在区推动养老服务高质量发展专题会议上的讲话

在〔*〕区推动养老服务高质量发展专题会议上的讲话

同志们：

今天我们召开这次专题会议，主要任务是深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，按照市委、市政府的统一部署，聚焦我区养老服务领域的重点难点问题，进行再研究、再部署、再推动，奋力开创我区养老服务高质量发展新局面。刚才，区民政局、区住房城乡建委等部门和部分街道负责同志作了很好的发言，既总结了工作成效，也分析了存在问题，提出了下一步的工作思路。王银川同志对全区工作进行了具体部署，我都同意，请大家务必抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、提高站位深化认识，准确把握新时代养老服务工作的重大意义

习近平总书记深刻指出，"有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。"养老服务工作，一头连着万千家庭的幸福安康，一头连着经济社会的发展稳定，是"国之大者"，也是"民之关切"。做好这项工作，是深入践行"中国式现代化，民生为大"理念的必然要求，是推动高质量发展的内在逻辑，更是各级党员干部树立和践行正确政绩观的试金石。

从我区实际情况来看，做好养老服务工作具有特殊的重要性和紧迫性。根据最新的数据推演，截至2026年初，我区60岁以上的老年人口预计已接近27万，老龄化率超过25%。这意味着每四个人中就有一位老年人。这个数字背后，是日益增长的、多层次、多样化的养老服务需求，是对我们公共服务体系、社会保障能力和基层治理效能的重大考验。我们必须清醒地看到，虽然近年来全区养老服务体系建设取得了一定成效，基本实现了社区居家养老服务设施的全覆盖，但与人民群众对美好晚年生活的新期待相比，我们的工作还存在不少短板和弱项。比如，服务供给与老年人实际需求之间还存在结构性矛盾，高品质、专业化的服务供给不足；城乡之间、不同老年群体之间享有的服务资源还不够均衡；医养康养融合的深度和广度有待拓展；部分养老机构的安全基础依然薄弱，风险隐患不容忽视；社会力量参与的活力尚未完全激发。这些问题，既是挑战，也是我们下一步工作的着力点。

全区各级各部门必须从政治和全局的高度，深刻认识做好新时代养老服务工作的极端重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把思想和行动统一到党中央的决策部署和市委、市政府的工作要求上来，用心用情用力解决好老年群众的急难愁盼问题，以实实在在的工作成效，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

二、聚焦关键精准发力，系统构建养老服务高质量发展的新格局

推动养老服务高质量发展是一项系统工程，必须坚持问题导向、需求导向、结果导向，统筹兼顾、综合施策、整体推进。要紧紧围绕居家安全、生活便利、数字友好等核心要素，着力在以下四个方面实现新突破。

第一，坚持以需求为核心，持续提升养老服务的精准化水平。养老服务好不好，老年人最有发言权。必须把满足老年人的实际需求作为一切工作的出发点和落脚点。一要深化需求摸排。要依托"141"基层治理平台和网格化管理体系，做实网格员固定周期随访联系机制，常态化、精细化摸排辖区内每一位老年人，特别是高龄、失能、独居、特殊困难老年人的家庭情况、健康状况、服务需求，建立详实准确、动态更新的需求台账，为精准服务提供决策依据。二要优化服务内容。要从老年人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，聚焦日常照护、健康监测、安全守护、情感交互等关键领域，创新服务模式。既要提供助餐、助洁、助行、助医等基础性服务，也要拓展康复护理、精神慰藉、文化娱乐、法律援助等延伸性服务，形成一份内容丰富、选择多样的"服务菜单"，让老年人按需"点单"。三要融入文化元素。要充分挖掘我区深厚的传统文化底蕴，将孝亲敬老文化融入养老服务全过程。在社区养老服务站、养老机构等场所，积极组织开展书法、绘画、戏曲、手工艺等富有传统特色的文化活动，丰富老年人的精神文化生活，让老年人在文化传承中颐养身心、安享晚年。

第二，坚持以体系为支撑，全面优化养老服务的多元化供给。要牢牢把握"居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑"的功能定位，推动三者紧密衔接、功能互补、融合发展，织密织牢覆盖城乡的养老服务网络。一是要做强居家养老这个基础。居家养老是我国最主要的养老模式，必须下大力气夯实这个基础。要大力推进家庭适老化改造，一方面做好政策宣传和技术指导，引导有条件、有意愿的家庭自主开展改造；另一方面，要坚决扛起政府兜底保障责任，针对特殊困难老年群体，精准实施地面防滑、安装扶手、配置紧急呼叫装置等基础性改造，切实筑牢居家安全底线。要积极推广"家庭养老床位"服务模式，通过智能化设备植入和专业化服务跟进，把养老机构的专业照护能力延伸到老年人家中。二是要做优社区养老这个依托。社区是服务老年人的"最后一公里"。要持续完善村（社区）养老服务站功能，使其成为集日间照料、全托、助餐、康复、文娱等多功能于一体的"一站式"综合服务平台。要以打造15分钟高品质生活服务圈为目标，统筹布局养老、医疗、商业、文体等各类服务资源，让老年人不出社区、甚至不出小区，就能享受到便捷、优质的服务。要积极探索政府引导、社会参与、市场化运作的可持续发展模式，鼓励和吸引有实力、有信誉的社会组织和企业参与社区养老服务设施的运营管理，提升服务的专业化水平。三是要做精机构养老这个支撑。养老机构是专业照护的"主阵地"。要深化医养康养融合发展，大力推动"〔*〕家医"服务向养老机构延伸，鼓励基层医疗卫生机构与养老机构签约合作，实现医生常态化巡诊、健康管理无缝对接。要支持养老机构向规模化、连锁化、品牌化方向发展，培育一批在失能失智照护、康复护理等领域具有核心竞争力的专业机构。要规范服务标准，加强对服务质量的评估和监管，推动机构养老向规范化、专业化、品质化升级。

第三，坚持以科技为驱动，积极培育养老服务智慧化新动能。要顺应数字化变革趋势，将现代信息技术深度应用于养老服务领域，为传统养老模式插上"科技的翅膀"。一要建强智慧养老平台。要充分利用好"〔*〕养老"等市级平台，并加快建设我区统一的智慧养老服务管理平台。这个平台要能整合养老服务、医疗健康、应急救援、生活照料等各类资源，实现服务供需的精准对接、服务过程的实时监管和服务质量的智能评估。要推动将各类智能感知设备统一接入"141"基层治理平台，实现数据共享和业务协同。二要拓展智能应用场景。要大力推广智能烟感、燃气报警器、智能门锁、紧急呼叫按钮、门磁感应系统、智能水表电表等智能安防设备在老年人家庭的普及应用，通过"人防+技防"相结合，构建全天候、全方位的主动预警和快速响应体系，有效预防居家安全事故。要探索运用可穿戴设备、智能床垫等，对老年人的心率、血压、睡眠等健康数据进行远程监测，为健康管理和疾病预警提供支持。三要弥合"数字鸿沟"。在推动智慧化发展的同时，必须充分考虑到老年人的特殊性。所有智能产品和应用的设计都要坚持"适老化"原则，界面要简洁、操作要简便。要加大对老年人使用智能设备的培训和指导力度。同时，必须保留必要的线下服务渠道，决不能因为追求数字化而给不熟悉网络的老年人带来新的不便，要让每一位老年人都能共享科技发展的成果。

第四，坚持以安全为底线，着力筑牢养老服务规范化防火墙。安全是养老服务工作的生命线，是不可逾越的红线。任何时候都不能有丝毫麻痹和懈怠。一要压紧压实安全责任。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"要求，全面厘清并压实养老机构的运营主体责任、行业部门的监管责任和属地镇街的管理责任。要签订安全责任书，把责任逐级传导到每个环节、每个岗位、每个人员。二要深化隐患排查整治。要聚焦消防、食品、药品、建筑、特种设备等重点领域，常态化开展"拉网式""地毯式"的风险隐患排查。对排查出的问题，要建立台账、明确时限、落实专人、挂牌督办，确保整改一个、销号一个，形成发现、整改、销号的闭环管理机制。要常态化组织开展消防安全标准化管理、建筑防火检查、消防设施器材维护保养和疏散逃生演练，切实提升机构的本质安全水平。三要健全长效监管机制。要创新监管方式，综合运用"双随机、一公开"监管、重点监管、信用监管等多种手段，提高监管的精准性和有效性。要畅通投诉举报渠道，鼓励老年人及其家属、社会公众参与监督。要强化联合执法，对存在重大安全隐患且整改不力的机构，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就，坚决守住安全发展的底线。

三、强化保障狠抓落实，汇聚推动养老服务高质量发展的强大合力

做好养老服务工作，是一项复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就，更不是哪一个部门能够包打天下的，必须加强党的领导，凝聚各方力量，形成齐抓共管的强大合力。

第一，组织领导必须坚强有力。各级党委、政府要把养老服务工作摆在更加突出的位置，纳入经济社会发展总体规划，作为重要的民生工程、"一把手"工程来抓。要健全区级层面的养老服务工作联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问题。区民政局要切实履行好牵头抓总、统筹协调的职责，区发改、财政、卫健、住建、消防等部门要各司其职、密切配合、主动作为。各镇街要坚决扛起属地责任，把各项政策措施不折不扣地落实在基层、落到实处。

第二，政策资金必须保障到位。政策是引导，资金是保障。要全面承