在市城市更新工作推进会上的讲话

在〔*〕市城市更新工作推进会上的讲话

同志们：

今天召开这次全市城市更新工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察时重要讲话精神，总结前一阶段工作，分析当前面临的形势与挑战，安排部署下一阶段重点任务。城市更新事关城市未来发展，事关民生福祉改善，是推动城市高质量发展、内涵式发展的关键一招，也是提升城市能级和核心竞争力的必然要求。必须从全局和战略的高度，深刻认识这项工作的极端重要性，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，推动全市城市更新工作不断取得新突破、开创新局面。

下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩认清形势，切实增强推进城市更新的责任感与使命感

去年以来，全市上下认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，将城市更新作为城市工作的重中之重，全面启动城市更新三年行动。各区比学赶超，各部门协同联动，广大企业和社会资本积极参与，城市更新工作实现了良好开局，取得了阶段性成效。整体推进有力有序，首批80个"小而美"城市更新片区已全面启动并加速建设，第二批102个片区正在加紧谋划；实践创新多点突破，形成了一批可复制、可推广的经验做法，第二批城市更新实践案例和政策清单已经发布；制度成果更加丰富，特别是《〔*〕市城市更新条例》已于上月经省人大常委会批准，将于今年6月1日正式施行，为全市城市更新工作提供了坚实的法治保障；工作合力不断凝聚，政府、市场、社会同向发力，共建共治共享的生动局面正在形成。这些成绩的取得，是全市上下共同努力、攻坚克难的结果。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我市城市更新工作仍然面临不少挑战。从发展阶段看，我市正处在转变城市发展方式的关键时期，由过去"拆改留"的模式向"留改拆"并举、以内涵式提升为主的转型，对规划、建设、治理能力提出了更高要求。从面临的难题看，"钱、地、人、手续"等要素制约依然突出，投融资渠道不够宽、土地利用效率不够高、公众参与深度不够广、审批流程不够优等问题，在不同程度上影响了项目推进的效率和质量。从工作目标看，要确保到2026年底基本建成80个更新片区，到2027年底累计完成182个片区建设，时间紧、任务重。面对新形势、新任务、新挑战，全市各级各部门必须进一步统一思想、深化认识，把城市更新摆在更加突出的位置，将其作为统筹城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效的综合性平台和重要抓手，以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当，全力以赴推动这项工作取得更大成效。

二、深化改革创新破解瓶颈制约，全面激活城市更新的内生动力

城市更新是一项复杂的系统工程，也是一块难啃的"硬骨头"。推进过程中遇到的各种难题，根源在于体制机制的障碍和传统路径的依赖。必须把改革创新作为破解难题的"金钥匙"，敢于先行先试，勇于打破常规，努力在重点领域和关键环节上实现突破，切实以创新思维和改革办法，为城市更新注入源源不断的强大动力。

一要着力创新投融资模式，破解资金筹措难题。资金是城市更新的"血液"。要彻底改变过度依赖政府财政投入和土地出让收益的传统模式，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化、可持续的投融资体系。一是要用好政策性资金。积极对接国家超长期特别国债、中央财政支持城市更新行动等政策机遇，做好项目策划包装，争取更多国家和省级资金支持。二是要撬动社会资本。大力推广政府与社会资本合作、"投资人+EPC+O"等模式，完善城市更新基金运作，通过合理的利益共享和风险分担机制，吸引更多有实力、有经验的社会资本深度参与项目策划、投资、建设和运营全过程。三是要强化金融支持。鼓励和支持金融机构围绕城市更新开发专项金融产品，推广固定资产贷款、银团贷款、资产证券化等多元化融资工具，为片区开发提供适配性强的金融服务，推动形成"融资+融智"的新局面。

二要着力创新土地利用政策，破解空间资源瓶颈。〔*〕市作为特大城市，土地资源日趋紧张，城市更新的主战场必然是存量空间。必须向存量要空间、向集约要效益，把每一寸土地都规划得清清楚楚、利用得明明白白。一是要推动弹性供地。以即将施行的《〔*〕市城市更新条例》为契机，抓紧研究出台更新项目弹性供地、存量盘活等实施细则，明确不同情形下的土地供应方式、年期、价格，探索协议出让、长期租赁、先租后让、作价出资等多种土地配置方式。二是要促进复合利用。打破传统单一功能的用地模式，探索不同用途土地的兼容复合利用和建筑空间的复合开发，在符合安全要求和尊重群众意愿的前提下，鼓励商业、办公、居住、文体等功能混合布局，实现土地价值的最大化和城市活力的最优化。三是要优化规划管理。在坚守"三区三线"等规划底线的前提下，赋予基层更大的规划调整自主权，简化规划条件优化程序，在建筑间距、退让、密度、绿地率等方面，给予城市更新项目更多灵活性，激发市场主体参与更新的积极性。

三要着力创新公众参与机制，破解群众动员难题。城市更新的核心是"人"，最终目的是为了让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。必须始终坚持人民城市人民建、人民城市为人民，将全过程人民民主贯穿于城市更新的每一个环节。一是要畅通民意表达渠道。在项目策划、方案设计、施工建设、运营管理等各个阶段，都要通过座谈会、听证会、线上平台等多种方式，广泛倾听群众心声，充分吸收群众智慧，把群众的"需求清单"转化为项目的"任务清单"。二是要鼓励群众自主更新。积极探索"原拆原建、自主更新"新模式，支持居民成立合作社等自治组织，自主选择实施主体、确定补偿方案、筹集建设资金，变"要我改"为"我要改"。前期实践中，居民满意度调查显示,91%的居民支持改造，这充分说明了赢得群众支持的重要性。三是要实现成果共建共享。更新改造不仅要改善硬件环境，更要注重软环境的提升。要发动群众共同参与社区治理、文化建设、志愿服务，将更新成果转化为社区的共同财富和居民的集体记忆，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

四要着力创新审批服务模式，破解行政效率梗阻。城市更新项目往往涉及部门多、周期长、程序复杂。必须以刀刃向内的勇气，大刀阔斧地推进审批制度改革，为城市更新提速增效。一是要建立"绿色通道"。探索建立城市更新项目审批的专门通道，实行"一站式"受理、"一体化"服务，从项目立项、规划许可到施工许可、竣工验收，提供全流程、保姆式的服务。二是要推行并联审批。对依法可以同步办理的审批事项，大力推行并联审批、联合审图、联合验收，变"串联"为"并联"，最大限度压缩审批时限。三是要探索容缺受理。在基本条件具备、主要申报材料齐全且不影响后续审批的前提下，对部分非关键性材料，允许项目单位作出承诺后先行受理和审查，待材料补齐后再出具正式批复文件，为项目抢出宝贵时间。

三、统筹三大革新锚定发展目标，奋力开创城市高质量发展新局面

城市更新不是简单的推倒重建，更不是一味地追求"面子"光鲜，而是要通过物理空间的改造，实现城市功能的系统性重塑和发展动能的革命性再造。必须坚持系统思维，将城市更新与科技创新、产业焕新、治理革新一体谋划、一体推进，实现城市发展的螺旋式上升。

一是以城市更新促进科技创新。创新是引领发展的第一动力。城市更新要为科技创新提供优质的空间载体和一流的生态环境。一要高质量建设创新空间。要以"一城三廊多带"等重大科创布局为牵引，结合城市更新，盘活利用老旧厂房、低效楼宇，高水平规划建设一批"创新硅巷"、孵化器、加速器，有效集聚创新资源。二要完善创新服务功能。在打造硬环境的同时，更要注重软环境的培育，同步完善风险投资、技术转化、知识产权保护、法律咨询等专业服务功能，为创新创业者提供全链条支持。三要促进"三区"融合发展。要打破校区、园区、社区之间的壁垒，通过城市更新，促进产学研用深度融合、创新链产业链资金链人才链有机衔接，让创新源泉在城市肌理中充分涌流。

二是以城市更新促进产业焕新。产业是城市发展的根基。城市更新是优化产业空间布局、推动产业转型升级的重大机遇。一要优化产业空间布局。要结合各区资源禀赋和产业基础，通过更新改造，为战略性新兴产业和未来产业发展预留空间、腾出指标，推动产业向园区集中、向价值链高端攀升。二要大力培育新兴业态。要加强项目谋划和精准招引，盘活利用存量资产，大力发展数智经济、现代商贸、科创服务、文化创意等知识密集型、环境友好型的新兴业态，为城市经济注入新活力。三要推动传统产业升级。对于部分需要保留的传统产业，要通过更新改造，引导其进行技术改造、模式创新和数字化转型，实现"老树发新芽"，提升产业竞争力和附加值。

三是以城市更新促进治理革新。城市治理是城市发展的永恒课题。城市更新的过程，本身就是一次重构城市治理体系、提升治理能力的过程。一要推动部门协同联动。要打破部门壁垒和信息孤岛，建立健全跨部门、跨层级、跨领域的协同工作机制，形成规划、建设、管理、执法等各方面的工作合力。二要深化基层社会治理。要把党建引领贯穿基层治理全过程，以更新片区为单元，优化网格化管理，推动资源、服务、管理下沉到社区，筑牢城市治理的"最后一公里"。三要坚持智慧赋能治理。要将数字化、智能化技术深度应用于城市更新和后续管理，建设智慧社区、智