在市治理网络餐饮食品安全问题工作推进会上的讲话

在〔*〕市治理网络餐饮食品安全问题工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市治理网络餐饮食品安全问题工作推进会,主要任务是深入贯彻落实中、省、市纪委监委关于推进群众身边腐败和不正之风突出问题整治及重大民生实事的工作部署,分析当前我市网络餐饮食品安全面临的形势,安排部署下一阶段的重点工作。刚才,会议传达了省局的专项治理文件精神,通报了第一季度假劣肉制品整治情况,几家平台和企业代表作了很好的承诺表态,相关单位也交流了经验做法,听后很受启发。下面,我讲三点意见。

一、认清形势,深刻把握网络餐饮监管的极端重要性与紧迫性

民以食为天,食以安为先。网络餐饮作为数字经济时代催生的新业态,深刻改变了市民的餐饮消费习惯,在繁荣市场、促进就业、便利生活等方面发挥了重要作用。然而,伴随其爆发式增长的,是潜藏其后的食品安全风险,这已成为社会高度关注、群众反映强烈的民生痛点。做好网络餐饮食品安全工作,既是践行以人民为中心发展思想的必然要求,也是维护社会和谐稳定、优化营商环境的重要基石。

(一)从全市范围看,食品安全总体形势保持稳中向好。参考去年的数据,2025年第一季度全市食品安全监督抽检总体合格率达到了〔*〕%,这说明我们的监管工作是有力的,基本盘是稳固的。但是,必须清醒地看到,网络餐饮因其虚拟性、隐蔽性和跨地域性,已成为食品安全风险的"放大器"和监管的"深水区"。虽然2026年第一季度的网络餐饮专项抽检数据还在最终统计分析中,但从日常监管和舆情监测来看,问题不容乐观,风险隐患集中,形势依然严峻。一些无证经营、后厨环境"脏乱差"、食品加工过程不规范、原材料来源不明、餐食封签不规范等问题,屡屡触碰食品安全的底线,严重影响了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)党中央、国务院高度重视食品安全工作,出台了一系列法律法规和政策文件。特别是《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等法规即将施行,为我们的监管工作提供了强有力的法律武器。这些法规明确了平台和入网商户的责任划分,细化了从资质审核、信息公示到过程管控、问题处置的全链条管理要求,并大幅提升了违法违规的处罚力度,引入了"处罚到人"的震慑机制。全市各级各部门必须将思想和行动统一到上级的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,坚决扛起保障网络餐饮食品安全的政治责任,切实将法规的"牙齿"武装到监管工作的每一个环节。

二、正视问题,精准锁定网络餐饮治理的突出矛盾与关键环节

成绩要肯定,但问题更要正视。当前我市网络餐饮食品安全领域存在的突出问题,可以概括为三个方面:

(一)主体责任悬空虚化现象依然存在。责任是安全之基。但在实际操作中,一些平台和商户的主体责任意识淡薄,责任链条存在明显断点。一是平台"守门"不严。部分网络餐饮服务第三方平台对入网餐饮服务提供者的资质审核流于形式,存在"以网管网"的惰性思维,对商户的实名登记、实地核查、资质核验等环节把关不严,给了"幽灵外卖"、一证多店等违法行为可乘之机。二是商户"内控"不力。部分入网商户只重线上营销、忽视线下管理,实体经营门店名不副实,后厨管理混乱,从业人员健康管理、食品原料进货查验、餐饮具清洗消毒等制度形同虚设,甚至为了压缩成本,使用假劣肉制品等不合格原料,给食品安全埋下巨大隐患。三是承诺践诺脱节。虽然会上平台和商户代表都作了公开承诺,但这种承诺是否能转化为所有从业者的自觉行动,还需要打一个问号。必须建立起从公开承诺到严格履行,再到有效监督的闭环管理体系。

(二)风险隐患潜藏多发态势亟待扭转。网络餐饮的链条长、环节多,从厨房到餐桌,任何一个环节的疏忽都可能导致安全事故。一是加工制作环节风险突出。这是食品安全的核心环节。一些小作坊式的外卖店,加工环境简陋,卫生条件堪忧,生熟不分、交叉污染的现象时有发生。微生物污染、超范围超限量使用食品添加剂等问题,是历次抽检发现的共性问题。二是包装配送环节风险加剧。餐食的包装材料是否安全、封签是否规范、配送过程中的温度控制是否达标、配送箱是否定时清洁消毒,这些都直接关系到食品在"最后一公里"的安全。当前,外卖包装标准不一、配送过程野蛮操作等问题依然存在,增大了二次污染的风险。三是新兴风险辨识应对不足。随着预制菜等新模式的兴起,网络餐饮的业态更加复杂,对监管提出了新的挑战。如何界定其生产、经营属性,如何制定与之匹配的监管标准,是我们必须抓紧研究破解的课题。

(三)监管方式滞后乏力短板亟需补强。面对网络餐饮海量的经营主体和订单数据,传统的人海战术和线下巡查模式已显得力不从心,监管的精准性和有效性大打折扣。一是技术赋能尚未普及。我市虽然已经启动并推广"互联网+AI"智慧监管工作,在部分学校食堂等重点领域也实施了"阳光餐饮+智慧监管"工程,但其在网络餐饮领域的覆盖广度和应用深度还远远不够。AI自动识别违规行为、风险智能预警、非现场执法等功能尚未得到充分发挥。二是协同共治格局尚未形成。网络餐饮治理是一项复杂的系统工程,需要市场监管、网信、工信、公安、商务、卫健等多部门齐抓共管、协同作战。目前,部门间的信息共享、线索移送、联合执法等机制还不够顺畅,未能形成"攥指成拳"的监管合力。三是社会监督作用尚未激活。广大消费者是网络餐饮最直接的参与者和监督者,但目前公众参与监督的渠道还不够便捷,对"随手拍""随手评"等监督形式的激励和反馈机制尚不健全,社会共治的潜力有待进一步挖掘。

三、多措并举,坚决打赢网络餐饮食品安全治理的攻坚硬仗

针对上述问题,全市上下必须靶向精准发力,强化综合施策,以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施,全面提升网络餐饮食品安全保障水平。

(一)坚持源头严防,在压实各方责任上实现新突破。治理网络餐饮乱象,必须牵住责任这个"牛鼻子",构建平台、商户、监管、社会齐抓共管的责任体系。一是要强化平台"守门人"之责。网络餐饮平台不是违法信息的"避风港",而是食品安全的"看门人"。必须督促平台严格落实资质审查义务,运用技术手段对入网商户的食品经营许可证等信息进行核验,并与线下实体店进行比对,坚决杜绝无证、套证、假证经营。要建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止等制度。对于不履行或履行审查义务不到位的平台,要依法依规严肃处理,真正让平台"挂帅出征",把好第一道关口。二是要压实商户"第一人"之责。入网餐饮服务提供者是食品安全的第一责任人。必须督促其严格按照《食品安全法》等法律法规要求,在实体店内加工制作,并在网上公示真实的店名、地址、许可证件和量化分级等信息。要全面推行"食品安全总监"和"食品安全员"制度,确保食品安全管理责任到人。要严把原辅料购进质量安全关、餐饮加工制作过程控制关、餐饮具清洗消毒关,确保提供的餐食安全放心。三是要筑牢社会"监督网"之墙。要大力推进"互联网+明厨亮灶"工程,这是提升透明度、接受社会监督的有效手段。当前我市"互联网+明厨亮灶"的覆盖率已取得一定进展,但针对网络餐饮商户的覆盖率仍有较大提升空间。要设定明确的年度目标,力争到2026年底,全市主要品牌连锁及单体规模以上入网餐饮服务提供者的"明厨亮灶"在线率达到〔*〕%以上。要畅通投诉举报渠道,对群众反映的线索,做到事事有回音、件件有着落,形成人人参与、人人监督的良好氛围。

(二)坚持过程严管,在创新监管方式上展现新作为。面对新业态带来的新挑战,必须与时俱进,创新监管理念和手段,推动监管模式从被动处置向主动预防转型。一是要向科技要效能,用好"智慧监管"新引擎。要全面深化我市食品安全"互联网+AI监管"平台的建设和应用,加快实现对入网餐饮商户后厨的可视化、智能化监管。通过在后厨安装高清摄像头,利用人工智能算法,对厨师未佩戴口罩工帽、操作期间吸烟玩手机、鼠患等不规范行为进行24小时不间断的自动识别、抓拍和预警,并将预警信息实时推送给监管人员和餐饮单位负责人,实现"机器换人"、精准监管。例如,可以构建一个三级联动的智慧监管体系:市级平台负责数据分析和宏观调度,县级指挥中心负责辖区内的线上巡查和任务派发,基层处置中心负责线下核查和闭环整改,从而大大提升监管效率和问题发现处置能力。二是要向精准要威力,打好"靶向治理"组合拳。监管资源是有限的,必须用在刀刃上。要基于平台订单量、消费者评价、投诉举报、风险等级等大数据,对入网商户进行精准画像和风险分级,实施差异化监管。对风险高、投诉多的商户,要加密检查频次,实施重点监控。要聚焦关键环节和重点对象,持续深化假劣肉制品、非法添加、滥用添加剂等专项整治行动。要将日常监督检查与专项抽检相结合,以问题为导向,提高抽检的针对性和覆盖面,让违法者无处遁形。三是要向规范要秩序,筑牢"配送安全"防护线。要督促平台和商户严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》中关于外