在市委常委会(扩大)会议暨全市防汛防台抗旱工作会议上的讲话
在〔*〕市委常委会（扩大）会议暨全市防汛防台抗旱工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委常委会扩大会议暨全市防汛防台抗旱工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示精神，全面落实党中央和省委、上级市委的决策部署，复盘总结我市"7.4"超百年一遇极端强降雨的防御应对工作，分析研判当前面临的严峻形势，对下一阶段全市防汛防台抗旱工作进行再动员、再部署、再落实。
7月4日，我市突遭历史罕见的极端短时强降雨袭击，全市面雨量达56毫米,132个站点降雨量超过50毫米，局部地区引发了严重的山洪、内涝等次生灾害。面对来势汹汹的汛情，全市上下闻令而动、听令而行，各级党组织和广大党员干部冲锋在前、向险而行，社会各界力量众志成城、协同作战。经过艰苦卓著的努力，我们成功应对了这场超百年一遇的极端天气考验，累计安全转移群众291人，妥善处置了11幢房屋倒塌、30余幢房屋受损等险情，最终取得了人员零伤亡的决定性成果，交出了一份经得起检验的高分答卷。在此，我代表市委、市政府，向所有奋战在防汛救灾一线的同志们，向给予我们无私支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
这次"7.4"强降雨防御战，既是一次对我们应急处突能力的实战检验，也是一次对我们干部队伍作风的深刻检阅。成绩值得肯定，但问题和短板也必须正视。这场大考警示我们，我市防汛防台抗旱体系仍存在薄弱环节，一些区域的基础设施韧性有待提升，个别基层单位的应急预案与实战结合不够紧密，源头治理和系统治理的长效机制仍需健全。我们必须保持清醒头脑，从此次实战中总结经验、吸取教训，将成功做法固化为制度，将暴露的短板作为改进的方向，真正做到打一仗、进一步。
当前，我市已进入主汛期、台风活跃期，防汛防台抗旱形势异常严峻复杂。气象部门预测，未来一段时间，极端天气事件可能多发频发。全市各级各部门必须迅速把思想和行动统一到党中央对当前形势的科学判断和各项决策部署上来，深刻认识工作的极端重要性和现实紧迫性，以对党和人民极端负责的精神，立足于防大汛、抗大旱、防强台、抢大险、救大灾，以"万无一失"的周密准备，防范"一失万无"的任何可能，全力以赴确保人民生命财产安全和社会大局稳定。下面，我讲几点意见。
一、提高政治站位，树牢人民至上生命至上的根本理念
防汛防台抗旱救灾工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局，是一项必须坚决扛起的重大政治责任。全市上下要从政治和全局的高度，深刻领会和把握这项工作的极端重要性。
一是要把讲政治摆在首位。要深入学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的一系列重要论述，特别是近期在中央政治局会议上的重要讲话精神，将其作为我们做好一切工作的根本遵循和行动指南。要深刻认识到，做好防汛防台抗旱工作，是对各级领导干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力的直接检验，是践行"两个维护"最直接、最现实的体现。必须坚决克服麻痹思想、侥幸心理、松劲心态，始终绷紧安全度汛这根弦，以实际行动诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。
二是要把人民性落到实处。坚持人民至上、生命至上，是防灾减灾救灾工作的根本原则。在"7.4"强降雨应对中，我们正是因为始终将人民生命安全放在第一位，才实现了人员零伤亡的最好结果。这充分证明，只要我们心中装着人民，工作就有方向，行动就有力量。必须树立正确的政绩观，深刻认识到保护好人民的生命安全是最大的政绩。在任何时候、任何情况下，都要把保障人民生命安全作为首要目标，所有工作部署、资源调配、力量组织都要紧紧围绕这个核心展开，不惜一切代价，确保万无一失。
三是要把系统观念贯穿始终。防汛、防台、抗旱三项工作相互关联、相互影响，必须统筹兼顾、一体推进。要坚持底线思维和极限思维，既要充分估计可能出现的极端情况，做好防范应对各种"黑天鹅""灰犀牛"事件的万全准备；也要坚持系统谋划，把短期应对和长期治理结合起来，把工程措施和非工程措施结合起来，把政府主导和社会参与结合起来，构建全方位、立体化、智能化的综合防灾减灾体系，不断提升城市安全韧性和本质安全水平。
二、聚焦关键环节，构筑坚不可摧的立体防御体系
打赢防汛防台抗旱这场硬仗，必须抓住关键、精准发力，全方位提升监测预警、指挥调度、应急处置和基础保障能力，确保在灾害面前拉得出、冲得上、打得赢。
一要推动监测预警的灵敏度再提升。精准的监测预警是赢得防灾主动权的前提。要进一步健全气象、水利、自然资源等部门的会商研判和信息共享机制，强化对台风路径、雨情水情、地质灾害风险的动态监测和滚动预报。要充分运用大数据、人工智能等现代科技手段，提升预测预报的精准度和时效性。关键是要打通预警信息发布的"最后一公里"，确保预警信息能够第一时间通过多种渠道，无死角、全覆盖地传递到村、到户、到人，为科学决策和群众安全转移争取宝贵时间。
二要推动指挥体系的协同性再加强。一个高效顺畅的指挥体系是战胜灾害的中枢神经。要进一步优化完善市、乡镇（街道）、村（社区）三级应急指挥体系，明确各级职责，理顺工作流程，确保指令清晰、系统顺畅、执行到位。要强化统一指挥和统筹协调，高效整合公安、消防、武警、民兵预备役以及社会救援队伍等各类应急力量和资源，形成统一调度、分工协作、优势互补的强大合力，确保在关键时刻能够快速响应、精准行动。
三是推动应急准备的完备性再夯实。宁可备而不用，不可用而无备。要全面盘点检修现有的防汛防台抗旱物资，对不足的、老化的要立即补充更新，确保种类齐全、数量充足、质量可靠。要按照"平战结合"的原则，加强对应急救援队伍的专业化训练和实战化演练，特别是要针对山洪、内涝、地质灾害等典型场景，开展专项演练，提升队伍的快速反应和实地作战能力。要严格落实24小时值班值守和领导带班制度，确保信息报送及时准确，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象。
四是推动转移避险的果断性再坚决。确保人民生命安全，最关键、最有效的措施就是提前转移、果断避险。必须牢固树立"避险为要"的理念，坚决落实"应转尽转、早转快转"的刚性要求。要进一步细化和完善各类人员转移避险预案，明确转移的对象、路线、安置点和责任人。对于地质灾害隐患点、小流域山洪危险区、沿江低洼地带、老旧危房等重点区域，一旦达到预警启动条件，必须毫不犹豫、连夜组织，坚决果断地将受威胁群众全部转移到安全地带，做到不漏一户、不落一人。
三、坚持源头治理，全面提升城乡本质安全水平
防灾减灾，既要立足当前，有效应对突发灾害，更要着眼长远，下大力气从源头上防范化解重大安全风险，不断筑牢安全发展的根基。
一要开展全域覆盖的风险隐患大排查。安全隐患是悬在我们头顶的"达摩克利斯之剑"。必须立即在全市范围内，对重点区域、重点行业、重点部位开展一次拉网式、地毯式的风险隐患大排查。要聚焦水库山塘、江河堤防、地质灾害点、城市内涝点、在建工程、旅游景区、农村切坡建房等薄弱环节，逐一排查、登记造册、建立台账。对排查出的问题，要实行清单化管理、闭环式销号，明确整改责任、措施、时限，确保每一个隐患都能整改到位，不留任何死角和盲区。
二要推进标本兼治的城乡基础设施大提升。必须把灾后恢复重建与提升城乡韧性结合起来，把"工程补短板"作为一项长期战略任务来抓。要加快推进病险水库除险加固、中小河流治理、城市排涝管网改造等重点工程建设，提升水利工程的防洪标准和城市应对极端天气的能力。要深刻反思"7.4"强降雨暴露出的问题，下决心研究解决偏远山区自然村"一方水土养不好一方人
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