在区“三线三边”乡村环境共治行动调度会上的讲话

在〔*〕区"三线三边"乡村环境共治行动调度会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全区"三线三边"乡村环境共治行动调度会议,主要目的是全面审视前一阶段工作进展,深入剖析存在问题,系统部署下一阶段攻坚任务。刚才,相关职能部门和各镇乡作了详实汇报,既展示了成效,也坦诚了困难,更明确了计划,会议开得务实高效。全区"三线三边"环境共治行动启动以来,各部门、各镇乡迅速响应、积极行动,初步形成了协同联动、齐抓共管的工作格局,为全年目标实现奠定了坚实基础。下面,结合当前形势与任务,我讲几点意见。

一、深刻认识"三线三边"环境共治的重大战略意义

"三线三边"环境治理,绝非简单的清扫保洁、整理杂物,而是关乎区域长远发展根基的系统工程、民生工程。必须从战略和全局高度,深化对其重大意义的认识。

这是巩固拓展创建成果、提升区域综合竞争力的必然要求。城乡环境是区域发展的"脸面",直接反映治理水平和文明程度。铁路沿线、公路沿线、河道沿线以及城市周边、镇村交界、景区周边,既是展示区域形象的重要窗口,也是环境治理的薄弱环节和难点所在。这些区域的治理状况,历来是各类文明创建、综合评价的关键指标。当前,区域竞争日益激烈,优良的生态环境、整洁的城乡面貌已成为吸引高端要素、汇聚发展动能的核心软实力。我们必须以"三线三边"为突破口,彻底整治环境顽疾,实现从"一时美"向"持久美"、"局部美"向"全域美"的深刻转变,持续擦亮区域生态底色,为高质量发展筑牢坚实的环境基础。

这是深入实施乡村振兴战略、建设宜居宜业和美乡村的关键抓手。乡村振兴,生态宜居是关键。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。"三线三边"行动聚焦的,正是广大农村地区人居环境提升的"最后一公里"和"神经末梢"。行动涵盖的垃圾污水治理、建筑治理、广告标牌治理、绿化提升等内容,直指当前乡村环境存在的"脏、乱、差"痛点。通过这项行动,能够系统解决乱堆乱放、私搭乱建、卫生死角等长期困扰农村的突出问题,推动乡村从"干净整洁"向"美丽宜居"升级,让广大农民群众在乡村振兴中有更多获得感、幸福感,真正绘就"望得见山、看得见水、记得住乡愁"的崭新画卷。

这是践行生态文明思想、满足人民群众对美好生活向往的具体实践。良好生态环境是最普惠的民生福祉。随着生活水平提高,群众对清新空气、清洁水体、洁净环境的要求日益增长。近年来,我区生态环境质量持续改善,PM2.5年均浓度稳步下降,森林覆盖率保持高位,这为我们开展环境深度治理创造了良好条件。然而,部分区域特别是"三线三边"地带,仍存在环境管理盲区,问题易反复、诉求量较高。"三线三边"共治行动,就是要回应群众关切,解决这些"看得见、摸得着"的环境问题,将生态优势进一步转化为民生福祉,让绿色成为区域发展最动人的色彩。

二、科学评估当前工作进展与阶段性成效

自行动部署以来,全区上下闻令而动,各项工作有序铺开,取得了初步成效,呈现出一些积极态势。

一是工作体系初步构建。建立了区级统筹、部门指导、镇乡主责、村社落实的工作推进机制。区城市管理、园林绿化、水务、交通、公路等部门立足职能,制定了相应整治标准和推进计划。各镇乡均成立了工作专班,将任务分解到村、责任落实到人,形成了"一级抓一级、层层抓落实"的责任链条。这种跨部门的协作联动机制,在其他重点工作如过去的清洁空气行动中已有成功实践,为本次行动提供了有益借鉴。

二是整治行动全面铺开。各镇乡围绕"清脏、治乱、增绿、控污"核心任务,迅速开展了多轮集中整治。聚焦村庄内部死角卫生、暴露垃圾、乱堆乱放等普遍性问题进行清理。针对主干道沿线、河道沿线、办公场所及景区周边的环境进行综合整治,清除粪堆杂物,拆除有碍观瞻的简易构筑物。例如,部分镇乡借鉴"拉练检查、集中会诊"模式,由主要领导带队实地督导,现场曝光问题,立行立改,有效传导了压力。

三是共治氛围逐步形成。通过多种媒体平台加强宣传动员,部分镇乡将环境整治要求纳入村规民约,促进了村民自我约束与管理。党建引领作用得到发挥,党员干部带头参与整治,起到了较好的示范效应。一些村社探索通过评选优秀、树立典型等方式,激发商户、住户落实"门前三包"责任的积极性。群众从"旁观者"向"参与者"转变的态势开始显现,"政府主导、群众主体、社会参与"的共治理念正在落地。

四是长期实践奠定基础。我区在生态环境建设上持续用力,积累了宝贵经验。成功创建"基本无违法建设区",为腾退空间实施"留白增绿"、建设小微绿地和公园景观创造了条件。多年来坚持的农村人居环境整治行动,使"三清一改"等成为常态,村庄面貌显著改善。2023年,全区农村人居环境整治第二季度考核成绩位列全市前列,发现问题整改率高达99%。这些历史成果和工作惯性,是我们推进"三线三边"更深层次治理的信心所在和底气所在。

三、清醒认识面临的突出问题和严峻挑战

在肯定成绩的同时,必须清醒看到,行动推进中仍存在不少短板弱项,一些深层次矛盾亟待破解,攻坚任务依然艰巨。

一是问题具有反复性与顽固性。环境整治,尤其是"三线三边"这类边缘地带的管理,极易陷入"整治-反弹-再整治"的循环。店外经营、乱堆物料、垃圾清运不及时、桶站维护不到位、"牛皮癣"小广告等问题,在部分区域、部分时段反复出现,成为"老大难"。这暴露出日常监管存在漏洞,长效管理机制尚未完全压实,精细化管理水平有待提升。

二是历史遗留问题解决难度大。"三线三边"区域往往积累了一些历史遗留问题,如零散分布的违章建筑、废弃的设施构筑物、无序设置的广告牌、个别小作坊等。这些问题的处理涉及法律、产权、民生等多重因素,牵一发而动全身,需要投入大量精力进行沟通协调、政策攻坚,考验着基层干部的智慧和担当。

三是部门与属地协同需进一步强化。虽然建立了协作机制,但在实际操作中,"条块结合"仍有缝隙。部门之间、部门与镇乡之间,在信息共享、标准统一、执法联动、问题移交处置等方面,流程还不够顺畅高效,"各管一段"或"多头管理"导致效率损耗的现象仍然存在。如何将跨部门协作从文件要求转化为流畅的实战流程,是需要持续探索的课题。

四是群众内生动力激发仍不充分。当前工作在一定程度上仍依赖于行政推动和突击整治,群众"等、靠、要"思想在部分区域依然存在。环境共治的"共"字文章做得不够深,群众参与监督、评价、维护的渠道和激励机制有待健全和完善。部分环境问题诉求办理质量不高,重复诉求反复出现,影响了群众满意度和参与热情。

五是专业力量介入深度不足。"三线三边"整治,特别是景观打造和微改造,需要专业眼光和技术支撑。目前,"规划师、建筑师、园艺师"等专业力量系统化、规模化介入乡村环境共治的案例还不多,模式尚在探索阶段。如何将专业设计与乡土风情、村民需求有机结合,避免"千村一面"和"形象工程",打造既有文化内涵又实用舒适的景观节点,是对我们整合社会资源能力的考验。

四、聚焦重点精准发力,确保春季行动见实效

下一步,全区上下要紧盯"春季见实效"的目标节点,以更大的决心、更实的举措、更硬的作风,推动"三线三边"环境共治行动向纵深发展。

第一,明确整治标准,实施清单化管理。要依据全市农村人居环境整治相关标准,结合我区实际,进一步细化"三线三边"不同区域的整治任务清单和验收标准。任务清单要具体化、可视化,明确"清脏"清什么、清到哪里,"治乱"治哪些、治成什么样,"增绿"增在何处、如何养护,"控污"控哪些源头、达到什么指标。各镇乡要对照清单,建立本辖区的问题台账和整治项目库,实行"挂图作战、对账销号",确保整治工作有的放矢、标准统一。

第二,坚持分类施策,推进精细化治理。针对不同区域、不同问题类型,采取差异化治理策略。对于铁路、高速公路、主要河道沿线,重点在于消除安全隐患、拆除违章搭建、清理积存垃圾、恢复沿线植被,打造整洁有序的线性廊道。对于城市出入口、镇村交界、景区周边,重点在于提升景观品质,通过微改造、补植绿化、规范标识标牌、打造文化小品等方式,实现景观化提升。对于村庄内部及周边,则要融入美丽乡村建设,与农村污水治理、厕所革命、垃圾分类等工作统筹推进,实现整体提升。

第三,创新方式方法,发挥"三师"专业效能。要积极推广"责任规划师、建筑师、园艺师'三师融合'"服务模式。鼓励各镇乡结合乡村振兴示范片区建设等项目,以片区为单位,引入或联合专业团队,为"三线三边"关键节点的景观设计、空间优化、生态修复提供全过程技术咨询。专业团队要深入乡村,与镇村干部、村民代表共同商讨方案,确保设计接地气、可实施、有特色,真正解决"最后一公里"的规划落地问题,避免设计与实施脱节。龙山街道聘请责任规划师参与城市更新的做法,值得各镇乡在乡村环境整治中借鉴和拓展。

第四,强化机制建设,