在县高标准农田建设突出问题整治工作会议上的讲话

在〔*〕县高标准农田建设突出问题整治工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全县高标准农田建设突出问题整治工作会议,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于粮食安全和耕地保护的决策部署,纵深推进高标准农田建设突出问题整治,破解项目推进堵点难点,筑牢粮食安全耕地根基。刚才,会议通报了全县高标准农田建设有关情况,对下一步整治工作作了具体安排,我完全同意,希望大家认真抓好落实。下面,我讲四点意见。

一、提高政治站位,深刻认识高标准农田建设突出问题整治的重大意义

粮食安全是"国之大者",耕地是粮食生产的命根子。高标准农田建设是保障国家粮食安全的关键举措,是实施乡村振兴战略的重要支撑,也是推动农业高质量发展的基础工程。党中央、国务院高度重视高标准农田建设,将其作为实施藏粮于地、藏粮于技战略的重要抓手,明确了到2030年建成12亿亩高标准农田的目标任务。省委、省政府和市委、市政府也多次召开会议专题部署,提出明确要求,充分体现了高标准农田建设的极端重要性。

近年来,我县认真贯彻上级决策部署,持续推进高标准农田建设,累计建成高标准农田面积逐年增加,农田基础设施条件不断改善,粮食综合生产能力稳步提升,为全县粮食产量连年丰收奠定了坚实基础。但我们必须清醒地看到,在高标准农田建设推进过程中,也暴露出一些不容忽视的问题,有的问题还比较突出、比较严重,必须引起我们的高度重视。

开展突出问题整治,是纠偏正向、规范管理的必然要求。高标准农田建设资金体量大、涉及面广、群众关注度高,任何一个环节出现问题,都可能影响整体效果,甚至造成不良社会影响。通过开展专项整治,能够及时发现和纠正项目实施过程中的偏差,堵塞管理漏洞,规范权力运行,确保高标准农田建设经得起历史和人民的检验。

开展突出问题整治,是回应群众关切、维护群众利益的迫切需要。高标准农田建设直接关系广大农民群众的切身利益,关系农业增效、农民增收、农村发展。如果项目质量不过关、管护不到位,不仅浪费财政资金,更会损害农民群众的根本利益,影响党和政府的形象和公信力。我们必须以对人民高度负责的态度,下大力气整治突出问题,切实把好事办好、实事办实。

开展突出问题整治,是推动农业高质量发展的现实选择。当前,我县正处于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期,对农田建设质量提出了更高要求。只有彻底解决好当前存在的突出问题,才能为农业规模化经营、机械化作业、标准化生产创造良好条件,才能推动传统农业向现代农业转型升级。

全县各级各部门要从捍卫"两个确立"、增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"的政治高度,深刻认识开展高标准农田建设突出问题整治的重大意义,切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以高度的政治责任感和历史使命感抓好整治工作。

二、坚持问题导向,清醒正视高标准农田建设存在的突出短板

问题不可怕,可怕的是对问题视而不见、麻木不仁。从前期排查、上级检查和群众反映的情况来看,我县高标准农田建设还存在不少突出问题,主要表现在以下几个方面:

一是项目质量问题比较突出。部分项目存在工程质量不达标的问题,有的田间道路路基夯实不够,路面厚度不足,使用不久就出现塌陷、开裂;有的灌溉排水工程沟渠衬砌质量差,渗漏严重,无法正常发挥灌溉排水功能;有的涵管、涵闸设置不合理,如2022年某标段项目建设中,涵管高度设置不当,导致农田灌溉困难,群众反映强烈。这些问题的存在,严重影响了高标准农田的使用效益。

二是项目建设管理不够规范。有的项目前期勘察设计不深入、不细致,设计单位现场调研走马观花,设计内容与实际情况脱节,工程规格型号与现场条件不符,导致施工过程中频繁变更设计;有的项目招投标管理不严格,存在围标串标、资质挂靠等问题;有的项目施工监管不到位,存在转包分包、偷工减料、以次充好等现象;有的项目验收把关不严,对质量问题睁一只眼闭一只眼,导致一些不合格项目蒙混过关。

三是耕地保护管理存在漏洞。部分高标准农田存在"非粮化"问题,有的种植了苗木、花卉等非粮食作物,有的甚至被违规占用;个别项目建成后存在耕地撂荒现象,田间沟渠淤泥未及时清理,影响正常耕种;有的项目建成后管护机制不健全,有人建、无人管,设施损毁得不到及时维修,影响使用效果。

四是资金管理使用不够严格。高标准农田建设资金来源多、体量大,但在资金管理使用上还存在薄弱环节。有的项目资金拨付不及时,影响工程进度;有的地方存在资金克扣、挤占挪用等问题;有的管护资金投入不足,日常管护难以保障。资金管理的不规范,既影响项目建设质量,也给廉政风险埋下隐患。

五是专业力量建设相对薄弱。高标准农田建设涉及农业、水利、交通等多个领域,技术要求高,专业性强。但目前基层专业人才不足,技术力量薄弱,难以满足项目建设管理的需要。部分管理人员业务不熟悉、不精通,对政策理解不透彻,对技术标准掌握不准确,影响了项目管理水平和服务质量。

上述问题的存在,既有客观原因,也有主观原因;既有体制机制方面的因素,也有工作推进中的不足。从主观上看,主要是部分单位和干部政治站位不高,责任意识不强,工作作风不实;从客观上看,高标准农田建设政策性强、涉及面广、协调难度大,在实际推进中确实面临不少困难和挑战。无论是主观原因还是客观原因,我们都要正视问题、直面问题,以刀刃向内的勇气和自我革命的精神,坚决彻底整改到位。

三、聚焦重点任务,全力推进高标准农田建设突出问题整治

高标准农田建设突出问题整治工作时间紧、任务重、要求高。全县各级各部门要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,突出重点、把握关键,标本兼治、长效常治,以动真碰硬的决心、真抓实干的劲头,全力抓好整治整改各项工作。

第一,严把整改质量关,确保问题清仓见底

问题整改是整治工作的核心和关键。要建立清单化、闭环式管理机制,对排查出的问题逐项建立台账,明确整改措施、整改时限、责任人员,实行销号管理,整改一个、销号一个,确保问题整改清仓见底、不留死角。

要科学制定整改方案。针对不同类型的问题,分类施策、精准发力。对于工程质量问题,要制定切实可行的维修加固方案,确保质量达标;对于设计不合理的问题,要及时调整优化,确保符合实际需要;对于管理不规范的问题,要健全制度、堵塞漏洞。整改方案的制定要充分征求群众意见,尊重群众意愿,确保整改成果让群众满意。

要严格整改时限要求。按照上级统一部署,结合我县实际,对能够立行立改的问题,要即知即改、立行立改;对需要一定时间整改的问题,要明确时间节点,倒排工期,挂图作战;对情况复杂、涉及面广的问题,要深入调研、科学论证,制定系统性解决方案,确保限期整改到位。要坚决杜绝纸面整改、虚假整改、敷衍整改,对整改不力、虚假整改的,要严肃追责问责。

要加强整改验收评估。建立整改验收机制,对整改完成的项目逐项验收评估,确保整改质量。验收不合格的,要继续整改,直至达标为止。要注重整改效果的长效性,防止问题反弹回潮。

第二,严把项目规范关,打造廉洁阳光工程

高标准农田建设是惠民工程,必须经得起检验。要从严管控项目设计、招投标、施工建设、验收管护等全流程,坚决整治转包分包、质量不达标等突出问题,打造阳光工程、廉洁工程、民心工程。

要严格项目前期工作。加强勘察设计管理,督促设计单位深入现场踏勘,全面掌握地形地貌、水源条件、种植结构等基础情况,确保设计方案科学合理、切合实际、便于施工。强化设计方案审查论证,充分听取基层干部和农民群众的意见建议,提高设计的针对性和实用性。

要规范招投标管理。严格执行招投标法律法规,坚持公开、公平、公正原则,规范招投标程序,加强评标专家管理,严厉打击围标串标、资质挂靠、转包分包等违法违规行为。建立健全市场信用体系,对不良行为记录企业和个人实行联合惩戒,营造诚信守法的市场环境。

要加强施工过程监管。建立健全政府监督、专业监理、群众参与的监督体系,加强对施工全过程的监督检查。严格执行工程监理制度,督促监理单位认真履职尽责,对隐蔽工程、关键工序实行旁站监理。发挥群众监督作用,聘请老党员、老干部、村民代表担任义务监督员,让群众全程参与监督。对偷工减料、以次充好、弄虚作假等行为,发现一起、查处一起、曝光一起,形成强大震慑。

要严格验收把关。建立县级验收、市级抽查、省级督查的验收体系,严格执行验收标准和程序,对不合格项目一律不予验收通过。验收过程中要充分听取群众意见,把群众满意不满意作为重要标准。对验收中发现的问题,要限期整改,确保项目质量。

第三,严把长效监管关,健全完善管理制度

整治的目的是规范,规范的关键在建制。要以此次整治为契机,举一反三,标本兼治,健全完善高标准农田建设管理制度,强化日常监管,从源头上防范违规违纪违法问题发生,持续巩固整治成效。

要健全项目管理制度。对照国家、省、市有关政策规定,结合我县实际,完善高标准农田建设项目管理办法,规范项目申报、审批、实施、验收、管护等各环节操作流程,明确各部门职责分工,形成规范有序的工作机制。

要完善资金管理制度。严格执行高标准农田建设资金管理办法,规范资金拨付程序,确保资金专款专用、及时拨付。加强资金使用监管,严禁截留、挤占、挪用项目资金。建立健全资金绩效评价机制,提高资金使用效益。

要建立管护长效机制。高标准农田建设"三分建、七分管"。要明确管护主体,落实管护责任,保障管护经费,健全管护制度。探索建立政府主导、集体组织、农民参与、社会支持的管护机制,鼓励各地因地制宜采取委托管护、集体管护、自主管护等模式,确保建成的高标准农田长期发挥效益。

要严肃查处违纪违法行为。对高标准农田建设领域的腐败问题和不正之风,坚持零容忍态度,发现一起、查处一起。重点查处吃拿卡要、优亲厚友、贪污挪用、权钱交易等违纪违法问题,形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

第四,强化耕地保护意识,坚决防止"非粮化"问题

耕地保护是红线、底线,任何时候都不能突破。要严格执行耕地保护制度,坚决制止耕地"非农化"、防止"非粮化"。

要加强用途管控。高标准农田必须主要用于粮食生产,严禁违规占用高标准农田种植苗木、花卉、草皮等非粮食作物,严禁违规建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的设施。对已经出现的"非粮化"问题,要依法依规、分类稳妥处置,明确整改时限,确保限期完成整改。

要健全监测机制。充分利用遥感监测、实地核查等手段,建立高标准农田