副县长在全县县处级领导干部培训班上的讲话稿

副县长在全县县处级领导干部培训班上的讲话稿

各位同志：

大家好！

今天县委给了我这个机会，让我在这里和大家说说心里话。说实在的，我有点诚惶诚恐。坐在台下的各位，都是在各自岗位上摸爬滚打多年的同志，论经验，论见识，大家各有所长。我能做的，不过是把这十几年在农业农村战线上走过的弯路、踩过的坑、摸索出的一点门道，掰开揉碎了讲给大家听，希望对大家有所借鉴，仅此而已。我在〔*〕这片土地上分管农业农村工作，前后已经超过十年。这十年，我走遍了全县大大小小的村庄，和无数农牧民群众同吃同住过，也在深夜里为一个项目的推进反复辗转。这片高原的山〔*〕河流、民情风俗，早已刻进了我的骨子里。今天我想讲的，不是政策文件，不是工作部署，而是我在这片土地上真实摸索出来的一些体会和感悟。

我把今天要讲的内容分成几个部分，每一个部分，都有我亲历的故事，都有我真实的感受。讲得不对的地方，大家尽管批评，咱们互相切磋，共同提高。

一、认识这片土地，是做好一切工作的前提

我想先从一个问题说起：我们县的农业农村工作，到底难在哪里？

有人说难在海拔高、气候恶劣；有人说难在交通不便、市场距离远；有人说难在群众观念保守、推广新技术新品种阻力大。这些说的都对，但我认为，最根本的难，是我们对这片土地还不够了解，是我们的工作方式和这片土地的实际还不够匹配。

我们地处〔*〕，是〔*〕族〔*〕族聚居区，平均海拔在3000米以上，生态环境极为脆弱，农业生产条件先天不足。但与此同时，这里也有着其他地方无可比拟的优势--高原纯净的空气、无污染的水源、独特的气候孕育出的农牧产品，天然就带着"绿色""有机""高原"的标签，这是大自然给我们最宝贵的馈赠。〔*〕今年的农村工作会议上，提出要大力培育牦牛、〔*〕香猪、青稞、高原水果、高原蔬菜等"十大特色农业产业基地"，让更多高原优品出〔*〕出海，这个方向是完全正确的，也是我们的优势所在。

我刚开始分管农业工作的时候，犯过一个很典型的错误。我照搬平原地区的农业发展模式，大力推广集约化、规模化种植，结果推了两年，农民不买账，产量也没上来，项目资金浪费了不少，还弄得干群关系很紧张。后来我痛定思痛，花了将近半年时间，走遍了全县所有的行政村，一家一家地坐下来聊，才慢慢搞明白：这里的农牧民，世世代代在这片土地上生活，他们对土地、气候、物候的了解，远比我们坐在办公室里研究的要深刻得多。有一位老阿妈，从来没上过学，不识字，但她告诉我，哪块地适合种什么，哪个节气该做什么，哪种草药长在哪里，说得头头是道，让我汗颜。

这个教训让我明白了一个道理：做农业农村工作，必须先把自己变成一个学生，向土地学习，向群众学习，向历史学习。只有真正摸透了这片土地的脾气，才能找到适合它的发展路子。

我还想说一点，了解这片土地，不只是了解它的自然条件，还要了解它的人文历史、民族文化、社会结构。〔*〕是多民族聚居地区，〔*〕族、〔*〕族有着各自深厚的文化传统，有自己的价值观念、行为方式、社会规范。如果我们不了解这些，很多工作推不下去，推下去了也走形变样。我曾经见过一个地方，推广一个农业项目，技术上没问题，但选的地块恰好在当地群众认为有特殊意义的地方，结果群众强烈反对，项目只好停止。这个教训告诉我们，尊重当地文化，是做好民族地区工作的基本前提。

二、产业发展这道题，没有标准答案，只有适合的答案

在农业农村工作中，产业发展是重中之重，也是难中之难。我见过太多地方，热热闹闹地引进一个产业，搞了两三年，最后烂尾收场，留下一堆烂摊子，让群众寒了心。为什么会这样？根子上是没有想清楚一个问题：这个产业，到底适不适合这片土地，适不适合这里的群众？

我有一个基本判断：高原地区搞产业，必须走"小而精、特而优"的路子，不能贪大求全，不能追风口。

什么叫"小而精"？就是不要一上来就搞大规模，要先小范围试点，试成功了再推广。我们县曾经有一个村，想发展中药材种植。我的建议是：先让两三户有意愿、有能力的农户试种，给予一定的技术支持和风险补贴，试种一两年，看看效果。结果这两三户农户试种成功了，周边的农户看到实实在在的收益，自然而然就跟着干了，不需要你去动员，不需要你去说服。这比你开十次动员会管用得多。

什么叫"特而优"？就是要充分挖掘高原特色，做出差异化竞争优势。我们这里的牦牛、〔*〕香猪、青稞、高原水果、高原蔬菜，这些都是平原地区没有的东西，天然就有市场竞争力。但光有好东西还不够，还要有好的品牌、好的销路、好的品质标准。我经常和农牧民朋友说一句话："你种出来的东西，比城里超市卖的好十倍，但如果没有人知道，没有办法运出去，那这个优势就等于零。"所以，产业发展和品牌建设、流通体系建设，必须同步推进。

我在这里重点讲一个经验，就是如何把产业和群众利益真正绑定在一起。

过去我们搞产业，常见的模式是引进一个公司，让公司来经营，农民就是打工的。这个模式有一个致命的问题：公司的利益和农民的利益是分开的，公司赚了钱，农民不一定得到实惠；公司亏了钱，农民也跟着受损。更麻烦的是，一旦公司经营不善或者撤走了，留下的烂摊子还要政府来收拾。后来我们探索了一种新的模式，叫"党建+合作社+农户"。〔*〕村就是一个很好的案例--村干部带头，于2022年开展赤松茸栽培试点，2023年成立种植合作社，整合衔接资金130万元和村集体自筹资金50万元，让农民既是劳动者，又是股东，收益按股分红。2024年首季收益141万元，29户种植户分红105万元。2025年启动二期项目，种植100余亩，预计年产35万斤，收益超200万元。这个数字，对于高原农村来说，是相当可观的。

这个模式的关键，是让农民真正成为产业的主人，而不是旁观者。当农民感受到产业是自己的，他们的积极性是截然不同的。我见过一个合作社的社员，为了保证产品质量，自己主动放弃了一批不达标的产品，宁可少赚钱，也不愿意砸了牌子。这种主人翁精神，是雇佣关系下绝对不会有的。

还有一点我想特别强调，就是产业发展一定要算清楚几本账。第一本是经济账，这个产业能不能赚钱，赚多少，风险在哪里；第二本是生态账，发展这个产业对生态环境有没有影响，是否可持续；第三本是社会账，这个产业能带动多少农户，能不能真正惠及最需要帮助的群体。这三本账都算清楚了，才能做决策。

高原地区生态环境脆弱，一旦破坏，恢复起来代价极高。我们发展产业，必须守住生态红线，不能为了短期经济利益破坏长远的生态基础。〔*〕的草地、〔*〕的森林，是我们子孙后代赖以生存的根本，任何产业发展都不能以牺牲这些为代价。

三、防返贫监测这件事，关键在于"早"字和"实"字

防止返贫动态监测，是当前农业农村工作的一条高压线，任何人都不能掉以轻心。我在这里想和大家分享的，不是政策文件怎么说，而是我在实际工作中摸索出来的一些经验。

第一个经验，叫"早发现"。返贫的风险，往往不是一夜之间出现的，它是有迹可循的。一个家庭因病致贫，往往先是家里有人生了大病；一个家庭因灾致贫，往往先是遭遇了自然灾害；一个家庭因学致贫，往往先是孩子上了大学或者高中，学费和生活费压力骤增；一个家庭因为劳动力外出务工遭遇意外，收入来源突然中断，也可能迅速陷入困境。这些风险，在变成真正的返贫之前，都是有预兆的。我们的工作，就是要在这些预兆出现的时候，及时介入，及时帮扶，把风险消灭在萌芽状态。

怎么做到早发现？靠的是网格化管理，靠的是人盯人。我们在全县建立了村级网格员制度，每个网格员负责联系若干农户，定期走访，定期报告。特别是对于那些本来就是脱贫户、边缘户的家庭，要重点关注，一旦发现异常情况，第一时间上报。有一个细节我想特别说一下：网格员走访，不能只看表面，要真正进到家里去看，看家里的粮食够不够，看孩子的衣服够不够，看老人的药够不够。这些细节，往往比问几个问题更能反映真实情况。

第二个经验，叫"真帮扶"。发现了风险，还要真正帮到位。我见过一些地方，对监测对象的帮扶流于形式，就是填填表、走走程序，帮扶措施落实不到位，最终还是返贫了。真正的帮扶，要因人因户施策。有劳动能力的，帮他找工作、发展产业，让他靠自己的双手改变生活；没有劳动能力的，落实好低保、特困供养等兜底政策，让他们生活有保障；因病致贫的，帮他用好医疗救助政策，减轻医疗负担，必要时还要帮他联系好的医疗资源。

〔*〕省针对因病、因学、住房安全等11种返贫致贫风险，梳理形成了14类精准帮扶政策，建立了防返贫动态监测帮扶信息平台。我们要用好这个平台，但更重要的是，要让基层干部真正理解这些政策，能够准确地把政策用到需要的人身上。政策再好，传达不到位，执行打折扣，也是白费。所以，加强基层干部的政策培训，提高他们的政策执行能力，是防返贫工作的重要基础。

第三个经验，叫"重就业"。从全省数据来看，2025年全省脱贫人口务工就业247。5万人，就业是防返贫最有效的手段之一。一个家庭，只要有稳定的就业，收入就有保障，返贫的风险就大大降低。我们要把促进脱贫人口就业作为防返贫工作的重中之重，通过以工代赈、公益性岗位、劳务输出、本地就业等多种渠道，确保有劳动能力的脱贫人口都能有活干、有钱挣。

我还想说一点，防返贫工作不能只盯着已经纳入监测的对象，还要关注那些还没有纳入监测但已经出现风险苗头的家庭。有些家庭，收入刚好在监测线以上，但实际生活很困难，一旦遇到突发情况就可能陷入困境。对这部分家庭，要提前关注，提前介入，不要等到他们真的返贫了再来处理。

四、乡村建设这件事，要建群众心里的"美丽"

乡村建设，是近年来农业农村工作的热点，也是投入资金较多的领域。但我发现一个问题，有些地方的乡村建设，建得很漂亮，但群众不满意。为什么？因为建的不是群众需要的东西，而是干部觉得"好看"的东西。

我曾经去过一个村，村里修了很漂亮的文化广场，铺了彩色地砖，装了景观灯，还立了几块造型奇特的景观石，花了不少钱。但我去的时候，广场上冷冷清清，一个人都没有。我问村民，你们喜欢这个广场吗？村民说，广场是挺好看的，但我们更希望把那条通往田间地头的路修好，每次下雨都是一脚泥，农机进不去，收成都受影响。还有一个老大爷跟我说，村里的饮水管道已经老化了好几年，水压不够，家里经常断水，这比广场重要多了。

这个故事让我深刻认识到，乡村建设必须建在群众的心坎上，而不是建在干部的面子上，更不能成为干部的"形象工程"。

什么是群众最需要的？在我们这里，群众最急需的，是水、电、路这些基础设施。一条通村公路，能让农产品顺利运出去，能让孩子上学不再翻山越岭，能让老人看病不再耽误时间。一套稳定的饮水系统，能让群众喝上干净的水，减少因水质问题引发的疾病。一个稳定的电力供应，能让农牧民用上现代家电，改善生活质量。这些看起来不够"出彩"的基础设施，才是真正改变农村面貌、改善农民生活的关键所在。

〔*〕州今年明确提出，要聚焦农牧民群众最急需的水、电、路等领域，集中实施一批补短强弱项目，抓好"一村一幼"和乡镇中小学校办学条件改善项目，加力推进"一村一医"建设。这个方向是对的。我们在做乡村建设规划的时候，要先问群众需要什么，再决定建什么，而不是先想好建什么，再去说服群众接受。

我在工作中摸索出一个方法，叫"院坝会定方向"。在规划乡村建设项目之前，先在村里开院坝会，让村民自己说，他们最希望解决什么问题，最希望改善什么条件。把村民的意见收集起来，按照轻重缓急排个序，然后再结合资金情况，确定建设方案。这样建出来的东西，群众认可，也愿意维护，不会出现建好了没人用、用了两年就坏了没人管的情况。

乡村建设还有一个容易被忽视的问题，就是建后管护。我见过很多地方，基础设施建好了，但没有建立有效的管护机制，没过几年就损坏了，又要重新投入资金修缮，形成了恶性循环。所以，在规划建设的时候，就要同步考虑管护方案，明确管护主体，落实管护资金，建立管护制度。这样才能让建设成果长期发挥效益。

还有一点，乡村建设要注重保护和传承地方文化特色。我们〔*〕是〔*〕族〔*〕族聚居区，有着丰富的民族文化资源，〔*〕式建筑、〔*〕族碉楼、传统民居，这些都是我们乡村建设的重要底色，也是我们区别于其他地方的独特标识。不能为了追求所谓的"现代化"，把村庄建得千篇一律，失去了自己的文化根脉。一个有特色的村庄，才是有生命力的村庄，才能吸引游客，才能发展农旅融合，才能让村民在守住文化根脉的同时，也守住了增收致富的资源。

五、乡村治理这件事，核心是把人心凝聚起来

乡村治理，是农业农村工作中最考验人的一块。产业发展可以靠政策、靠资金来推动，但乡村治理靠的是人心，靠的是感情，靠的是信任。

我在基层工作这么多年，深深感受到一点：农村的事情，说到底是人的事情。一个村子治理得好不好，关键看有没有一支好的干部队伍，有没有一批有威望、有公心的带头人。

我们县有一个村，多年来矛盾纠纷不断，村民之间关系紧张，发展也搞不起来，历任干部都头疼。后来换了一个村支书，这个人在村里威望很高，做事公道，说话算数，自己家里的日子也过得清清白白。他上任之后，第一件事不是搞项目、跑资金，而是挨家挨户走访，把村里积累多年的矛盾一件一件地梳理出来，然后一件一件地去化解。有的矛盾是土地边界纠纷，他就请来老人和村民代表，按照老规矩重新划定；有的矛盾是用水争议，他就组织大家一起商量，制定公平的用水规则；有的矛盾是家族积怨，他就分别登门，动之以情，晓之以理。花了将近一年时间，把村里的人心凝聚起来了，然后再谈发展，大家齐心协力，没用两年，这个村的面貌就大变样了。

这个经历让我明白，乡村治理的基础是人心，人心齐了，什么事情都好办；人心散了，再多的资源也是白费。

怎么凝聚人心？我有几点体会。

第一，要公道。农村群众最敏感的，就是公平公正。村里的资源分配、政策享受、利益分配，只要做到公平公正，透明公开，大多数矛盾都不会产生。一旦有人觉得自己被不公平对待，矛盾就来了，而且往往很难化解，因为它伤的不只是利益，还有感情和尊严。所以，村级事务的决策，一定要走程序，要让群众参与，要让结果公开，不能搞暗箱操作。

第二，要真心。群众是能感受到干部是否真心为他们着想的。那些把群众当选票、当摆设的干部，群众心里清楚得很，表面上不说，背地里不认可。只有真正把群众的冷暖放在心上，真正为群众解决实际问题，才能赢得群众的真心信任。我有一个深刻的体会：你为群众解决了一个真实的困难，哪怕是一件很小的事，群众记你一辈子；你说了一百句漂亮话，但没有解决任何实际问题，群众转身就忘了。

第三，要坚持。乡村治理不是一蹴而就的，需要长期坚持、持续用力。我见过一些地方，换一届领导换一个思路，前任的工作后任不认，搞得群众无所适从，治理成效也无从积累。我们要保持政策的连续性和稳定性，让群众看到方向，看到希望。

六、群众工作这件事，没有捷径，只有脚步

最后，我想专门谈谈群众工作。这是我认为最重要、也是最难的一块，也是我感受最深的一块。

我在基层工作这么多年，见过各种各样的群众工作方式。有的干部，下村就是开会，开完会就走，群众不知道他来干什么，他也不知道群众需要什么；有的干部，下村只找村干部谈，不和普通群众接触，了解到的情况都是经过过滤的，听到的都是想让你听到的；还有的干部，下村带着任务，完成任务就走，群众感受不到诚意，只觉得又来走程序了。

这些方式，都没有真正走进群众的心里。

我的经验是，做群众工作，没有捷径，只有脚步。要真正走进群众的家里，坐到他们的火塘边，喝一碗酥油茶，听他们说说心里话。不要着急谈工作，先聊聊家常，聊聊孩子，聊聊庄稼，等到感情熟了，信任建立起来了，再谈工作，往往事半功倍。农村的群众，尤其是少数民族群众，对人与人之间的真诚感情非常看重。你把他当自己人，他也把你当自己人；你把他当工作对象，他也把你当陌生人。

我刚分管农业的时候，有一个习惯，每个月至少有一周时间是在村里度过的，不住宾馆，就住在农民家里，吃他们家的饭，睡他们家的床。这样住下来，能感受到很多在办公室里感受不到的东西。比如，村里的饮水问题有多严重，村民每天要走多远的路去挑水，冬天挑水有多辛苦；比如，村里的留守老人有多孤独，他们最需要的不是物质帮助，而是有人陪他们说说话，有人关心他们的冷暖；比如，村里的年轻人为什么都不愿意回来，他们在外面打工的生活是什么样的，他们对家乡有什么样的感情和期待。

这些感受，让我的决策更接地气，更符合实际。我后来推进的很多工作，都是从这些走村入户的感受中找到的突破口。

我还想说一个关于"说话"的问题。和群众打交道，要说群众听得懂的话，不要动不动就讲政策文件、讲专业术语。我见过一些干部，下村开会，念了一个小时的文件，群众听得云里雾里，会开完了什么也没留下。真正好的群众工作，是把复杂的政策翻译成简单的语言，让群众一听就明白，一明白就行动。比如，讲防返贫监测政策，不要说"动态监测、精准识别、分类帮扶"，要说"如果你家里有人生了大病，或者遭了灾，或者孩子上学有困难，你就来找村里说，我们来帮你想办法，不让你一个人扛"。这样说，群众才听得进去，才感受到政策的温度。

在民族地区做群众工作，还有一个特殊的挑战，就是语言障碍。我们县有相当一部分老年群众，汉语不流利，和他们沟通需要翻译。我的建议是，每一位在民族地区工作的干部，都应该学一点当地语言，哪怕只是简单的问候语、日常用语，也能让群众感受到你的诚意和尊重。我自己也学了一些〔*〕语和〔*〕语的日常用语，每次见到老乡，用他们的语言打个招呼，那种亲切感是立竿见影的。老人们会笑着说，这个干部好，懂我们的话。语言是心灵的桥梁，迈出这一步，往往能打开一扇门，让后续所有的工作都顺畅很多。

群众工作还有一个容易被忽视的环节，就是"反馈"。我们下村收集了群众的意见，承诺帮他们解决问题，但事后有没有回头告诉群众进展如何、结果怎样？很多干部在这一点上做得不够。群众反映了问题，等了很久没有回音，慢慢地就不再反映了，不是问题解决了，而是他们不相信反映有用了。这种信任的流失，是最难挽回的。所以，我们要建立反馈机制，对群众反映的每一个问题，无论能不能解决，都要给一个明确的答复，能解决的告诉他们什么时候解决、怎么解决；暂时不能解决的，告诉他们原因，告诉他们我们在努力。这样，群众才会持续信任我们，才会持续愿意和我们沟通。

七、关于统筹协调的几点想法

讲了这么多具体的工作，我还想从更宏观的角度，和大家说几点关于统筹协调的想法。

农业农村工作涉及的部门很多，农业、水利、交通、民政、教育、卫生、扶贫......每个部门都有自己的政策，都有自己的项目，都有自己的考核指标。如果各自为政，各搞一套，不仅资源浪费，还会让基层干部疲于应付，让群众无所适从。

我在工作中深刻体会到，统筹协调的能力，是分管领导最重要的能力之一。你要能够把各个部门的力量拧成一股绳，把各类政策资金整合起来，集中力量办大事。

怎么做到统筹协调？我有几点心得。

第一，要有全局眼光。不能只看自己分管的那一块，要把农业农村工作作为一个整体来看待。产业发展、防返贫、乡村建设、乡村治理，这些不是相互独立的，而是相互支撑、相互促进的。产业发展好了，群众收入增加，返贫风险降低；乡村建设好了，产业发展的基础更扎实；乡村治理好了，产业发展的环境