推进乡村振兴工作座谈会上的发言

各位领导、各位学员：

大家好，我有幸参加这次推进乡村振兴战略培训会，在紧张与充实的学习中，我不仅切身感受到了实施乡村振兴战略的热度和深度，而且零距离地倾听了多位学者教授的高端讲座和最新理论成果，收获了接地气有特色的乡村振兴实践经验，获益颇丰。今天我就借这个机会跟各位领导和学员们交流一下个人的一些学习心得和体会。

一、如何使脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接？

既然使用了"振兴"这个词，那就说明了乡村曾经存在的辉煌和成就。以一些偏远乡镇为例，每年均有半数以上的青壮劳动力离开农村到城市打工，农村的空壳化和老龄化日趋严重，即使是农村人口也在缓慢增长，但活力却越来越小，城乡之间的不平衡和乡村生产力不充分的问题日益凸显，所以正是针对要解决这些问题，才提出了乡村振兴这一战略。乡村振兴，应该是全面建设小康社会的"最后一公里"。推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，需要三个方面。

一是夯实党建根基。坚持党建引领，明确从严治党责任落实、班子建设、党员干部队伍管理等主要职责，这样才能推动工作重心下移，才能把党的各项工作落到"神经末梢"；二是充实人才队伍。坚持把队伍建设作为推进乡村振兴的重中之重，要以选优配强"领头雁"队伍为基础，加强班子建设，使领头雁的能力强起来，从而增强发展经济、处理矛盾、做好群众工作的能力；三是健全制度保障。要以建立各项长效管理机制为根本，加强对村务决策、村务公开、"三资"管理、工程建设、惠农政策、耕地保护、土地流转等制度的完善和执行，强化"四议两公开"、党务村务公开、村务联席会议等制度的落实狠抓制度的执行落实，使制度保障打通到最后一公里。

二、如何激活新时代乡村发展的新动力?

新时代给我们的农民吃了一颗"土地承包关系将保持稳定并长久不变、二轮土地承包到期后再延长30年的定心丸，还指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，描绘了乡村振兴的美好愿景和路线图，是实施乡村振兴战略的重要遵循。

产业兴旺：从生产发展到产业兴旺，这是更高层次的要求。那产业兴旺的根本在哪里？根本就在于从人和地。"人"来看，就是要注重解决农村人口和农业劳动力的老龄化问题，引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农业农村流动，从"地"来看，就是要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，对农用地而言，要保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后，中央已经明确再延长30年，对宅基地经营性和公益性的集体建设用地而言，要从长远考虑，根据未来乡村振兴的需要，逐步盘活，用出效益来。比如说：田园综合体就是以特色农业为载体，以科技和创意为助力，以旅游为引擎、以市场为导向的农业产业集群，并且集循环农业、创意农业、现代农业、农事体验和休闲旅游为一体，可以有效地将科技、人文和文化等要素融入农业生产，多元素集聚，不仅可以调动农民的积极性，让农民充分参与和受益。而且可有效延长农业产业链条，实现农业的提质增效。

生态宜居：从村容整洁到生态宜居，乡村振兴不仅仅是加强基础设施建设，治理人居环境，打扫打扫卫生而已，而是蕴含着生态建设这个更高层次的要求。过去，我们是盼"温饱"，现在是盼"环保"，过去是求"生存"。近几年，就发生在我们身边的雾霾而言，为提高空气质量，又是车辆限行，又是最严"停工令"（柴油禁售、停工封土、停产限产）等，而且主要矛盾发生了变化，现在是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个"美好生活需要"就包括干净的水源、清新的空气优美的环境。比如，以发展乡村旅游的形式带动消费，拓宽群众增收渠道，同时也用事实告诉群众，只要像对待生命一样对待生态环境，绿水青山成为经济增长的附加值，绿水青山就可以源源不断的带来金山银山。

乡风文明：从十六届五中全会上提出的新农村建设二十字方针到乡村振兴战略，"乡风文明"这一项没有变化，足以可见乡风文明是实施乡村振兴战略的关键。它表现为在乡村环境中人与人、人与社会、人与自然的关系等方面的和谐统一，还表现为村民在思想观念上的进步、在知识水平上的提升、在素质修养上的加强、在道德规范上的约束等等；那么乡风文明建设在培育家风家训、村规民约、传统文化、传统美德的基础上最主要的就是：培育更加充满主体性的乡风文明，政府向农村输入资源的同时，调动农民的主体性和积极性，让农民参与其中，增进农民的主体感，这样才能为乡风文明注入内生动力。；把社会主义核心价值观融入农村社会发展各方面，转化为其情感认同和行为习惯，立好规矩，组织好丰富多彩的文明创建活动，让村民真正发自内心地去接受和拥护，有了群众基础，规矩才能立得住、行得开；有规可依、有规可循，才能逐渐培养起村民的自觉自律意识，共育好习俗、共营好乡风。

治理有效：从管理民主到治理有效，标志着乡村正向多方参与的"治理"转变，以前指出"管理民主"，很多人都理解为农村村务公开、村委换届选举等方面，而"治理有效"始于国家治理体系和治理能力现代化紧密联系的，在乡村振兴战略中，"治理有效"是保障，这项工作如果做不好，那么各项政策就很难取得效果，甚至无法落地，所以健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

在自治上，就是创新村民议事形式。我们现在推行的是四议两公开工作法，我们去年在此基础上，又制订了《村干部工作守则》《村干部权利运行清单》等，对村干部的小微权利运行进行监管，村民"自治"更趋规范。现代化发展的一个方向就是法治，将现代社会的规