在区加强非法行医等违法违规行为打击治理专项整治行动部署会上的讲话
在〔*〕区加强非法行医等违法违规行为打击治理专项整治行动部署会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区加强非法行医等违法违规行为打击治理专项整治行动部署会，主要任务是深入贯彻落实国家、省、市关于整顿和规范医疗秩序、保障人民群众健康权益的决策部署，对我区接下来为期半年的专项整治行动进行全面动员和系统安排。刚才，〔*〕同志传达了《〔*〕区加强非法行医等违法违规行为打击治理实施方案》，对整治重点、工作步骤和具体举措进行了解读，内容详实，目标明确，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。
医疗卫生事业，关系千家万户的幸福安康，关系社会大局的和谐稳定。医疗安全是民生不可逾越的底线，是社会稳定不可触碰的红线。开展此次专项整治行动，既是维护人民群众生命安全和身体健康的必然要求，也是优化我区医疗卫生领域营商环境、促进医疗服务行业健康有序发展的关键举措。下面，结合我区实际，我再强调三点意见。
一、深化思想认识准确把握当前医疗卫生监管的严峻挑战
思想是行动的先导。开展好这次专项整治行动，首要的是全区上下必须在思想上达成高度共识，深刻认识到这项工作的极端重要性、现实紧迫性和长期艰巨性。
首先，这是践行"人民至上、生命至上"理念的政治检验。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。保障人民群众享有安全、有效、便捷的医疗服务，是我们卫生健康系统的初心和使命。然而，非法行医等违法违规行为，如同一颗颗潜藏在人民群众身边的"定时炸弹"，严重威胁着患者的生命健康安全，因非法行医导致的误诊、误治、延误治疗甚至造成伤残死亡的案例屡见不鲜，给受害者家庭带来无法挽回的伤痛，也严重损害了党和政府的形象。能否以雷霆之势、决战之心肃清这些行业乱象，直接关系到人民群众的切身利益，关系到社会公平正义，是对我们政治站位、责任担当和为民情怀的一次全面检验。全区各级各部门，特别是卫生健康战线的同志们，必须站在讲政治、保民生、促稳定的高度，将这次专项整治行动作为一项严肃的政治任务来抓，以实际行动守护好人民群众的健康防线。
其次，这是应对医疗卫生领域风险隐患的现实需要。随着经济社会的发展和信息技术的变革，非法行医等违法违规行为也呈现出一些新的特点和趋势。一是隐蔽性更强。一些"黑诊所"化整为零，藏身于居民楼、城乡结合部甚至偏远农村，利用"熟人介绍"等方式开展诊疗活动，发现和查处难度加大。二是形式更多样。违法行为从传统的无证行医，向线上线下结合、利用互联网平台发布虚假医疗信息、直播带"医"、无资质开展医疗美容等新型违法形态演变，迷惑性、欺骗性不断增强。三是危害性更大。一些不法分子利用群众对健康的渴求，夸大宣传、虚构疗效，进行医疗欺诈，不仅骗取钱财，更可能延误正规治疗，造成不可逆的健康损害。面对这些新情况、新问题，我们原有的监管模式、手段和力量都面临着严峻挑战。如果不能及时跟上、有效应对，就会陷入被动，形成监管"真空"，给不法行为留下可乘之机。
最后，这是推动我区卫生健康事业高质量发展的内在要求。一个规范有序的医疗服务市场，是事业健康发展的基础。非法行医等乱象，不仅对人民群众造成直接伤害，也对合法医疗机构造成了"劣币驱逐良币"的冲击，扰乱了正常的医疗服务秩序，破坏了公平竞争的市场环境，侵蚀了医务工作者队伍的声誉和整个行业的公信力。不铲除非法行医这颗"毒瘤"，就无法为合法经营者创造一个公平的营商环境，就无法激励广大医务工作者安心、专心、尽心服务患者，更无法推动我区医疗服务水平和整体形象的提升。因此，这次专项整治，不仅是一次"打非"行动，更是一次深刻的行业治理和环境净化，是为我区卫生健康事业长远发展扫清障碍、夯实基础的固本之举。
二、聚焦关键环节全面落实专项整治的核心任务
《实施方案》已经为我们描绘了清晰的"路线图"和"任务书"。关键在于不折不扣地执行，确保各项任务落到实处、取得实效。必须坚持问题导向，突出重点，靶向发力，确保整治行动打得准、打得狠、打出声威、打出成效。
第一，明确六类打击重点实现精准靶向发力。本次专项整治行动，必须做到有的放矢，集中力量解决群众反映最强烈、社会危害最严重的突出问题。根据方案要求，要重点围绕以下六个方面展开攻坚。
一是要严厉打击无证行医行为。这是整治的重中之重。要对辖区内的城中村、城乡结合部、农村地区、集贸市场、美容美发店等重点区域进行地毯式排查，坚决取缔未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的"黑诊所"；严厉查处未取得执业医师或执业助理医师资格的"假医生"和走街串巷、流动作案的"游医"；对以"祖传秘方""包治百病"等为幌子进行欺诈的，要联合公安等部门从重从快查处。
二是要严肃查处医疗机构内违法违规执业行为。监管不能只盯住"体外"，更要严管"体内"。要重点检查各级各类医疗机构是否存在出租、承包科室，是否存在超范围执业，是否存在聘用非卫生技术人员从事诊疗活动等问题。特别是对于民营医疗机构，要加强监管，防止其成为违法违规行为的"庇护所"。
三是要坚决整治医疗美容服务市场乱象。当前，医疗美容领域是非法行医的高发区。要重点打击生活美容机构非法开展注射、抽脂、隆鼻等医疗美容项目，严查无资质人员从事医疗美容服务，严厉查处使用假冒伪劣、来源不明的药品和医疗器械的行为，切实保障求美者的健康安全。
四是要精准打击利用网络及新媒体从事非法行医的行为。要加强网络巡查，重点清理和处置通过网站、APP、小程序、社交媒体等平台，无资质开展线上问诊、发布虚假医疗广告、夸大宣传、兜售假劣药品等违法违规行为。要加强与网信、市场监管、通信管理等部门的协作，形成线上清源和线下治理的闭环。
五是要严格规范药品和医疗器械使用行为。要全面检查医疗机构是否存在违规使用"三品一械"，是否存在从非法渠道购进药品器械，是否存在滥用抗生素、过度检查、过度治疗等行为，切实维护患者的用药用械安全和合法权益。
六是要依法打击扰乱正常医疗秩序的行为。要联合公安机关，坚决打击"医闹""医托"等涉医违法犯罪行为，对在医疗机构内寻衅滋事、侮辱伤害医务人员、骗取医保基金等行为，要坚持零容忍，发现一起、查处一起，为广大医务人员营造一个安全的执业环境。
第二，遵循四个阶段部署确保行动稳步有序推进。本次专项整治行动从现在开始，至今年年底结束，共分为四个阶段。各单位必须严格按照时间节点和任务要求，环环相扣、压茬推进，确保行动善始善终、善作善成。
一是动员部署阶段。这个阶段的核心任务是统一思想、营造氛围。各乡镇（街道）、各医疗卫生机构要立即召开专题会议，将本次会议精神传达到每一名干部职工和卫生监督协管员。要通过各种宣传渠道，向社会广泛宣传非法行医的危害性、本次专项行动的决心和举报途径，形成强大的舆论声势，震慑违法分子，发动人民群众。
二是摸排整治阶段。这个阶段的关键是摸清底数、精准画像。要以网格化管理为依托，组织力量对辖区进行全面、细致的拉网式排查，建立问题台账，分门别类，掌握第一手资料。同时，要督促各医疗机构开展自查自纠，主动整改存在的问题。对排查发现的线索和问题，要逐一核实，为下一阶段的集中攻坚做好充分准备。
三是集中攻坚阶段。这是专项整治行动取得突破的核心阶段。要集中执法力量，对前期摸排出的重点对象、重点问题，采取果断措施，予以严厉打击。要坚持"查处一案、警示一片、规范一方"的原则，集中查办一批情节严重、影响恶劣的大案要案，并选择典型案例向社会公开曝光，形成强有力的震慑效应。
四是总结提升阶段（12月）。这个阶段的目的是巩固成果、建立长效机制。要对整个专项行动进行全面总结，评估成效，分析存在的问题和不足。更重要的是，要把行动中形成的好经验、好做法，通过制度化的形式固定下来，研究制定和完善医疗卫生领域常态化、长效化的监管机制，真正实现标本兼治、长治久安。
三、强化责任担当凝聚齐抓共管的强大合力
专项整治行动是一场硬仗，涉及面广、任务艰巨、情况复杂，绝不是卫生健康一个部门能够包打天下的，必须建立健全"政府领导、部门协同、社会监督、行业自律"的综合监管体系，形成全社会齐抓共管的强大工作合力。
第一，压实责任链条，构建横向到边纵向到底的监管格局。要严格落实责任制，确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责。
一要压实属地管理责任。各乡镇（街道）是打击非法行医的第一道防线，承担着重要的属地管理责任。要切实负起责任，将这项工作纳入社区网
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