在县委书记专题会议研究十六届县委第八轮巡察工作上的讲话

在县委书记专题会议研究十六届县委第八轮巡察工作上的讲话

同志们:

今天我们召开县委书记专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,听取十六届县委第八轮巡察工作情况的综合汇报,分析研判巡察发现的突出问题,研究部署下一步的巡察整改和成果运用工作,为即将开启的新一届县委巡察工作谋好篇、开好局。

刚才,县委巡察工作领导小组汇报了十六届县委第八轮巡察的总体情况,对发现的共性问题和突出矛盾进行了深入剖析,提出了很有针对性的意见建议。听了之后,我感到本轮巡察工作是扎实的、成效是显著的。自本轮巡察启动以来,县委各巡察组的同志们肩负着县委的信任和重托,不辞辛劳、恪尽职守,克服了时间紧、任务重、涉及领域专业性强等诸多困难,以高度的政治责任感和过硬的专业能力,圆满完成了巡察任务。你们坚持原则、敢于碰硬,精准地发现了一批问题线索,深刻地揭示了一些行业性、领域性风险隐患,充分展现了巡察利剑的强大威力。在此,我代表县委,向参与本轮巡察工作的全体同志,表示衷心的感谢和诚挚的慰问!

十六届县委以来,我们始终把巡察工作作为履行全面从严治党主体责任的重要抓手,坚定不移深化政治巡察,科学谋划、统筹推进,经过八轮常规巡察,圆满完成了对全县〔*〕个党组织的巡察全覆盖任务。回顾这几年的工作,我们欣喜地看到,通过一轮又一轮的政治体检,巡察的监督网越织越密,制度的笼子越扎越紧,不敢腐的震慑效应充分彰显,不能腐的约束机制持续完善,不想腐的思想自觉不断增强。实践充分证明,巡察监督是党内监督的战略性制度安排,是上级党组织对下级党组织进行监督的有力抓手,是推动解决群众急难愁盼问题、净化基层政治生态的有效途径。

第八轮巡察作为本届县委巡察工作的收官之作,具有承前启后的特殊重要意义。本轮巡察共组建了3个常规巡察组,抽调了27名优秀干部,历时近两个月,对县养老服务中心、县国有资本运营集团、县人民医院等〔*〕个单位党组织开展了"政治体检"。巡察组准确把握政治巡察的职能定位,紧紧围绕"四个聚焦"监督重点,深入一线、沉到基层,通过个别谈话、查阅资料、受理信访等多种方式,共发现各类问题〔*〕个,移交问题线索〔*〕件。这些发现的问题,事实清楚、指向明确、表述精准,系统揭示了养老服务领域存在的监管短板、国有企业管理中潜藏的廉洁风险、医疗卫生系统存在的深层次体制机制障碍,也敏锐地发现了在食品药品安全、校园安全等民生领域存在的重大隐患。这些成果的取得,为我们全面评估全县政治生态、精准治理行业乱象、防范化解重大风险提供了重要依据。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,巡察发现的问题,无论是面上问题还是深层问题,都反映出我们的工作中还存在不少薄弱环节,全面从严治党依然任重道远。下面,我讲三点意见。

一、深化思想认识,在提升政治站位中牢牢把握巡察工作的根本方向

巡视巡察是党之利器、国之利器。做好新时代的巡察工作,首要的就是要站在政治和全局的高度,深刻领会其核心要义,确保巡察利剑始终沿着正确的方向前进。

第一,必须深刻把握巡察的"政治"属性,坚决做到"两个维护"。巡察本质上是政治监督,根本任务是督促各级党组织和广大党员干部以实际行动拥护"两个确立"、做到"两个维护"。我们要始终把政治标准和政治要求贯穿于巡察工作全过程、各方面。要坚持从政治上发现问题、分析问题、解决问题,善于从纷繁复杂的业务问题中,精准识别其背后的政治偏差、政治立场、政治态度问题。比如,在本次巡察中发现的国有企业管理不规范、国有资产流失风险等问题,表面看是经营管理问题,但根子上是政治站位不高,贯彻落实党中央关于做强做优做大国有资本的决策部署不到位,防范化解重大风险的政治责任感不强。再比如,医疗卫生系统中存在的药品采购不透明、医德医风建设滑坡等现象,不仅是行业作风问题,更是关系人心向背的重大政治问题,损害的是党和政府在人民群众心中的形象。因此,我们的巡察必须练就一双"政治慧眼",透过现象看本质,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,推动党中央和省市县委的各项决策部署在基层不折不扣地落地生根。

第二,必须精准聚焦"关键少数",充分发挥巡察的"探头"作用。习近平总书记反复强调,要把"一把手"作为监督的重中之重。单位的"一把手"是"关键少数"中的关键,是本单位政治生态的风向标。从我们八轮巡察的实践来看,一个地方或单位,如果"一把手"的责任意识强、表率作用好,这个地方的政治生态就山清水秀;反之,如果"一把手"自身不正、履责不力,就容易出现"上梁不正下梁歪"的破窗效应。因此,巡察监督必须紧盯"一把手"这个要害。一要校准权力运行坐标。要深入检查"一把手"是否正确行使党和人民赋予的权力,是否存在权力寻租、利益输送、任人唯亲等问题,看其权力运行是否始终在制度的轨道内。二要深挖权力运行轨迹。要重点关注"三重一大"决策制度的执行情况,查看"一把手"是否存在搞"一言堂"、个人说了算,将集体决策变成个人决策的程序空转。要顺着项目审批、资金拨付、人事任免等权力运行的关键节点,深挖细查,斩断可能存在的利益输送链条。三要传导从严监督压力。要通过巡察,让"一把手"真切地感受到监督就在身边、纪律就在眼前,习惯在监督下工作和生活,真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

第三,必须坚持人民立场,彰显巡察工作的"民心"导向。江山就是人民,人民就是江山。巡察工作发现和推动解决的,最终都是与群众利益息息相关的问题。本轮巡察聚焦的养老、医疗、食品安全、校园安全等领域,都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。巡察发现养老服务机构存在安全隐患,就是对老年人生命安全的直接威胁;发现校园周边食品安全问题,就是对青少年健康成长的严重不负责任。这些问题如果得不到及时解决,就会严重侵蚀群众的获得感、幸福感、安全感,动摇党的执政根基。我们必须始终站稳人民立场,把推动解决群众的"急难愁盼"问题作为巡察工作的出发点和落脚点。要畅通群众信访举报渠道,认真倾听群众呼声,对群众反映强烈的问题,要优先处置、快查快办。要通过巡察,督促被巡察党组织走好新时代党的群众路线,用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事,让人民群众在每一轮巡察中都能看到实实在在的变化,感受到正风肃纪反腐的实际成效。

二、狠抓整改落实,在深化成果运用中扎实做好巡察"后半篇文章"

"巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决,比不巡视的效果还坏"。巡察整改是检验"四个意识"的试金石,也是衡量巡察工作成效的关键标尺。如果巡察只发现问题而不推动整改,巡察就会失去意义,巡察的权威性也会受到损害。我们必须以钉钉子精神,压紧压实整改责任,确保巡察反馈的问题条条有整改、件件有着落、事事见成效。

第一,要压实主体责任,做到"全盘认领、立行立改"。被巡察党组织承担着巡察整改的主体责任,"一把手"是第一责任人。在下一步的反馈工作中,县委巡察工作领导小组和巡察组要原汁原味、不折不扣地向被巡察党组织及其主要负责人反馈巡察意见。被巡察党组织要端正态度,拿出诚意,对巡察组指出的问题,要主动认账、诚恳接受,决不能有任何抵触情绪,更不能找借口、打折扣。要立即召开专题党组(党委)会议,对反馈意见进行专题研究,逐条逐项对照检查,深刻剖析问题根源,制定出详尽的整改方案。整改方案要做到"四明确",即明确整改目标、明确整改内容、明确责任主体、明确完成时限,建立问题清单、任务清单、责任清单,实行台账式管理、项目化推进,确保整改工作可量化、可检查、可评估。对于能够立即解决的问题,要雷厉风行,迅速整改到位;对于需要一定时间解决的,要明确阶段性目标,持续用力,一抓到底。

第二,要强化系统施治,推动"标本兼治、源头治理"。巡察整改不能满足于"头痛医头、脚痛医脚"的浅层整改,更要注重从制度机制上找原因、堵漏洞,实现"当下改"与"长久立"的有机结合。本轮巡察发现的行业性、领域性问题,往往具有一定的普遍性和顽固性。比如,医疗卫生系统存在的采购领域腐败风险,国有企业在投融资、产权交易等环节存在的监管漏洞,这些都不是个别单位的孤立问题,而是行业性的共性难题。因此,我们必须坚持系统观念,推动监督、整改、治理有机贯通。一方面,纪委监委、组织部、宣传部等部门要履行好监督责任,加强对巡察整改的日常监督,对虚假整改、敷衍整改的要严肃追责问责。另一方面,要督促被巡察单位以及相关行业主管部门,把巡察整改与深化改革、完善制度结合起来。要将本轮巡察发现的行业领域问题,与正在开展的医疗卫生系统、校园安全、食品安全等专项整治"回头看"工作紧密结合起来,一体推进,一体整改。要举一反三,深刻剖析问题背后的体制性障碍、机制性梗阻和制度性漏洞,推动相关部门单位完善一批管长远、固根本的制度规定,真正把巡察成果转化为治理效能,实现"整改一个问题、完善一套制度、治理一个领域"的综合效应。

第三,要坚持开门整改,主动"接受监督、取信于民"。巡察整改的成效好不好,最终要由人民群众来评判。我们要坚持开门搞整改,主动将整改情况向社会公开,自觉接受党员干部和人民群众的监督。被巡察党组织要通过单位官网、公告栏等多种渠道,及时公开整改方案、整改进度和整改结果,让群众看到我们解决问题的决心和行动。可以探索建立整改成效群众评价机制,邀请"两代表一委员"、服务对象、群众代表等参与到整改效果的评估中来,听取他们的意见建议。对于群众不满意的,要坚决"回炉""补课",直到群众满意为止。通过这种方式,既能倒逼整改责任落实,又能有效回应社会关切,增强人民群众对我们党的信任和信心。

三、强化自身建设,在守正创新中锻造堪当重任的巡察铁军

巡察工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作,打铁必须自身硬。随着全面从停治党向纵深发展,我们面临的监督环境日趋复杂,发现深层次问题的难度也越来越大。这就对我们的巡察队伍建设提出了更高要求。我们要以启动新一届县委巡察工作为契机,全面夯实巡察工作基础,努力锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的巡察铁军。

第一,要持续创新方式方法,提升巡察监督的精准度和穿透力。面对新形势新任务