在收听收看全省农村人居环境集中整治行动电视电话会议后的讲话

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全省农村人居环境集中整治行动电视电话会议，〔…〕省长对这项工作提出了新目标、新任务、新要求，讲得很明确、很具体、很全面，〔…〕副省长宣布了全面推进工作方案（《中共〔…〕省委办公厅〔…〕省人民政府办公厅关于开展农村人居环境集中整治行动的通知》）。农村人居环境是乡村振兴的重要方面，是农村工作重要的考核抓手、考核范围、考核措施，也是目前"三农"工作的短板弱项。这项工作属于长期治理、长期开展、长期推进的一项工作，接下来〔…〕书记、〔…〕市长还要召开专题会议，研究制定我市工作方案，建立长效推进机制，希望大家认真抓好落实。

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近年来，〔…〕市委、市政府始终践行习近平生态文明思想，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，去年为顺利推进农村人居环境整治提升五年行动，我市打响了春、夏、秋、冬四季战役，特别是进入冬季以来，各县（市、区）克服寒潮降温、天气降雨等不利因素，闻令而动，组织动员广大党员干部、志愿者、驻村工作队，结对帮扶、包村包户，在全省率先启动农村人居环境大转变攻坚行动，迅速掀起集中整治高潮，实现村庄清洁和疫情防控两促进，全市农村村容村貌发生巨大变化，群众获得感、幸福感明显增强。一是综合治理实现新突破。持续聚焦"垃圾、厕所、污水"三大治理难题，紧盯重点部位、重点环节，统筹推进、持续发力。全面推行市场化保洁，〔…〕%的行政村生活垃圾得到处理，所有县（市、区）通过省级达标验收；深入实施"厕所革命"，改建新建无害化卫生厕所〔…〕万户，普及率达〔…〕%；加大农村污水处理力度，涉农乡镇政府所在地生活污水处理设施覆盖率〔…〕%，〔…〕个行政村污水处理有效管控，"脏乱差"问题明显改观。二是村容村貌获得新提升。深入实施村庄"通、净、绿、亮、文"五项行动，〔…〕%的行政村完成通组、排前道路建设，〔…〕%的行政村覆盖公共照明设施；〔…〕个行政村荒芜宅基地得到整治；〔…〕个行政村建设文化广场，乡村绿化覆盖率〔…〕%，完成"千万工程"示范村创建〔…〕个，"美丽庭院"示范户〔…〕万户，〔…〕市焦村镇西常册村、〔…〕区西张村镇凡村等〔…〕个行政村被评为省级"美丽庭院"创建示范村。三是示范带动涌现新标杆。通过采取走出去、引进来、选典型、树标杆等措施，农村村容村貌获得进一步提升，涌现出一批先进标杆，〔…〕区张汴乡曲村等〔…〕个村被评为中国美丽休闲乡村。〔…〕县南村乡等〔…〕个乡镇被命名为省级"美丽小镇"。〔…〕市获评全省农村人居环境整治先进市和"美丽庭院"创建示范市；〔…〕区被评为农村人居环境整治三年行动先进区，义马市被评为农村"厕所革命"先进市，成为全市农村人居环境整治的示范标杆。四是长效机制得到新加强。在垃圾处理方面，积极探索新模式，建立了政府主导、村民参与、社会融资的多元投入新机制。〔…〕区、〔…〕市、〔…〕县结合自身实际都有很好的制度创新。如〔…〕县财政拿出资金，实施城乡环卫一体化；〔…〕市按照农村人口每人〔…〕元对乡镇进行奖补，并在乡镇购买环卫设施时市财政补助〔…〕%，充分调动了工作积极性。因地制宜创新改厕模式，〔…〕区、湖滨区实行统一招标、统一支付、统一建设标准和规格推进，〔…〕市以"市里投设施、乡镇补资金、农户投资投劳"方式推进，〔…〕县对户厕改造每户补贴〔…〕元。同时，建立完善厕所设备管护机制，明确管护服务责任主体和管护标准等，形成了规范化运行维护机制，为农村人居环境整治提供了重要支撑。

经过集中整治，全市农村人居环境取得了明显成效，但对照刚才播放的暗访专题片来看，我们仍存在着一些不容忽视的问题：一是发动群众还不够。结合巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接活动，广大脱贫攻坚帮扶责任人积极行动，主动开展村容村貌整治，取得了明显成效，但是一些基层党组织没有充分发挥作用，还没有完全把广大群众的主动性、积极性调动起来，不同程度的存在"等靠要"思想。要时刻认清群众是农村工作的主体，群众的参与是开展工作的前提，一定要把群众的积极性、主动性、创造性调动起来、激发出来。二是整治标准还不够高。各县（市、区）人居环境从"面"上效果明显，但是在"点"上，"脏、乱、差"等死角问题还没有彻底清除，整治成效很难维持持久，容易反弹，长效机制建设仍有待进一步健全。三是规范整治还不到位。部分县（市、区）认识不到位、重视程度不够、工作不够深入、户容户貌效果待提升，一些农户日常生产生活物品摆放不够规范、不够整齐。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以整改，确保治理效果。同时，也要把其他地市问题、其他县（市、区）问题，作为我们自身的问题，在整治过程中进一步把握重点、明确思路、找准举措，切实把工作抓好、抓实、抓到位。下面，就进一步抓好我市农村人居环境整治工作，切实落实〔…〕省长提出的治理"六乱"，开展"六清"，实现"四起来"有关要求，我再强调几点意见：

一要明确"三大目标"。坚持目标导向、结果导向，集中利用半年时间，从面到点，抓标准、抓细节、抓提升，全面实现三大目标：人居环境方面，要对标对表人居环境相关标准，确保看得见的垃圾、污水、烂房烂瓦、残垣断壁、沟沟坎坎、公示公告栏、宣传标识牌等"一眼净"，年底前农村生活污水治理率达到38%以上，2025年达到45%以上。村容村貌方面，全市所有行政村特别是脱贫村村容村貌要明显改善，达到"三无一规范"标准（无垃圾乱堆、无污水横流、无杂物挡道、日常生产生活物品摆放规范有序），确保年底前完成创建"千万工程"示范村45个。户容户貌方面，农户特别是脱贫户要实现"六净两规范"，即道路净、院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内物品摆放规范、家禽圈养规范，力争实现全市农村人居环境发生大转变。

二要聚焦"六项任务"。一是全面开展农村生活垃圾治理。各县（市、区）要严格按照"有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度""五有"标准，制定工作方案，全面开展农村垃圾治理，进一步保障好人员队伍力量，配足垃圾清扫、收集等硬件设施，建立健全垃圾治理的长效机制。严格按照"扫干净、转运走、处理好、保持住""四个环节"的要求，对村庄周围、田间地头、坑塘沟渠、河边桥头、交通要道、城乡结合部等关键部位进行集中排查、重点清理，确保农村环境得到明显转变。二是切实加快农业废弃物清理。畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜等农业废弃物残留对人居环境影响很大，要坚持治理与利用并重，持续提升废弃物资源化利用率，避免农业生产废弃物二次污染。要集中力量改变农业过度依赖资源和高强度开发的发展模式，总结推广符合农村特点和农民习惯、简便易行、管用有效的分类处理模式，减量化、无害化使用化肥、农药，加强对农膜生产、使用、回收、再利用等环节的监管，提升农业废弃物收贮利用效率，确保农业废弃物全量利用、就地就近利用。三是深入推进户容户貌整治。要注重发挥农民群众的智慧和创造力，以"五美庭院""清洁文明户"评比创建活动为载体，引导群众积极开展"屋内大扫除、院内大清理、门前大整治"活动，对厨房卫生、庭院环境、门前杂物等进行彻底整治，实现"六净两规范"。四是突出抓好村容村貌提升。在全面整治提升的基础上，要对照"千万工程"示范村建设标准，高标准打造"环境美、田园美、村庄美、庭院美"的乡村样板，持续推进"五美庭院"建设工作，强化农村公共空间和庭院环境整治，解决好私搭乱建、农业生产和生活物品乱堆乱放等问题，高质量、高标准推动村容村貌提升。五是科学有效做好污水管控。生活污水治理存在着点多面广、收集难、维护难等特点，必须坚持因地制宜、因村制宜、循序渐进、科学治理的原则，制定具体措施，摸清底数，对有污水处理设施的村庄，要加强设施维护和人员培训，确保已建成设施正常运转；对暂无污水处理设施的村庄，要合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。特别是针对重点河道、干支流环境整治，要纳入河长制管理体系，明确专人分片包干负责，做到分阶段、分区域有序推进，实现"精准治污"。六是扎实有序推进厕所革命。去年我市〔…〕万户改厕任务已经全面完成，下一步的关键就是要确保进度服从质量、进度服从实效。要围绕"有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督"的"五有"后续管护机制，突出抓好后期管护服务，科学确定粪渣粪液处理模式，建立维修服务体系和粪污收集利用体系。加快粪污集中处理设施的建设进度，鼓励企业通过资源化利用设施，协同处理周边村庄厕所粪污，真正把好事办好、实事办实。基层干部要注重工作方式、方法的创新，因地制宜、因户制宜探索出好的举措，并形成体系和制度。

三要强化"五项保障"。一是强化资金保障。各县（市、区）要充分发挥投资主体作用，加快到位专项资金，切实发挥财政资金的带动、撬动作用。要积极争取上级项目资金，及早谋划、主动对接，确保更多项目纳入中央预算内资金、专项债等资金支持范围。要多元化融资，按照市场化、法治化原则，综合运用股权融资、债权融资、PPP、设立专项基金等多种方式，引导社会力量参与农村人居环境整治各项工作。二是强化项目保障。各级部门要主动加强涉及农村人居环境项目的谋划力度，切实以项目为抓手，将各项工作落到实处，水利部门要加强农村安全饮水、小流域治理、大中型水库后期移民等项目的谋划；自然资源部门要加强土地综合整治试点项目、国土绿化和矿山整治项目谋划；生态环境部门要加强农村环境连片整治项目谋划；文旅部门要加强乡村旅游、基层文化设施项目的谋划。三是强化政策保障。要坚决将各项涉农政策落实到位，对农村人居环境相关设施用电用水，比照农业用电用水执行。要简化农村人居环境设施建设用地手续、项目审批和招投标程序，支持村级组织和农村工匠带头人等承接农村人居环境小型工程项目。四是强化科技和人才保障。鼓励支持企业、科研机构开展涉及农村人居环境整治的新技术新产品研发。加快新技术、新模式、新业态在农村领域的覆盖力度，推进农村人居环境数字化治理体系建设。组建科技专家库和专家服务