在街道文明养犬工作推进会上的讲话
在〔*〕街道文明养犬工作推进会上的讲话
同志们:
大家上午好。
今天,我们在这里召开街道文明养犬工作推进会,主要任务是深入总结近期工作成效,系统分析当前面临的形势与挑战,并就下一阶段如何深化治理、巩固成果、建立长效机制进行全面部署。昨天,街道专班已经对前一阶段的工作进行了初步梳理,也听取了〔*〕派出所和区城管执法〔*〕大队负责同志对相关法律法规的专业解读,为我们今天的会议打下了坚实基础。
文明养犬,看似是个人素质的"微末小节",实则关系到邻里关系的和谐、社区环境的安宁,更是一面折射城市文明水平的"镜子"。这项工作点多、线长、面广,治理难度大,群众关注度高,是城市精细化管理的重要一环,也是我们提升基层治理能力和服务水平的现实考验。我们必须以高度的责任感和使命感,正视问题、迎难而上,推动我街道文明养犬工作再上新台阶。
下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,总结经验,在凝心聚力中坚定工作信心
自文明养犬专项整治行动启动以来,在街道党工委、办事处的坚强领导下,在派出所、城管大队等部门的大力支持下,各社区闻令而动、积极作为,我们共同打出了一套"宣、劝、治、管"的组合拳,取得了阶段性的显著成效。
一是组织领导坚强有力,联动格局初步形成。街道层面迅速成立工作专班,统筹协调各方力量。各社区也相应成立了以分管同志为核心的工作小组,联合物业、志愿者等力量,组建了41个文明养"犬劝导队。这种上下贯通、横向联动的组织体系,确保了工作指令能够第一时间传达、第一时间落实,形成了齐抓共管的良好开端。连日来,大家不辞辛劳,全方位开展日常巡查,累计劝阻遛狗不牵绳、粪便不清理等不文明养犬行为高达935起,用实际行动维护了社区的公共秩序。
二是专项治理精准有效,安全隐患得到遏制。针对群众反映强烈的流浪犬问题,我们坚持问题导向,实施精准治理。通过细致排查和重点区域蹲守,成功抓捕并妥善移交流浪犬93只。这不仅及时消除了因流浪犬可能引发的追逐、伤人等潜在安全风险,也有效净化了辖区环境,提升了居民的安全感和满意度。
三是宣传引导广泛深入,文明理念渐入人心。我们坚持线上线下同频共振,构建了立体化的宣传网络。线上,充分利用微信公众号、居民群等新媒体平台,及时转发推送文明养犬法律法规、科学养犬知识等内容47条,扩大了信息覆盖面。线下,组织工作人员和志愿者深入小区、广场等人员密集场所,累计发放宣传手册2000余份,面对面地向居民讲解政策、普及知识。通过这一系列宣传活动,居民对文明养犬的知晓率和参与度得到显著提升,"依法养犬、文明养犬"的社会共识正在逐步形成。
四是法治基础不断夯实,执法依据更加明确。在昨天的会议上,〔*〕派出所的同志对《治安管理处罚法》中涉及违规养犬的条款进行了深入解读,区城管执法〔*〕大队的同志也对《〔*〕市文明养犬条例》的核心内容作了详尽阐释。这种以案释法、以法说理的方式,让我们的社区干部和执法人员对法律责任、处置标准有了更清晰的认识,为后续的精准执法、规范管理奠定了坚实的法治基础。
这些成绩的取得,是大家共同努力、辛勤付出的结果。在此,我代表街道办事处,向所有奋战在文明养犬工作一线的同志们,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前的工作只是一个良好的开端,距离实现长效常治的目标还有很长的路要走。
二、正视问题,认清形势,在深刻反思中找准工作短板
当前,我街道的文明养犬管理工作虽然取得了进展,但深层次的矛盾和问题依然存在,治理的复杂性和艰巨性不容低估。我们必须保持清醒的头脑,敢于直面问题,勇于解剖麻雀。
第一,思想认识层面存在"温差"。部分养犬居民的文明意识和责任意识仍有待提高,"我的狗不咬人""偶尔一次没牵绳不要紧"等错误观念依然存在。一些居民对相关法规政策了解不深、不透,甚至存在抵触情绪,认为养犬是个人自由,管理是多管闲事。这种思想上的"温差"导致法规的执行在"最后一米"常常遇到阻力,劝导工作事倍功半。
第二,协同管理机制存在"堵点"。文明养犬管理涉及公安、城管、农业农村、卫健等多个部门,目前虽然建立了联动机制,但在日常工作中,部门间的职责边界有时仍不够清晰,信息共享、执法协作的流程还有待进一步优化。例如,在面对犬主拒不承认犬只为其所有、拒绝配合执法等情况时,如何快速固定证据、高效联动处置,仍然是一个现实难题。和都指出了多部门职能交叉、协调困难是普遍存在的执法障碍。
第三,源头治理能力存在"盲区"。精准治理的前提是底数清、情况明。目前,我们要求对辖区养犬情况进行全面摸排,建立台账,但这项工作难度极大。犬只具有流动性,居民养犬情况动态变化,仅靠传统的上门走访方式,很难做到全面、准确、实时更新。犬只的登记、免疫等源头管理环节如果抓得不牢,后续的行为规范和管理就成了无源之水、无本之木。
第四,执法监管手段存在"短板"。当前我们的巡查处置主要依赖人力,执法力量相对薄弱,难以实现全时段、全区域的无死角覆盖。同时,执法过程中面临取证难的问题,不文明行为往往转瞬即逝,如果没有视频监控等技术手段支持,处罚依据就难以锁定。和的研究也表明,执法力量不足和取证困难是导致法规难以"落地"的重要原因。此外,现行法规的处罚力度有限,违法成本较低,对一些屡教不改的养犬人难以形成足够的威慑力。
这些问题,是我们在下一阶段工作中必须集中力量攻克的堡垒。我们必须坚持问题导向,拿出更有力、更创新的举措,逐一破解难题。
三、聚焦重点,精准发力,在标本兼治中开创工作新局
同志们,解决文明养犬问题,需要下"绣花"功夫,既要有"铁面"执法的力度,也要有"温情"服务的温度。下一步,我们要围绕会议强调的四个方面,进一步细化措施,压实责任,推动工作向纵深发展。
(一)以"数字化"为引擎,筑牢源头管理根基。
我们要彻底改变传统的人工摸排模式,向科技要效率、要精准。街道要牵头研究,探索建立"〔*〕街道智慧养犬管理平台"。
一是构建"一犬一档"电子档案。要借鉴国内先进城市的经验,如利用微信小程序或APP,引导居民线上办理养犬登记。和都提到了利用小程序实现便捷登记的成功实践。档案内容应包括犬主信息、犬只品种、照片、疫苗接种记录、年检情况等,并为每只登记犬只生成唯一的二维码身份牌。这个二维码就是犬只的"电子身份证",便于执法人员随时核查。
二是实现疫苗接种闭环管理。平台应与辖区内的宠物医院或疫苗接种点进行数据对接。犬只完成疫苗接种后,信息自动同步至电子档案,并向犬主推送下一次接种的提醒。这不仅能大大提高疫苗接种率,也能实现对狂犬病等疫病的有效防控。提到的"狗联网防疫端业务系统"就是一个很好的参考,实现了疫苗接种全流程的数字化追溯。
三是运用大数据进行动态分析。通过平台数据,我们可以实时掌握辖区犬只数量的增减变化、重点品种的分布区域、疫苗接种的覆盖率等关键信息。这些数据将为我们的巡查布控、宣传重点、资源配置提供科学依据,使管理决策更加精准。
(二)以"全覆盖"为目标,升级宣传引导矩阵。
宣传工作要从"广而告之"向"精准滴灌"转变,实现入脑入心。
一是创新宣传内容与形式。要摆脱"拉横幅、发传单"的传统模式。可以制作一批生动有趣的短视频、图文并茂的H5页面,通过抖音、视频号等平台进行传播,用群众喜闻乐见的方式解读《〔*〕市文明养犬条例》。同时,可以邀请专业训犬师、兽医等举办"文明养犬云课堂",在线解答居民疑问。
二是开展靶向性主题宣传活动。针对不同群体,开展不同主题的宣传。比如,在新建成入住的小区,开展"新邻里、新风尚"文明养犬倡议活动;面向青少年,可以在社区活动中融入爱护动物、尊重生命的教育内容。要将宣传融入居民的日常生活,让文明养犬的理念像空气一样无处不在。
三是树立正反两方面典型。要积极发掘和宣传社区内的文明养犬模范,让他们现身说法,发挥榜样的引领作用。同时,对查处的不文明养犬典型案例,经脱敏处理后予以曝光,形成强大的舆论震慑。
(三)以"零容忍"为标尺,强化巡查执法闭环。
严格执法是保障法规权威、维护公共利益的必要手段。我们要整合执法力量,实现从"被动处置"向"主动预防"的转变。
一是优化联合执法机制。要固化街道、派出所、城管大队的联合巡查制度,明确各自在现场处置中的职责。要制定清晰的执法流程图,确保在遇到犬只伤人、严重扰民等突发事件时,能够快速响应、协同处置,形成执法合力。
二是引入智慧执法手段。要充分利用现有的城市"天网"监控系统,以及鼓励小区物业加装的高清摄像头,对重点区域、重点时段的不文明养犬行为进行非现场抓拍取证。和的经验
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