在区中心城区精细化治理工作推进会上的讲话

在〔*〕区中心城区精细化治理工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开的中心城区精细化治理工作推进会,是一次正视问题、统一思想的分析会,更是一次明确任务、压实责任的动员会。推进城市精细化治理,是深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作重要论述的必然要求,是顺应城市发展规律、提升城市核心竞争力的关键举措,更是回应广大群众对美好生活新期盼、增进民生福祉的民心工程。昨天,我带队深入中心城区部分重点区域进行了实地调研,既看到了大家一段时间以来付出的努力和取得的成效,也发现了一些亟待解决的短板与弱项。面对新形势、新任务、新期盼,如何下足"绣花"功夫,推动城市管理从粗放式向精细化、智慧化、长效化深度转变,是我们必须共同答好的时代课题。下面,我讲三点意见。

一、统一思想,深刻认清推进城市精细化治理的极端重要性与现实紧迫性

城市是人民的城市,人民城市为人民。中心城区的品质与形象,不仅关系到区域发展的"面子",更关系到群众生活的"里子",是衡量一个地区治理能力和文明程度最直观的标尺。近年来,区委、区政府始终将中心城区建设与管理摆在突出位置,持续开展了一系列市容环境和交通秩序的专项整治行动城市面貌得到了有效改善,基础设施日趋完善,人居环境持续优化,这些成绩的取得,凝聚了全区上下,特别是在座各位同志的辛勤与汗水。

但在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,与高质量发展的要求相比,与人民群众的期盼相比,我区中心城区的精细化治理水平仍存在不小的差距。通过日常掌握和实地调研情况看,一些长期存在、反复出现的"城市病"依然是我们的心头之患。

一是"精"的颗粒度尚有欠缺。部分区域的管理仍然停留在"大水漫灌"的粗放阶段,缺乏"精准滴灌"的匠心精神。比如,有的背街小巷路面破损、空中"蜘蛛网"盘根错节;有的"门前三包"责任制落实不到位,占道经营、乱堆乱放现象时有回潮;有的公共设施维护不及时,城市"家具"残缺破损,这些细节上的瑕疵,严重影响了城市的整体观感和群众的居住体验。

二是"智"的支撑力仍显不足。尽管近年来我们也在探索智慧化管理路径,甚至构建了以"数字网格、数字环保、数字城管"等八大模块为中心的党建统领基层治理数字管理平台,但数据壁垒、信息孤岛的问题依然存在,技术赋能治理的潜力远未充分释放。与上海"一网统管"、北京数字孪生应用等先进地区相比我们的智慧城管平台在实时感知、智能预警、闭环处置等方面的能力还比较薄弱,许多工作仍过度依赖人力巡查的传统模式,治理效率和响应速度有待提升。

三是"联"的协同性亟待加强。城市治理是一项复杂的系统工程,涉及部门多、覆盖领域广。当前,"各自为战""条块分割"的现象依然存在,部门协同、上下联动的工作机制尚不健全。例如,交通秩序整治涉及交管、城管、街道等多个主体,但联合执法、信息共享的常态化机制尚未完全形成,导致非机动车乱停乱放等问题屡禁不止。这种治理合力的缺失,直接削弱了整治效果的持久性。

四是"常"的长效性还需巩固。一些专项整治行动过后,问题容易反弹,呈现出"运动式治理"的弊端。这背后反映的是标准体系不完善、考核机制不健全、监督闭环未形成。如何将集中整治的成果转化为常态长效的管理机制,推动精细化治理向制度化、规范化、常态化纵深发展,是我们必须攻克的难题。

这些问题,既有历史遗留因素,也有思想认识、工作方法和责任落实方面的原因。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,以"不破楼兰终不还"的决心和"抓铁有痕、踏石留印"的劲头,坚决打赢这场中心城区精细化治理的攻坚战。

二、聚焦重点,以系统化思维和精准化举措开创城市治理新局面

做好中心城区精细化治理工作,必须摒弃"头痛医头、脚痛医脚"的局部思维,强化顶层设计,突出关键环节,推动治理模式的系统性重塑。要紧紧围绕市容环境、交通秩序等关键领域,紧盯商圈市场、夜市茶摊、老旧小区等重点区域,精准施策,靶向发力。

第一,以"绣花功夫"雕琢城市颜值,在环境品质上实现新提升。城市环境是城市最直观的名片。必须用"于细微处见功夫、于细节中显品质"的理念,对城市空间进行全方位、全时段、全要素的精雕细琢。

一要在线上规范秩序。要聚焦城市主次干道、商业街区等"城市客厅",严格规范户外广告、店铺招牌的设置,做到整齐划一、美观协调。要下大力气整治空中管线,推动强弱电入地,消除"空中蜘蛛网",还城市一片清朗的天际线。

二要在线下优化功能。要系统排查和修复破损的人行道板、盲道、路缘石,确保路面平整、通行安全。要科学规划布局城市"家具",对公交站台、垃圾箱、路灯、指示牌等公共设施进行标准化设计与常态化管护,让每一处细节都体现城市的温度与关怀。

三要在点上打造精品。要深入推进"口袋公园"、城市绿地建设,见缝插针增加绿色公共空间,为市民提供更多休憩、交往的场所。要对城市广场、交通枢纽、窗口地带等关键节点进行景观提升,打造一批展示〔*〕形象的标志性景观。

四要在面上保持洁净。要持续推进城市深度清洁行动,优化环卫作业模式,提高道路机械化清扫保洁率和垃圾收运效率,确保主次干道、公共场所全天候干净整洁。要将治理触角延伸至背街小巷、城乡结合部等薄弱环节,彻底消除卫生死角。预计到2026年底,中心城区道路清扫保洁达标率应稳定在98%以上,生活垃圾无害化处理率达到100%。

第二,以"智慧赋能"驱动治理变革,在管理效能上实现新突破。面向未来,数字化、智能化是提升城市治理能力的必由之路。必须抢抓数字时代机遇,将大数据、物联网、人工智能等现代技术深度融入城市管理的全过程,让城市治理更聪明、更智慧。

一是要加快构建一体化数字治理平台。要以现有的"党建统领基层治理数字管理平台"为基础,进一步破除部门间的数据壁垒,全面整合城管、住建、公安、交通、环保等部门的管理数据与视频资源,构建一个覆盖全面、互联互通、实时在线的"城市大脑"。这个平台要实现"一网统管",确保城市运行态势一屏总览、指挥调度一体联动。

二是要深化拓展智慧化应用场景。要聚焦高频多发的城市管理难题,开发和应用一批实战管用的智慧场景。例如,在交通管理领域,利用大数据分析预测拥堵点段,智能优化信号灯配时,推广智慧停车系统,缓解停车难问题;在环境监测领域,布设智能传感器,对空气质量、噪声、河道水质进行实时监控和超标预警;在市政设施管理领域,为井盖、路灯、管网等设施建立数字档案,实现故障自动报警和精准定位,将设施故障率降低30%以上。

三是要建立数据驱动的决策新范式。要改变过去依靠经验决策的传统模式,善于运用数据分析来发现问题、研判趋势、评估成效。要建立城市治理的核心指标体系,定期生成分析报告,为城市规划、政策制定和资源调配提供科学依据,推动城市治理从"经验判断型"向"数据分析型"转变。力争到2026年底,我区智慧城管案件结案率达到95%以上,市民满意度提升5个百分点。

第三,以"系统观念"凝聚治理合力,在共建共治上实现新格局。城市精细化治理不是哪个部门的"独角戏",而是需要全社会共同参与的"大合唱"。必须强化系统思维,健全部门协同、上下联动、社会参与的工作机制,构建齐抓共管、全域推进的治理新格局。

一是要强化部门横向协同。要建立健全常态化的联席会议、信息共享和联合执法机制,明确各部门在城市治理中的职责边界和协作流程。特别是针对跨部门、跨领域的复杂问题,要由牵头部门总负责,相关部门密切配合,形成"一盘棋"的工作格局,坚决杜绝推诿扯皮、各自为政的现象。

二是要促进条块双向融合。要理顺区级职能部门与街道办事处的权责关系,推动管理重心下移、执法力量下沉。区级部门要加强对街道的业务指导和技术支持,街道办事处则要发挥属地优势,履行好"守土有责"的职责,统筹调动辖区内各类资源,将精细化管理的要求落实到每个社区、每个网格。

三是要引导社会多元共治。要畅通群众参与城市治理的渠道,通过设立"市民城管日"、聘请社会监督员、开通线上问题反映平台等方式,鼓励市民为城市管理"找茬""献策"。要积极引导沿街商户、驻区单位、物业企业等市场主体履行社会责任,主动参与到市容维护、环境清洁、秩序管理中来,真正形成"人民城市人民建,人民城市人民管"的生动局面。

三、强化保障,以过硬的作风和严实的举措确保各项任务落地见效

一分部署,九分落实。蓝图已经绘就,关键在于行动。全区各级各部门必须以高度的政治自觉和强烈的责任担当,将各项任务要求转化为实实在在的行动和成效。

第一,责任体系要压得更实。精细化治理工作成效如何,关键看责任是否落实到位。

一要领导干部带头示范。处级干部要主动担当、以上率下,带头深入一线发现问题、研究问题、解决问题,对自己分管领域和联系片区的治理工作负总责,做