在区“一争三促”务虚会上的讲话
在〔*〕区"一争三促"务虚会上的讲话
同志们:
今天,我们召开全区"一争三促"专题务虚会,主要目的是在新年开局、全年起步的关键节点,统一思想、深化认识、明确路径,共同谋划部署当前和今后一个时期全区高质量发展的重大战略任务。刚才,几位同志结合各自工作领域,谈了很好的想法和思路,听了很受启发。这充分说明,大家对这项工作是有深入思考的,是有主动担当的。
市委市政府立足全市发展大局,审时度势地提出"一争三促"的战略部署,这不仅是下达给我们的任务书,更是考验我们发展能力、检验我们干部作风的试金石。这次会议是务虚会,但更是一场思想动员会、工作部署会。务虚是为了更好地务实。希望通过今天的深入研讨,能够真正把思想的"虚"功,转化为行动的"实"效,确保"一争三促"在〔*〕区落地生根、开花结果。下面,我讲三点意见。
一、深刻领会战略内涵,准确把握"一争三促"的时代要求与核心要义
"一争三促"四个字,言简意赅,内涵丰富,是指导我们当前和未来一个时期发展工作的方法论和总遵循。全区上下必须从战略和全局的高度,深刻理解其内在逻辑和实践要求,切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。
第一,要深刻理解"一争"是关乎未来的制胜关键。"争"的本质,是发展主动权的争夺。当前,区域竞争的激烈程度前所未有,发展态势如逆水行舟,不进则退,慢进亦是退。市委市政府强调,"一争三促"争的是发展机遇、争的是项目平台、争的是区域未来。这三个"争",层层递进,直指发展的核心命脉。
争发展机遇,就是要保持对宏观政策环境的高度敏锐。2026年,是承上启下的关键之年。国家正围绕发展新质生产力、深化重点领域改革、扩大高水平对外开放等领域,释放一系列政策红利。同时,这也是"十四五"规划进入收官冲刺,"十五五"规划谋篇布局的交汇点。这些战略交汇期所释放的政策窗口、试点机遇、资金倾斜,都是稀缺资源,稍纵即逝。我们不去争,机遇就会旁落;我们争得慢,就会被别人抢占先机。全区各级部门必须把政策研究作为看家本领,吃透上情、摸清下情,精准捕捉每一个可能带来突破的政策信息,把政策红利转化为实实在在的发展增量。
争项目平台,就是要以高质量项目支撑高质量发展。项目是经济工作的生命线,平台是承载项目、集聚产业的"航空母舰"。没有大项目、好项目,产业升级就是空中楼阁;没有高能级的平台,就无法在产业链、创新链的竞争中占据优势地位。〔*〕区经过多年发展,积累了一定的产业基础和平台优势,但标兵渐远、追兵渐近的压力始终存在。我们必须以"争"的姿态,去谋划和引进一批能够补链、强链、延链的旗舰型项目,去争取和创建一批国家级、省级的功能性平台和创新中心,为未来发展打下坚实基础。
争区域未来,就是要以前瞻性布局赢得长远竞争力。区域的未来,取决于今天的选择和作为。今天的投资结构,就是明天的产业结构;今天的营商环境,就是明天的发展生态。我们所"争"的,不仅是眼前的经济数据,更是人才的集聚、创新生态的形成、城市品牌的塑造和治理能力的现代化。这要求我们必须跳出〔*〕看〔*〕,站在全市、全省乃至更广阔的视野中,思考〔*〕区的定位与使命,以"功成不必在我,功成必定有我"的胸襟和担当,为〔*〕区的长远发展谋篇布局。
第二,要深刻理解"三促"是系统推进高质量发展的内在逻辑。"三促"是实现"一争"目标的具体路径和有力抓手,三者相互关联、有机统一,构成了一个完整的工作闭环。
一是促进项目落地提质增效。这是"一争三促"的根本支撑。争来的机遇、平台和资源,最终要靠项目来承载和转化。促进项目落地,不仅要看签约数量,更要看开工率、投资完成率和投产达效率。关键在于"提质增效"。"质",就是要聚焦我们的"1+3+3"现代产业体系,确保引进的项目符合产业导向、技术含量高、市场前景好、环境影响小。"效",就是要追求投资有效益,既要算经济账,也要算社会账、长远账。要坚决杜绝"捡到篮子都是菜"的粗放式招商,下大力气优化项目全生命周期服务,推动项目快落地、快建设、快见效,形成更多有效益的投资。
二是促进存量盘活创新突破。这是"一争三促"的潜力所在。经过多年的发展,我们辖区内积累了一定规模的存量资产,包括闲置的工业厂房、低效的商业楼宇和待开发的土地资源。这些"沉睡的资产",是制约发展空间的瓶颈,更是亟待挖掘的宝藏。促进存量盘活,就是要通过理念创新和模式创新,将这些沉睡的资产唤醒,转化为流动的资本,实现"存量变增量"。这要求我们必须敢于突破传统路径依赖,大胆探索资产证券化、产权交易置换、混合所有制改革等新模式、新工具。虽然在〔*〕市乃至〔*〕省范围内,针对存量资产盘活的成功案例,特别是通过资产证券化实现的案例尚不多见,但这恰恰是留给我们的创新空间和机遇窗口。资产证券化作为一种成熟的金融工具,能够将缺乏流动性但能产生稳定现金流的资产转化为标准化的金融产品,有效引入社会资本,其在盘活闲置资产方面的作用已在多地得到证实。我们要主动学习借鉴先进地区经验,敢于先行先试,力争在2026年打造出我区首个标志性的存量资产盘活项目。
三是促进治理协同凝聚合力。这是"一争三促"的重要保障。任务越是艰巨,越需要高效协同的治理体系来保驾护航。当前,一些部门之间仍然存在信息壁垒、职能交叉、协同不畅的问题,这在一定程度上削弱了我们的整体战斗力。促进治理协同,就是要牢固树立"全区一盘棋"的思想,打破部门界限和层级壁垒,建立起权责清晰、运转高效、执行有力的跨部门协同作战机制。要强化信息共享,推动数据互联互通,实现从"碎片化管理"向"一体化治理"的转变。通过流程再造和机制创新,真正形成"心往一处想、劲往一处使"的强大工作合力,确保每一个争取的机会都不放过,每一个环节的落实都不掉链。
二、聚焦关键靶向发力,推动"一争三促"在重点领域取得扎实成效
蓝图已经绘就,关键在于落实。全区各级各部门必须紧紧围绕"一争三促"的战略部署,找准切入点和发力点,制定具体的时间表、路线图、责任书,以钉钉子精神狠抓落实,确保各项工作任务见行见效。
第一,以产业项目为核心,筑牢高质量发展的实体根基。经济发展的根基在实体,实体的核心在产业项目。必须把项目建设作为贯穿全年的主线任务,掀起新一轮大抓项目、抓大项目的热潮。
一要精准谋划项目清单。要围绕中央和省市的政策导向,紧扣我区"1+3+3"产业体系、城市更新、民生改善等重点领域,谋深谋实目标清单、任务清单、问题清单"三个清单"。目标清单要量化,明确2026年我们在招商引资、固定资产投资、重点项目开工数量等方面的具体指标。基于2022年我区实现40.95亿元地区生产总值和42.6亿元财政收入的数据基础,以及近年来保持的良好增长态势,我们必须为2026年设定更高的目标。任务清单要实化,将每一个目标分解到具体的产业、具体的项目、具体的板块,明确责任单位和完成时限。问题清单要细化,系统梳理项目在前期手续、土地供应、资金筹措等方面存在的堵点难点,逐一销号解决。
二要全力抓好项目招引。要创新招商方式,深化产业链招商、以商招商、基金招商,提高招商引资的专业性和精准度。要紧盯头部企业、领军企业和高成长性企业,力争在引进百亿级、五十亿级重大产业项目上实现新的突破。同时,要坚持投资于物和投资于人紧密结合,不仅要引进项目和资本,更要注重引进技术、人才和管理团队,为产业发展注入源头活水。
三要优化项目推进机制。要严格执行"月度通报、定期调度"的工作机制,晾晒成绩、传导压力,形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。区级领导要带头深入项目一线,现场办公、靠前指挥,协调解决项目推进中的实际困难。要强化要素保障,优先保障重点项目在用地、用能、融资等方面的需求,确保项目引得来、落得下、建得快。
第二,以存量盘活为突破,开辟高质量发展的全新空间。面对土地资源日趋紧张的现实约束,向存量要空间、向存量要效益,是实现可持续发展的必然选择。必须将盘活存量资产摆在与招引增量项目同等重要的位置,作为我们工作的重大突破口。
一要全面摸清资产家底。立即组织开展一次全区范围内的存量资产大排查,对闲置厂房、低效楼宇、批而未供和供而未用土地等,建立详细台账,分门别类,摸清权属关系、资产状况、闲置原因,为后续的盘活利用提供精准的数据支持。
二要大胆探索盘活路径。要成立由区主要领导牵头的存量资产盘活工作专班,加强对资产证券化、产权交易、REITs等创新模式的研究。要主动对接专业的金融机构、资产管理公司和产权交易平台,学习借鉴先进经验,结合我区实际,设计切实可行的盘活方案。例如,对于一些能够产生稳定租金收入的标准化厂房、产业园区,可以积极探索通过资产证券化进行融资,将获得的资金用于新的园区开发和产业培育。对于一些零散的、权属复杂的闲置资产,可以通过产权交易平台进行公开处置或置换,实现资源优化配置。
三要建立健全激励机制。要研究出台鼓励存量资产盘活的专项政策,在财政、税收、土地规划调整等方面给予支持,充分调动原产权单位、社会资本和各类市场主体参与盘活工作的积极性。要将存量资产盘活成效纳入对各单位的年度绩效考核,营造"谁盘活、谁受益,盘活多、奖励多"的鲜明导光。
第三,以城市更新为载体,提升高质量发展的品质内涵。城市是发展的载体,民生是发展的目的。推动高质量发展,最终要体现在城市功能的完善和人民生活品质的提升上。
一要高标准推进城市更新。要将城市更新行动作为扩大内需、改善民生的重要抓手。对照省里出台的城市更新技术导则和相关行动计划系统谋划我区的城市更新项目库。重点聚焦老旧小区改造、背街小巷整治、公共服务设施补短板、生态环境修复等领域,精心组织实施一批群众看得见、摸得着、感受得到的民生工程。要坚持系统性思维,将城市更新与历史文脉保护、产业功能植入、社区治理创新等有机结合起来,实现城市"面子"和"里子"的同步提升。
二要高品质增进民生福祉。要坚持尽力而为、量力而行,持续加大在教育、医疗、养老、托育等领域的投入,不断完善覆盖全民、普惠共享的公共服务体系。要高度关注就业、收入等群众最关心的现实问题,落实好各项惠企纾困和援企稳岗政策,创造更多高质量的就业岗位。要深化基层社会治理创新,完善矛盾纠纷多元化解机制,不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。确保发展的成果更多更公平地惠及全体人民,让群众在高质量发展中看到变化、得到实惠。
三、强化组织作风保障,凝聚"一争三促"攻坚克难的磅礴伟力
伟大的事业,需要坚强的组织保障和过硬的作风来
