲击和错综复杂的国际国内环境,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,迎难而上、砥砺前行,推动党和国家事业取得新的重大成就。经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶,中国式现代化迈出新的坚实步伐,第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。这些成就的取得,根本在于习近平总书记的领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这充分彰显了"两个确立"的决定性意义。同时,《建议》科学判断"十五五"时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,深刻分析了我们面临的战略机遇和风险挑战,明确了"十五五"时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。这为我们立足新起点、开启新征程指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻认识到,"十五五"时期是〔*〕发展至关重要的五年,能否抓住机遇、应对挑战,能否在新的历史起点上实现更大发展,直接关系到我们能否为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。全县各级领导干部必须增强历史使命感和责任感,切实把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓实。

第二,这次全会是一次擘画蓝图、指引方向的战略部署。《建议》紧紧围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一中心任务,对"十五五"时期经济社会发展作出了全面系统部署。从建设现代化产业体系到加快高水平科技自立自强,从建设强大国内市场到构建高水平社会主义市场经济体制,从扩大高水平对外开放到加快农业农村现代化,从优化区域经济布局到激发文化创新活力,从保障改善民生到建设美丽中国,从统筹发展和安全到推进国防军队现代化,涵盖了经济社会发展的方方面面。这些部署既有宏观战略指引,又有具体任务要求;既体现了对发展规律的深刻把握,又回应了人民群众的新期待;既坚持了问题导向,补齐短板弱项,又突出了优势再造,塑造新动能。我们要深刻领会《建议》所蕴含的战略思维、系统观念和创新精神,自觉把〔*〕的发展放在全国、全省、全市大局中去谋划和推进,确保〔*〕的发展始终沿着党中央指引的正确方向前进。

第三,这次全会是一次凝聚共识、团结奋斗的全面动员。《建议》的制定过程,是发扬党内民主和全过程人民民主的生动实践,凝聚了全党全社会的智慧。全会号召全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,为基本实现社会主义现代化而共同奋斗。这充分体现了党中央强大的政治凝聚力、组织动员力。学习贯彻全会精神,就是要进一步把全县上下的思想和行动统一起来,把方方面面的力量凝聚起来,形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。科级领导干部作为我县事业发展的中坚力量,更要率先垂范,先学一步、学深一层,带动本部门、本乡镇(街道)迅速兴起学习贯彻热潮,引导广大党员干部群众切实把全会精神转化为推动工作的强大动力,锚定目标、坚定信心,干字当头、奋勇争先。

二、准确把握"十四五"辉煌成就与"十五五"宏伟蓝图,坚定高质量发展的信心决心

深刻领会全会精神,首先要准确把握"十四五"时期取得的伟大成就和"十五五"时期面临的形势任务,从而进一步增强信心,保持定力。

(一)充分认识"十四五"时期取得的巨大成就,筑牢奋进新征程的坚实基础。

"十四五"时期,不仅是国家发展极不平凡的五年,也是〔*〕县经济社会发展取得显著成效的五年。五年来,在党中央和省委、市委的坚强领导下,县委团结带领全县人民,攻坚克难、锐意进取,推动各项事业取得了新进展、新突破。

一是着眼大局找准定位,发展路径更加清晰。我们主动融入国家和区域发展战略,进一步明确了"加快建设武汉都市圈城乡融合发展先行区"的发展定位,提出了"扬优强能"的工作主线,全县上下抓发展的方向感、目标感显著增强。

二是统筹稳增长调结构,发展量质实现齐升。我们有效应对经济下行压力,主要经济指标保持在合理区间。产业结构持续优化,农业基础更加稳固,工业转型升级步伐加快,特别是以"三个三"产业梯队为代表的主导产业培育取得初步成效,服务业对经济增长的贡献率稳步提高。创新驱动能力有所增强,发展新动能不断积聚。

三是持续深化改革开放,发展动力不断增强。重点领域和关键环节改革纵深推进,营商环境持续优化,市场主体活力有效激发。对外开放水平提升,积极融入"一带一路"和长江经济带建设,对外经贸合作取得新进展。

四是县城县域一体发展,城乡面貌焕发新颜。新型城镇化建设扎实推进,县城承载能力和品质不断提升。乡村振兴战略全面实施,农村人居环境整治成效显著,基础设施和公共服务向农村延伸覆盖,城乡融合发展呈现新气象。

五是扎实推进民生事业,群众生活显著改善。坚持以人民为中心的发展思想,民生支出持续增加。就业、教育、医疗、社保、养老等民生事业全面进步,脱贫攻坚成果巩固拓展,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

六是坚持从严管党治党,政治生态持续优化。坚决落实全面从严治党主体责任,党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设不断深化,反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固,风清气正的政治生态进一步形成。

这些成绩的取得,是党中央和省委、市委正确领导的结果,是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏实干的结果。我们要倍加珍惜来之不易的大好局面,从中汲取奋进力量,坚定推动〔*〕高质量发展的信心和决心。同时,也要清醒看到,我县发展还面临不少困难和挑战,比如经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、城乡区域发展不平衡、民生领域还有短板等问题依然存在。我们必须坚持问题导向,采取更加有力措施加以解决。

(二)准确把握"十五五"时期面临的形势环境,增强机遇意识和风险意识。

《建议》深刻指出,"十五五"时期我国发展环境面临深刻复杂变化,战略机遇和风险挑战并存。我们要科学研判〔*〕发展面临的形势。

从国际看,世界百年变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,为我们承接产业转移、吸引高端要素、拓展国际市场带来了机遇。但同时,单边主义、保护主义抬头,全球经济贸易不确定性增多,外部环境更趋复杂严峻,对我们深度融入全球产业链供应链提出了挑战。

从国内看,我国经济长期向好的基本面没有改变,制度优势、市场优势、产业体系优势、人力资源优势更加彰显。特别是国家推动中部地区崛起、长江经济带发展等重大战略叠加,省委、市委大力支持武汉都市圈建设,为我们提供了广阔空间。但同时,国内区域竞争日趋激烈,兄弟县市你追我赶,我们对标先进、加快发展的压力巨大。我县发展中不平衡不充分的问题仍然突出,科技创新支撑不足,要素保障约束趋紧,维护安全稳定的任务繁重。

综合来看,"十五五"时期,〔*〕发展机遇大于挑战。关键在于我们能否保持战略定力,增强忧患意识,准确识变、科学应变、主动求变,牢牢把握发展主动权。我们要把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,把措施谋划得更周全一些,努力在危机中育新机、于变局中开新局。

(三)深刻理解"十五五"时期经济社会发展的指导方针和主要目标,明确〔*〕发展的努力方向。

《建议》提出了"十五五"时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标。这些内容高屋建瓴、内涵丰富,是我们谋划推动"十五五"发展的总依据。

要牢牢把握指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略布局,统筹国内国际两个大局,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障。这"五个为"是核心要求,我们必须深刻领会、坚决贯彻。

要始终坚持基本原则。《建议》提出的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等原则,是我们在"十五五"发展中必须牢牢把握的基本遵循。比如,坚持高质量发展,就要求我们必须摆脱速度情结、路径依赖,把发展重心转到提高质量和效益上来;坚持统筹发展和安全,就要求我们必须增强风险意识,树立底线思维,实现高质量发展和高水平安全良性互动。

要紧紧盯住主要目标。《建议》从高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、改革开放取得新突破、社会文明程度提升、人民生活品质提高、美丽中国建设新进展、国家安全屏障巩固等方面,明确了"十五五"时期的主要目标。这些目标描绘了未来五年的美好愿景,也是我们工作的着力点。我们要结合〔*〕实际,将这些宏观目标细化、具体化,转化为我县"十五五"时期可量化、可考核的发展指标和工作任务,确保党中央的决策部署在〔*〕不折不扣落到实处。

三、聚焦重点任务,聚力攻坚突破,奋力将"十五五"宏伟蓝图转化为〔*〕高质量发展生动实践

学习贯彻全会精神,最终要落脚到推动工作、促进发展上。我们要对照《建议》部署要求,紧密结合〔*〕县情实际,找准结合点和突破口,创造性抓好落实,努力在"十五五"时期干出一番新业绩、开创一片新天地。结合我县既定发展思路,重点要在以下几个方面聚力攻坚、寻求突破:

(一)着力探索区域协同新模式,在融入大局中提升发展能级。《建议》强调要优化区域经济布局,促进区域协调发展。对我们〔*〕而言,最大的机遇就是毗邻武汉的区位优势。我们必须抢抓武汉都市圈同城化发展这个最大机遇,主动对接、积极融入。

一要积极融入"四个圈"。即积极融入武汉的"产业圈""创新圈""生活圈""通勤圈"。要深入研究武汉的产业发展方向和需求,主动承接配套和转移,探索"总部在武汉、基地在〔*〕""研发在武汉、转化在〔*〕"等合作模式。要借助武汉丰富的科教资源,共建研发平台,吸引创新人才,探索"创新在武汉、转化在〔*〕"。要提升我县教育、医疗、养老等公共服务水平,吸引武汉人口来〔*〕休闲消费、居住生活,探索"生活在武汉、工作在〔*〕"或"工作在武汉、生活在〔*〕"。要加快与武汉的交通基础设施互联互通,构建便捷高效的"通勤圈"。

二要打造协同共生载体。规划建设好与武汉产业配套的专业园区、合作示范区,优化空间布局和功能定位,使其成为承接武汉辐射、深化区域合作的主平台。要建立健全与武汉相关区、开发区的常态化对接协调机制,及时解决合作中的困难和问题。

(二)着力构建对外开放新格局,在双向互动中拓展发展空间。《建议》对扩大高水平对外开放作出了新部署。我们要树立更宽广的视野,在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大开放。

一要拓展开放通道。围绕打造"通道+枢纽+平台+产业"的商贸流通体系,加快完善内联外畅的立体交通网络,提升我县在区域交通格局中的地位。

二要重塑开放枢纽。提升现有物流园区、交通节点的功能,整体提升枢纽能级和运营效能,努力打造成为武汉物流功能外溢的重要功能区。

三要打造开放平台。积极布局和争取建设区域性仓储物流、检验检测、交易结算、供应链管理等生产性服务业平台,提升服务开放型经济的能力。

四要做强开放产业。推动我县特色农产品、工业制品等走向更广阔的市场,支持企业开展跨境电子商务,培育外贸新业态。要持续优化营商环境,落实外资企业国民待遇,吸引更多外资项目落地。

(三)着力培育特色产业新优势,在转型升级中夯实发展根基。《建议》把建设现代化产业体系摆在突出位置。产业是高质量发展的核心支撑。我们要围绕构建现代化产业体系,打造协同共生、高效运转、富有活力的产业生态。

一要聚焦主攻方向。持续聚力发展"三个三"产业梯队,完善产业发展规划和招商评价体系,集中资源扶持优势产业,形成具有核心竞争力的产业集群。

二要聚焦链式集群。围绕主导产业,深入开展强链补链延链行动,吸引上下游企业集聚,打造"产业共同体",提升产业链供应链的韧性和安全水平。

三要聚焦专业园区。更大力度推动产业、项目、资源向园区集中集聚,深化"管委会+公司"改革,提升园区运营效率和服务水平,构筑"高能级平台"。

四要聚焦服务赋能。大力发展工业设计、现代物流、科技服务、金融服务等关键生产性服务业,为制造业发展提供有力支撑,持续优化营商环境,强化"软环境支撑"。

(四)着力打造文旅消费新场景,在融合发展中激发内需潜力。《建议》提出要促进消费扩容提质,推动文化旅游业发展。文旅产业是朝阳产业,也是我县潜力所在。

一要做优载体。依托多彩旅游路,优化沿线布局,完善配套设施,扩大旅游产品与服务供给,打造精品旅游线路。

二要深挖内涵。深入挖掘我县红色文化、地质文化、农耕文化、民俗文化等特色资源内涵,推动"文旅+"融合,发展研学旅游、康养旅游、乡村旅游等新业态。

三要引进外力。积极引进高水平战略投资者和专业运营机构,提升文旅项目的策划、建设、管理和运营水平,打造有影响力的文旅品牌。要顺应消费升级趋势,培育夜间经济、假日经济、体验经济等新消费热点。

(五)着力增强城乡融合新动能,在协调发展中促进共同富裕。《建议》对加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴、优化区域经济布局等作出系统部署。我们要统筹推进新型城镇化和乡村振兴。

一要扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化。重点要统筹好城市更新和房地产发展新