在全县高标准农田建设暨高标准农田建设领域专项整治工作推进会上的讲话

在全县高标准农田建设暨高标准农田建设领域专项整治工作推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全县高标准农田建设暨高标准农田建设领域专项整治工作推进会,主要任务是深入学习贯彻上级关于保障国家粮食安全和高标准农田建设的一系列重要指示精神,全面落实近期全市推进会的部署要求,对我县的高标准农田建设与专项整治工作进行再动员、再部署、再推进。这次会议既是盘点成绩、分析形势的总结会,更是查找不足、攻坚克难的推进会,责任重大,意义深远。全县上下务必统一思想,凝聚共识,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,打赢高标准农田建设与专项整治这场硬仗,为牢牢端稳中国饭碗贡献〔*〕力量。

一、深化认识、提高站位,切实增强抓好高标准农田建设与专项整治工作的政治责任感和历史使命感

粮食安全是"国之大者",是国家安全的重要基础。耕地是粮食生产的命根子,高标准农田是巩固提升粮食综合生产能力、保障粮食安全的关键举措。我们必须从战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。

第一,建设高标准农田是扛稳粮食安全政治责任的必然要求。近年来,国际形势复杂多变,全球粮食市场波动加剧,国内粮食需求刚性增长,资源环境约束趋紧。在这种背景下,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,关键在于藏粮于地、藏粮于技。高标准农田建设,就是通过田块整治、土壤改良、灌排配套、道路畅通、生态防护等措施,把农田建成"旱能灌、涝能排、高产稳产、生态友好"的现代化良田,是提升耕地内在质量、挖掘粮食增产潜力的核心抓手。我们抓好了高标准农田,就抓住了保障粮食安全的要害,就守住了发展的战略底线。全县各级干部必须清醒认识到,这不是一项普通的农业工程,而是一项事关国家战略安全、必须完成好的重大政治任务。

第二,推进专项整治是确保高标准农田建设成效的迫切需要。近年来,我县高标准农田建设取得了显著成效。截至目前,全县累计建成高标准农田〔*〕万亩,占全县基本农田总面积的〔*〕%,项目区农业生产条件明显改善,粮食产能稳步提升。但是,我们也要清醒看到,对照高质量要求、对照群众期盼,工作中还存在一些不容忽视的问题。根据前期摸排和上级反馈,部分项目在规划、设计、施工、管护等环节存在短板,一些已建工程设施损毁、后期管护不到位等问题逐渐显现。这些问题如果不加以彻底整治,不仅影响国家投入效益的发挥,损害群众利益和政府公信力,更会动摇粮食安全的根基。因此,开展专项整治,就是一次全面的"体检"和"修复",是清除积弊、堵塞漏洞、确保高标准农田长期发挥效益的关键行动。我们必须以刮骨疗毒的勇气和刀刃向内的决心,坚决彻底地抓好整改。

第三,把握历史机遇是推动我县农业现代化跨越发展的重大契机。当前,从中央到地方,各级对高标准农田建设的重视程度前所未有,政策支持力度和资金投入强度持续加大。这为我们补齐农业基础设施短板、推动农业转型升级提供了宝贵窗口期。我们不仅要完成好建设与整治的"规定动作",更要以此为契机,统筹推进农田水利建设与乡村产业发展、人居环境改善,积极探索高标准农田建设与现代农业经营体系深度融合的新路径。要通过这项工作,带动全县农业生产方式变革,提升农业机械化、科技化、规模化水平,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化奠定坚实的物质基础。机遇稍纵即逝,责任重如泰山。我们必须抢抓机遇、乘势而上,把这项功在当代、利在千秋的大事抓实抓好。

二、坚持问题导向、精准发力,以攻坚态势狠抓专项整治各项任务落实

专项整治是当前工作的重中之重,是一场必须打赢的歼灭战。要坚持目标导向、问题导向、结果导向,聚焦突出问题,拿出硬招实招,确保所有问题整改清仓见底、取得实效。

一要全面深入排查,彻底摸清问题底数。底数清,才能方向明。各乡镇、各有关部门要对标对表上级要求,对我县自〔*〕年以来实施的所有高标准农田建设项目进行一次全方位、拉网式、起底式的大排查。排查工作不能走过场、搞形式,必须深入到每一个项目区、每一块田、每一条沟渠、每一座设施。要重点排查项目建设程序是否规范、资金使用是否合规、工程质量是否达标、建后管护责任是否落实、群众是否满意等方面存在的问题。要建立问题台账,实行清单化管理,确保每一个问题都有人认领、有据可查。县农业农村局要发挥牵头抓总作用,加强业务指导,确保排查标准统一、内容全面、结果真实可靠。

二要分类精准施策,强力推进问题整改。对于排查出的问题,要区分性质、分类处置。能够立即整改的,要立行立改、马上就办;需要一定时限的,要明确整改责任主体、具体措施和完成时限,挂图作战、对账销号;涉及制度机制不完善的,要举一反三,深挖问题根源,抓紧修订完善相关管理制度和操作规程。在整改过程中,要坚决防止敷衍整改、表面整改、虚假整改。要坚持标本兼治,既要解决具体的工程问题、管理问题,更要着力从源头上堵塞漏洞,建立健全长效监管机制。对于整改不力、进展缓慢,甚至弄虚作假的单位和个人,要严肃追责问责,绝不姑息迁就。

三要聚焦关键环节,提升项目建设管理水平。专项整治既要治"已病",也要防"未病"。要以此次整治为契机,全面梳理和优化高标准农田建设管理的全链条、各环节。在规划环节,要加强科学论证,确保规划设计与本地水资源条件、农业产业布局、农民实际需求紧密衔接,提高规划的实用性和可操作性。在设计和施工环节,要严格资质审查,加强过程监管,坚决杜绝设计不合理、偷工减料、以次充好等现象。在验收和管护环节,要严格落实工程验收标准和程序,明确建后管护主体和责任,探索建立政府主导、村级组织、新型经营主体和农户共同参与的多元化管护机制,确保工程设施"有人管、有钱管、管得好"。要鼓励运用信息化手段,探索建立高标准农田数字化管理平台,提升管理效率和精准度。

三、聚焦目标、挂图作战,全力以赴加快新建高标准农田建设进度

在狠抓专项整治的同时,新建高标准农田的任务同样艰巨繁重。根据上级下达的任务和本县规划,我县在"十四五"期间乃至到2030年,仍需新建和改造提升相当规模的高标准农田。特别是2026年,我们必须确保完成〔*〕万亩的新建任务,并启动一批改造提升项目。时间紧、任务重、要求高,必须拿出超常规的举措全力推进。

一要加强统筹协调,凝聚工作合力。高标准农田建设涉及自然资源、财政、水利、交通、电力等多个部门,覆盖县、乡、村多个层级。必须牢固树立"一盘棋"思想,打破部门壁垒和区域分割。要进一步完善县乡两级工作协调机制,成立由党委政府主要领导牵头的高规格推进专班。农业农村部门要切实履行好牵头职责,加强统筹调度;自然资源部门要做好耕地保护和土地利用服务;财政部门要保障资金及时足额拨付;水利、电力等部门要同步配套相关基础设施。各乡镇要落实属地责任,党政主要负责同志要亲自抓、负总责,做好群众动员、土地协调、矛盾化解等工作。要形成上下联动、部门协同、齐抓共管的强大工作合力。

二要强化要素保障,破解瓶颈制约。资金和土地是两大核心要素。在资金方面,要积极争取上级财政资金,足额落实县级配套资金。同时,要解放思想,创新投融资模式,探索通过发行专项债券、引导金融和社会资本投入等方式,拓宽资金来源渠道。要严格资金监管,确保专款专用,提高使用效益。在土地方面,针对部分区域耕地碎片化严重、集中连片推进难的问题,要在依法依规、尊重农民意愿的前提下,稳妥有序推进土地经营权流转,探索"小田并大田"等有效模式,为规模化、机械化施工创造条件。同时,要将高标准农田建设与农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等政策有机结合,优化国土空间布局。

三要严格项目管理,确保工程质量。质量是高标准农田建设的生命线。要严格执行国家、省、市相关技术标准和建设规范,全面落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。要加强对设计、施工、监理等单位的全过程监管,推行工程质量终身责任制。要鼓励采用新技术、新工艺、新材料,提升工程建设科技含量。要建立群众监督机制,邀请项目区村民代表参与质量监督,使工程建设真正符合农业生产需要和农民意愿。要抢抓农时,科学制定施工计划,明确关键时间节点,倒排工期、压茬推进,在保证质量的前提下全力加快项目建设进度,确保按时完成年度建设任务并顺利通过验收。

四要注重建用结合,发挥长久效益。建设高标准农田的最终目的是为了用好。要坚持"建、管、用"一体化推进。项目建成后,要同步考虑经营利用问题。要积极引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体优先流转高标准农田,发展粮食适度规模经营。要推动农机农艺融合,推广节水灌溉、测土配方施肥、病虫害绿色防控等先进适用技术,配套建设粮食烘干、仓储物流等设施,真正把高标准农田打造成高产高效、绿色生态的现代化农业生产基地。要建立健全高标准农田产能评估和监测评价体系,动态跟踪粮食产能提升效果,为后续建设和政策调整提供依据。

四、压实责任、严明纪律,为高标准完成建设与整治任务提供坚强保障

高标准农田建设和专项整治工作,检验的是我们的政治站位,考验的是我们的责任担当,锤炼的是我们的工作作风。必须强化组织领导,压实工作责任,严明纪律规矩,确保各项部署要求不折不扣落到实处。

一要健全责任体系,层层传导压力。县委、县政府已将高标准农田建设与专项整治工作纳入年度重点工作督查和高质量发展考核的重要内容。各乡镇、各部门要对照任务清单,进一步细化分解,把责任明确到岗、具体到人,形成一级抓一