在市整治基层行政执法突出问题工作动员部署会议上的讲话

在〔*〕市整治基层行政执法突出问题工作动员部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次会议,主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于集中整治群众身边不正之风和腐败问题的决策部署,2026年是三年集中整治的攻坚决战之年,中央纪委五次全会对持续深化集中整治作出专门部署,要求力争取得行风重塑、基层善治、群众受益的综合性成果,对我市开展基层行政执法突出问题整治工作进行动员部署。刚才,〔*〕同志传达了上级有关工作要求,〔*〕同志对整治方案作了说明,我都表示赞同。下面,我就抓好这项工作讲几点意见。

一、深刻认识整治基层行政执法突出问题的重大意义

基层行政执法面广量大,一头连着政府职能,一头连着群众利益,是法治政府建设的关键环节,是优化营商环境的重要支撑,更是密切党群干群关系的桥梁纽带。全市各级行政执法单位要从政治和全局的高度,充分认识开展这次整治工作的重要性和紧迫性。

第一,整治基层行政执法突出问题是落实全面依法治国战略的政治要求。党的十八大以来,党中央把全面依法治国纳入"四个全面"战略布局,对依法行政、建设法治政府作出了一系列重大部署。行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务最直接、最普遍的手段,行政执法是否规范公正,直接关系到依法治国方略的落实成效。近年来,中央、省、市反复强调要规范行政执法行为,提升执法质量效能,特别是在集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作中,行政执法领域成为群众关注、社会关切的焦点。我们必须把思想和行动统一到上级决策部署上来,以高度的政治自觉抓好整治工作,以实际行动践行"两个维护"。

第二,整治基层行政执法突出问题是维护人民群众切身利益的民生工程。行政执法的主体在基层,对象是群众,与老百姓的衣食住行、生产经营息息相关。一个执法行为是否规范、是否公正,群众感受最直接、评价最真实。当前,基层行政执法中还存在一些不容忽视的问题,有的执法程序不规范、流程不透明,让群众"跑断腿、磨破嘴";有的执法方式简单粗暴,甚至出现"一刀切""选择性执法";有的执法不作为、慢作为,对群众反映的问题推诿扯皮、敷衍塞责;有的以罚代管、趋利执法,损害市场主体合法权益。这些问题看似发生在基层、出现在个案中,但影响的是群众获得感,损害的是政府公信力。我们必须坚持人民至上,把群众满意作为检验整治成效的根本标准,下大力气解决群众反映强烈的突出问题,让执法更有力度、更有温度。

第三,整治基层行政执法突出问题是优化法治化营商环境的发展工程。法治是最好的营商环境。市场主体对一个地区营商环境的感受,很大程度上来源于行政执法的体验。规范的执法行为能够为市场主体提供稳定的预期,引导企业依法经营、诚信经营;不规范的执法行为则会增加企业负担,挫伤投资创业热情。当前,经济发展面临诸多挑战,市场主体对法治化营商环境的期盼更加迫切。我们必须把规范行政执法作为优化营商环境的重要抓手,寓监管于服务之中,在执法中体现服务、在服务中落实监管,切实保护各类市场主体合法权益,激发市场活力和社会创造力。

二、准确把握整治工作的重点任务和关键环节

这次整治工作涉及面广、任务重、要求高。各执法单位要坚持问题导向、目标导向、效果导向,聚焦重点领域、重点问题、重点环节,精准发力、综合施策,确保整治工作取得实实在在的成效。

第一,全面排查梳理突出问题。开展整治首先要摸清底数、找准问题。各执法单位要对照法律法规规定和上级工作要求,对行政执法工作进行全面"体检"。一要深入自查自纠,对2024年以来的行政执法案卷进行全面评查,重点检查执法主体是否合法、执法程序是否规范、适用法律是否准确、裁量权行使是否适当、执法文书是否完备,逐项列出问题清单。二要畅通问题收集渠道,用好12345政务服务热线、投诉举报平台、领导干部接访下访等途径,广泛收集群众和市场主体的意见诉求,精准把握社会关切。三要开展实地调研走访,深入基层一线、走进企业商户,面对面听取服务对象对执法工作的评价,了解执法过程中存在的痛点、堵点、难点问题,确保问题找得准、查得实。

第二,聚焦重点领域靶向整治。在全面排查的基础上,要聚焦问题突出的重点领域开展专项治理。一要围绕市场监管领域,重点整治趋利性执法、违规异地执法、乱罚款、乱检查、选择性执法、执法标准不一等问题,规范涉企行政检查,减轻企业负担。二要围绕城市管理领域,重点整治执法方式简单粗暴、以罚代管、执法程序不规范等问题,提升城市治理精细化水平。三要围绕生态环境领域,重点整治执法不作为、慢作为、执法尺度不一等问题,增强执法的严肃性和权威性。四要围绕安全生产领域,重点整治执法走过场、执法宽松软等问题,强化安全监管责任落实。各相关单位要结合本领域实际,制定专项整治方案,明确整治重点、时间节点和工作措施,确保整治工作有序推进。

第三,坚持开门搞整治,广泛接受监督。整治工作不能关起门来搞,必须敞开大门、广泛听取各方意见。一要主动公开整治内容、时间安排、投诉举报方式,让群众知道我们在整治什么、怎么整治,便于群众参与监督。二要建立健全问题线索收集机制,对群众举报、媒体反映的问题线索认真核查,做到件件有回音、事事有着落。三要适时召开座谈会、评议会,邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与评议,听取他们对整治工作的意见建议。四要及时公开整治成效,向社会公布整改情况、典型案例,让群众看到变化、得到实惠。

第四,强化执法队伍能力建设。执法队伍是行政执法的主体,执法人员的素质高低直接影响执法质量。一要加强思想政治建设,深入开展理想信念教育、宗旨教育、法治理念教育,引导执法人员牢固树立以人民为中心的执法理念,增强法治意识、程序意识、服务意识。二要加强业务能力培训,围绕法律法规、执法程序、执法文书、执法技巧等重点内容,分层分类开展培训,提升执法人员的专业素养和实务能力。三要加强作风纪律建设,严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,健全执法人员考核评价机制,对不适合从事执法工作的人员及时调整,对违法违纪行为严肃查处。

三、着力构建规范执法的长效机制

整治突出问题,既要治标更要治本,既要解决当下问题更要建立长效机制。要坚持"当下改"和"长久立"相结合,在解决具体问题的同时,注重从制度层面补齐短板、堵塞漏洞,形成一批管长远、见实效的制度成果。

第一,健全完善执法制度规范。制度是规范执法的根本保障。一要完善行政执法程序规定,进一步细化执法流程、明确执法标准、规范执法文书,让执法人员有章可循、有规可依。二要健全行政裁量权基准制度,细化量化裁量标准,压缩自由裁量空间,防止出现同案不同罚、畸轻畸重等问题。三要完善行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度",增强执法透明度,保障群众知情权、监督权。四要建立健全执法责任追究制度,明确执法人员的岗位职责和责任边界,对执法过错、执法违法问题严肃追责问责。

第二,深入推进执法与服务相结合。执法的目的不是惩罚,而是规范行为、服务发展。要深入推进执法与服务相结合的各项措施,推动执法理念、执法方式的根本转变。一要加强企业依法经营指引,向企业明确告知什么可以做、什么不能做、违法将承担什么后果,引导企业守法经营、防范风险。二要建立经营风险提示机制,对企业在生产经营中可能触碰的法律红线、可能面临的法律风险提前预警,帮助企业防患于未然。三要推行柔性执法方式,对市场主体情节轻微、未造成严重后果的违法行为,依法采用告诫、引导、建议等方式,给予改正机会,实现法律效果和社会效果的统一。四要落实"谁执法谁普法"责任制,在执法过程中开展普法宣传,提升市场主体的法律意识和合规能力。

第三,加强执法监督和协调配合。有效的监督是规范执法的重要保障。一要强化行政执法监督,司法行政部门要发挥综合协调和监督指导职能,加强对行政执法的日常监督、专项监督和综合检查,及时发现问题、督促整改。二要加强部门协调配合,建立健全跨部门执法协作机制,解决执法中存在的职责交叉、推诿扯皮等问题,形成执法合力。三要发挥社会监督作用,畅通群众投诉举报渠道,发挥新闻媒体监督作用,对群众反映强烈的执法问题及时调查处理、公开通报。四要加强纪检监察监督与行政执法监督的衔接,对执法中发现的腐败问题、作风问题及时移交纪检监察机关处理。

第四,提升执法信息化智能化水平。信息化是提升执法效能的重要手段。一要加快执法信息化平台建设,整合执法信息系统,实现执法信息互联互通、执法数据共享共用,提升执法效率。二要推广应用移动执法、电子执法等智能化手段,实现执法全过程留痕、可追溯,提高执法规范化水平。三要建立执法数据分析研判机制,定期对执法数据进行统计分析,发现问题规律,预测执法风险,为科学决策提供支撑。四要推进执法信息依法公开,及时向社会公开执法依据、执法程序、执法结果,增强执法透明度和公信力。

四、切实加强整治工作的组织保障

整治基层行政执法突出问题是一项系统工程,时间紧、任务重、要求高。全市各级各有关部门要强化责任担当,加强组织领导,确保整治工作扎实推进、取得实效。

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