区委书记在2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话
区委书记在2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们齐聚一堂，召开〔*〕区2024年度卫片执法整改攻坚工作推进会。耕地保护关乎国家粮食安全，是国之大者。当下，我们面临的耕地保护形势严峻，卫片执法整改工作刻不容缓。这不仅是对上级政策的坚决贯彻，更是保障〔*〕区可持续发展的关键之举。下面，我就如何做好这项工作，讲几点意见。
一、提高政治站位，深刻认识耕地保护重要性
（一）关乎粮食安全，守护生存根基。粮食安全是国家安全的重要基础，而耕地则是粮食生产的命根子。我国作为人口大国，确保粮食自给自足始终是重中之重。数据显示，我国以占全球9％的耕地养活了近20％的世界人口，这一成就的背后离不开对耕地的严格保护。在〔*〕区，耕地资源同样珍贵，其承载着我区粮食生产的重任。只有严守耕地保护红线，才能保障粮食产量稳定，为居民提供充足、安全的粮食供应，维护社会的稳定与和谐。这不仅是经济问题，更是关乎国计民生的政治问题，我们必须从战略高度去重视。
（二）遵循政策法规，履行法定职责。从国家层面来看，一系列政策法规如《土地管理法》《基本农田保护条例》等，都对耕地保护做出了明确规定，提出了严格要求。这些法规是我们开展工作的重要依据和行动指南。各级政府及部门肩负着保护耕地的法定职责，必须依法行政，严格落实相关政策。对于〔*〕区而言，积极响应国家政策，强化耕地保护措施，加大卫片执法整改力度，是我们不可推卸的责任。只有切实履行好职责，才能确保政策法规在我区落地生根，有效遏制耕地"非农化"、防止耕地"非粮化"。
（三）着眼长远发展，保障持续动力。耕地是农业发展的基础，也是经济社会可持续发展的重要支撑。保护好耕地，有利于推动农业现代化进程，提高农业生产效率，促进农村经济发展。同时，良好的耕地资源还能为生态环境建设提供保障，实现人与自然的和谐共生。在〔*〕区的发展规划中，耕地保护是重要一环。我们要以长远的眼光看待耕地保护工作，将其纳入到区域发展战略中，为〔*〕区的持续发展提供坚实的土地资源保障，避免因短期利益而牺牲长远发展。
二、聚焦关键环节，扎实推进卫片执法整改工作
（一）精准核查图斑，摸清问题底数。一是组建专业队伍，运用先进技术。抽调自然资源、农业农村等部门的专业人员，组建图斑核查工作小组。充分利用卫星遥感、地理信息系统（GIS）等先进技术手段，对卫片执法图斑进行精准定位和分析。通过这些技术，能够快速、准确地获取图斑的位置、面积、地类等信息，为后续整改工作提供科学依据。二是全面细致核查，确保无一遗漏。按照"全覆盖、无死角"的原则，对所有图斑进行逐一核查。不仅要核实图斑的现状，还要追溯其历史变更情况，查明违法违规行为的成因和发展过程。在核查过程中，要注重与相关部门的数据比对和信息共享，确保核查结果的准确性和完整性。三是建立详细台账，实行动态管理。根据核查结果，建立卫片执法图斑整改台账。台账内容包括图斑编号、位置、面积、地类、违法违规情况、整改措施、整改责任人、整改期限等信息。对台账进行动态更新，及时掌握整改进度和存在的问题，为后续工作提供清晰的指引。
（二）分类实施整改，提升整改实效。一是对于违法占用耕地建设的项目，坚决予以拆除复耕。按照法定程序，对违法建设项目下达拆除通知，责令当事人限期拆除违法建筑物和构筑物。在拆除过程中，要做好安全防护和环境保护工作，确保拆除工作顺利进行。拆除后，及时组织复耕复种，恢复耕地原状，确保耕地面积不减少、质量不降低。二是对于符合规划、但手续不完善的用地项目，加快完善用地手续。指导用地单位按照相关规定，准备用地申请材料，及时办理农用地转用、土地征收等审批手续。加强与上级部门的沟通协调，提高审批效率，确保项目能够合法合规用地，避免因手续问题影响项目建设进度。三是对于因自然灾害等不可抗力因素导致的耕地破坏，积极开展修复工作。组织专业技术人员对破坏的耕地进行评估，制定科学合理的修复方案。加大资金投入，采用工程措施和生物措施相结合的方式，对耕地进行修复治理，提高耕地质量，恢复耕地生产能力。四是对于涉及生态保护红线、永久基本农田等重点区域的违法图斑，从严从快进行整改。严格按照生态保护和耕地保护的相关要求，对违法图斑进行整治。加强与生态环境、林业等部门的协作配合，共同做好重点区域的保护和监管工作，确保生态安全和耕地保护目标的实现。
（三）强化执法监管，形成有力震慑。一是加大日常巡查力度，及时发现违法线索。建立健全日常巡查制度，划分巡查区域，明确巡查责任，确保巡查工作全覆盖。采用定期巡查与不定期抽查相结合、地面巡查与卫星遥感监测相结合的方式，及时发现违法占用耕地、破坏耕地等行为。对于发现的违法线索，要及时进行调查核实，依法进行处理。二是严厉打击违法违规行为，严格依法查处。对于卫片执法中发现的违法违规行为，要坚决予以打击，绝不姑息迁就。按照《土地管理法》等法律法规的规定，依法对违法当事人进行行政处罚，情节严重的，移送司法机关追究刑事责任。通过严厉打击，形成有力震慑，遏制违法违规行为的发生。三是加强部门协作联动，形成执法合力。卫片执法整改工作涉及多个部门，需要各部门密切配合、协同作战。建立自然资源、农业农村、公安、法院、检察院等部门的协作联动机制，加强信息共享和工作协调。在执法过程中，各部门要各司其职、相互支持，形成强大的执法合力，共同推进卫片执法整改工作。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围。一是广泛宣传耕地保护政策法规，提高公众意识。通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体渠道，广泛宣传耕地保护的重要性以及相关政策法规。制作宣传手册、海报、短视频等宣传资料，发放到乡镇（街道）、村（社区），提高公众对耕地保护的认识和理解，增强公众的法律意识和责任意识。二是及时通报违法违规典型案例，发挥警示作用。定期收集整理卫片执法中的违法违规典型案例，通过媒体进行通报曝光。对典型案例进行深入剖析，分析违法违规行为的成因、后果以及应承担的法律责任，让公众从中吸取教训，自觉遵守耕地保护法律法规，形成全社会共同保护耕地的良好氛围。三是鼓励公众参与监督，拓宽监督渠道。建立健全举报奖励制度，鼓励公众对违法占用耕地、破坏耕地等行为进行举报。设立举报电话、邮箱、微信公众号等举报渠道，方便公众反映问题。对举报属实的，给予举报人一定的物质奖励，激发公众参与监督的积极性，形成全社会共同参与耕地保护的监督网络。
三、强化组织保障，确保整改任务顺利完成
（一）加强组织领导，明确责任分工。一是成立专项工作领导小组，统筹协调推进。由区委书记、区长担任领导小组组长，相关部门和乡镇（街道）主要负责人为成员，全面负责卫片执法整改攻坚工作的组织领导和统筹协调。领导小组定期召开会议，研究解决整改工作中遇到的重大问题，确保整改工作顺利推进。二是细化任务分解，落实到具体责任人。根据整改工作任务和要求，将各项任务细化分解到各部门和乡镇（街道），明确具体责任人、整改措施和整改期限。各责任人要切实履行职责，按照时间节点和工作要求，认真组织实施整改工作，确保整改任务按时完成。三是建立责任追究制度，严肃问责。对整改工作不力、未能按时完成整改任务的部门和个人，要进行严肃问责。按照相关规定，追究责任人的责任，情节严重的，给予党纪政纪处分。通过严格的责任追究，确保整改工作落到实处，取得实效。
（二）加强协调配合，形成工作合力。一是部门之间密切协作，加强沟通交流。各部门要树立大局意识和全局观念，打破部门壁垒，加强协作配合。在卫片执法整改工作中，自然资源部门要发挥牵头作用，做好图斑核查、政策指导等工作；农业农村部门要加强对耕地种植情况的监管，协助做好复耕复种工作；其他相关部门要按照职责分工，积极配合做好各项工作。二是乡镇（街道）与部门之间协同作战，共同推进整改。乡镇（街道）是卫片执法整改工作的前沿阵地，要切实履行主体责任，积极配合相关部门做好整改工作。加强与部门之间的沟通协调，及时解决整改工作中遇到的问题。建立乡镇（街道）与部门之间的信息共享机制，确保工作衔接顺畅，形成工作合力。三是建立健全工作协调机制，及时解决问题。建立定期工作协调会议制度，由领导小组办公室负责组织，定期召开工作协调会议。各部门和乡镇（街道）在会上汇报整改工作进展情况，交流工作经验，共同研究解决整改工作中遇到的困难和问题。通过建立健全工作协调机制，及时解决问题，推动整改工作顺利进行。
（三）加强资金保障，确保整改投入。一是加大财政资金投入，保障整改工作需要。区财政部门要将卫片执法整改工作所需资金纳入财政预算，加大资金投入力度。安排专项经费用于图斑核查、拆除复耕、耕地修复等工作，确保整改工作有充足的资金保障。二是积极争取上级资金支持，拓宽资金渠道。各部门要积极向上级部门汇报工作，争取上级资金支持。同时，要创新思路，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与耕地保护和整改工作。通过多种方式筹集资金，为整改工作提供有力的资金支持。三是加强资金管理，提高资金使用效益。建立健全资金管理制度，加强对整改资金的监管。确保资金专款专用，严禁截留、挪用和浪费。加强对资金使用情况的审计和监督，提高资金使用效益，确保资金安全、规范、高效使用。
（四）加强技术支撑，提升工作水平。一是引进先进技术设备，提高工作效率和质量。积极引进卫星遥感、无人机、地理信息系统等先进技术设备，应用于卫片执法整改工作中。利用这些技术设备，能够快速、准确地获取图斑信息，提高图斑核查和整改工作的效率和质量。二是加强技术培训，提高工作人员业务能力。定期组织开展技术培训，邀请专家学者和技术人员对相关工作人员进行培训。培训内容包括法律法规、政策解读、技术应用等方面，提高工作人员的业务能力和综合素质，确保工作人员能够熟练掌握和运用先进技术设备，更好地开展工作。三是建立技术服务团队，提供专业技术支持。组建由专业技术人员组成的技术服务团队，为卫片执法整改工作提供全程技术支持。技术服务团队要及时解决工作中遇到的技术问题，为整改工作提供科学合理的技术方案和建议，确保整改工作科学、规范、有序进行。。（五）加强督促检查，严格考核评估。一是建立健全督促检查机制，定期开展检查。由领导小组办公室牵头，组织相关部门成立督促检查小组，定期对各部门和乡镇（街道）的整改工作进行督促检查。检查内容包括整改工作进展情况、整改措施落实情况、整改效果等方面，及时发现问题，提出整改意见。二是加强整改工作考核评估，确保工作质量。制定科学合理的考核评估指标体系，对各部门和乡镇（街道）的整改工作进行考核评估。考核评估结果作为年度绩效考核的重要依据，与干部的评先评优、晋升晋级挂钩。通过严格的考核评估，确保整改工作质量，推动整改工作取得实效。三是强化问题整改跟踪问效，确保问题解决到位。对督促检查和考核评估中发现的问题，要建立问题台账，明确整改要求和期限。加强对问题整改的跟踪问效，确保问题得到及时有效解决。对整改不力、敷衍塞责的，要进行严肃问责，确保整改工作落到实处。
四、建立长效机制，巩固耕地保护成果
（一）完善监管制度，加强日常监管。一是建立健全耕地保护监管制度，明确监管职责。制定完善耕地保护监管制度，明确各部门和乡镇（街道）在耕地保护监管中的职责和任务。建立耕地保护责任目标考核制度，将耕地保护工作纳入年度绩效考核内容，加强对
