在区预防治理未成年人违法犯罪暨校园周边环境综合治理推进会议上的讲话

在〔*〕区预防治理未成年人违法犯罪暨校园周边环境综合治理推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全区预防治理未成年人违法犯罪暨校园周边环境综合治理推进会议,主要任务是深入分析当前我区面临的新形势与新挑战,系统部署下一阶段的重点工作。这项工作,事关每一个家庭的幸福安宁,事关社会的和谐稳定,更事关国家与民族的长远未来。未成年人是国家的希望,是清晨初升的太阳,为他们营造一片清朗、健康、安全的成长天空,是我们义不容辞的政治责任与社会使命。刚才,区委政法委的同志通报了前一阶段的工作情况,相关部门也作了很好的发言,我都同意。下面,我再强调三点意见。

一、正视严峻态势,以高度的政治自觉认清工作的极端重要性

百年大计,教育为本;固本培元,德法兼修。未成年人保护与犯罪预防工作,是一项基础性、战略性、长期性的系统工程。近年来,在上级部门的坚强领导下,在全区各单位的共同努力下,我区未成年人保护工作体系不断健全,法治教育覆盖面持续扩大,专项整治行动取得阶段性成效。例如,我区司法、检察、教育等部门联合打造的青少年法治教育基地已成为省级示范点创立的"〔*〕"未检工作室在精准帮教、双向保护方面探索出了有效路径全区中小学法治副校长实现了全覆盖,这些成绩值得肯定。

然而,成绩面前,我们决不能有丝毫的松懈与麻痹。必须清醒地看到,随着经济社会的深刻变革,未成年人违法犯罪的态势呈现出一些新的、不容忽视的特点。从全国范围看,尽管司法部门的数据显示2025年未成年人犯罪与侵害未成年人犯罪数量在持续多年增长后首次出现"双下降"的积极信号但未成年人犯罪低龄化的趋势仍未得到根本性扭转犯罪手段日益成人化、智能化,特别是利用网络实施的新型违法犯罪愈发突出,校园欺凌、暴力伤害等恶性事件仍时有发生,其社会影响极其恶劣。

反观我区,同样面临着严峻的挑战。一是源头性、根源性问题依然存在。部分家庭监护缺位、教育失当的问题比较普遍,《督促监护令》的刚性约束与社会效果仍需加强。部分青少年心理健康问题未能得到及时有效的疏导与干预,成为诱发极端行为的潜在风险。二是校园及周边环境的复杂性、隐蔽性交织。校园周边的流动摊贩、无证经营的"三无"食品、违规销售的危险玩具等问题屡禁不止。网吧、电竞酒店等场所违规接纳未成年人的现象依然存在,网络游戏沉迷、不良信息侵蚀等问题严重危害着青少年的身心健康。三是多部门协同治理的壁垒尚未完全打破。在实际工作中,"九龙治水"但合力不足、"各扫门前雪"而联动不够的现象依然存在。信息共享不畅、执法衔接不顺、长效机制不健全,导致一些顽瘴痼疾难以根治,治理效果容易出现反弹。

这些问题,既是社会治理的痛点,也是民生关切的焦点。全区上下必须站在维护国家长治久安、保障人民根本利益的政治高度,深刻认识到做好这项工作的极端重要性与现实紧迫性,切实增强责任感、使命感,以"时时放心不下"的警觉,坚决扛起护航未成年人健康成长的时代重任。

二、坚持系统思维,以精准的战略举措把握工作的核心关键点

预防和治理未成年人违法犯罪、净化校园周边环境,是一项复杂的社会系统工程,绝非一日之功,更不能单打独斗。必须坚持系统观念,强化顶层设计,抓住主要矛盾,以重点突破带动整体提升。

第一,核心在于构建"六位一体"的协同保护格局。《未成年人保护法》确立的家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六大保护"是一个有机整体,缺一不可。我们必须摒弃过去那种头痛医头、脚痛医脚的碎片化治理模式,牢固树立"一盘棋"思想。一要强化政府主导。区未成年人保护工作领导小组要切实发挥牵头抓总、统筹协调的作用定期召开联席会议,分析研判形势,协调解决跨部门、跨领域的重大问题。二要压实司法机关的专门责任。公、检、法、司等部门要发挥专业优势,深化"特殊化办案、跟踪化帮教、社会化建设、多元化普法"的工作模式在依法严惩侵害未成年人犯罪的同时,做深做实对涉罪未成年人的教育、感化、挽救工作,实现司法保护的闭环管理。三要推动社会力量的广泛参与。要积极引导共青团、妇联、关工委等群团组织,以及社会工作服务机构、心理咨询机构、志愿者队伍等社会力量深度参与进来形成全社会关心、支持、参与未成年人保护的良好氛围。

第二,根本在于抓好"预防为主"的源头治理方略。惩治是必要的手段,但最好的保护是预防。必须把工作的重心从事后处置转移到事前防范上来,关口前移,防微杜渐。一要筑牢家庭教育的第一道防线。家庭是预防未成年人违法犯罪最重要的阵地。要大力推广家庭教育指导服务,用好《家庭教育促进法》这把"标尺",对监护失职、管教不力的父母,要敢于亮剑,依法发出家庭教育指导令督促其履行好监护职责,让家庭教育真正回归本位。二要守好学校教育的主阵地。教育部门和各级各类学校要将法治教育、安全教育、心理健康教育深度融入日常教学管理全过程。法治副校长不能只是挂个名,要实质化、常态化履职,通过案例教学、模拟法庭等生动形式,让法治的种子在青少年心中生根发芽。要建立健全校园欺凌的早期预警、事中干预和事后辅导机制,做到早发现、早报告、早处置。三要净化网络空间的主战场。网信、公安、文旅等部门要加强对网络平台、网络游戏、网络直播的监管,坚决清理传播暴力、色情、赌博等内容的有害信息,依法打击利用网络侵害未成年人权益的违法犯罪行为,为青少年营造一个风清气正的网络环境。

第三,关键在于用好"综合施策"的精准治理手段。面对纷繁复杂的问题,必须坚持问题导向,分类施策,靶向治疗。一要深化清单化管理。要全面梳理、动态更新校园周边安全隐患清单、重点青少年群体清单、监护缺失家庭清单、矛盾纠纷排查清单和部门责任清单"五个清单",实施台账式管理、项目化推进、销号式落实,确保每一项风险都有人管、每一项任务都有人抓。二要坚持常态化联合执法。要改变以往"运动式"、临时性的整治模式,建立健全由政法委牵头,公安、城管、市场监管、教育、消防等多部门参与的常态化联合巡查执法机制。特别是要聚焦上下学等重点时段和学校门口、交通要道等重点区域,加大巡防管控力度,对占道经营、交通违规、销售非法出版物等行为,发现一起、查处一起,形成长效震慑。三要探索专业化矫治帮扶。对于已经出现不良行为或严重不良行为的未成年人,要建立"一人一策"的个性化干预方案。依托我区的观护帮教基地引入专业的社工、心理咨询师进行跟踪辅导,帮助他们顺利回归社会,有效预防和减少重新犯罪。

三、强化担当作为,以务实的工作作风确保各项部署落地见效

一、分部署,九分落实。再好的蓝图,如果不能付诸行动,终将是空中楼阁。全区各级各