在全区预防未成年学生溺水工作专题会议上的讲话
在〔*〕区预防未成年学生溺水工作专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区预防未成年学生溺水工作专题会议,主要任务是深入分析当前我区面临的严峻形势,对防溺水工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,相关同志通报了近期省内外发生的多起令人痛心的未成年人溺水事故,各单位也汇报了前一阶段的工作情况,讲得很具体,问题也找得比较准。这些事故的教训极其深刻,给我们每个人都敲响了警钟。生命至上,安全为天。未成年人的生命安全,是我们一切工作的底线,是必须坚决守住、不容任何闪失的红线。
进入暑期以来,全国多地接连发生溺水悲剧。6月28日,在福建仙游,因不熟悉水域环境,九名结伴溯溪的年轻人中有五人不幸溺亡,其中不乏未成年人。同日,在广东一个水库,三名青年学生下水游泳,最终一人再也没能上岸。时间再往前推,6月10日,河南开封一名年仅三岁的男童在河边失足,生命就此定格。这些冰冷的数字和案例,背后是一个个破碎的家庭和永远无法弥补的伤痛。虽然这些事故发生在区外,但对我们而言,必须把别人的事故当作自己的事故来对待,把隐患当作事故来处理。时值"七下八上"防汛关键期,高温天气与强降雨过程交织叠加,学生居家时间长、户外活动多,溺水风险进入了最高发的阶段。我们必须清醒地认识到,防溺水工作是一场输不起的硬仗。召开此次会议,就是要大家进一步紧张起来、行动起来,以"时时放心不下"的责任感,采取更坚决、更有效、更有力的措施,全力以赴保障辖区每一位孩子的生命安全。
下面,结合大家刚才的发言和当前的工作实际,我再强调三点意见。
一、深刻认清风险叠加的严峻形势,坚决筑牢"生命至上"的思想防线
思想是行动的先导。只有在思想上真正绷紧了弦,行动上才不会出现松懈和偏差。当前我区预防未成年人溺水工作面临的形势,可以用"严峻、复杂、紧迫"六个字来概括。
首先,溺水事故的季节性、高发性规律极其突出。从全国范围看,每年约有5.7万中国人死于溺水,其中少年儿童溺亡人数占总数的56%左右,溺水已成为我国儿童非正常死亡的头号杀手。特别是每年6月至8月,溺亡人数占全年的70%以上。近期,从吉林两名女童捞鱼溺亡,到江西三名幼童在景观池不幸遇难,再到海南小学生在江边玩水导致8人溺亡的惨剧,无一不警示我们,暑期就是防溺水工作的"大考"期。我区虽然近年来未发生重特大溺水事故,但这绝不代表没有风险。恰恰相反,这更需要我们杜绝麻痹思想和侥幸心理,必须把困难和风险估计得更充分一些,把措施准备得更周全一些。
其次,我区固有的地理环境和发展阶段带来了特殊的挑战。〔*〕区地理位置特殊,南起黄河,北至徒骇河,水系发达,河网密布。据初步统计,全区范围内有大小河道、沟渠、池塘、水库等重点水域多达236处。这些水域点多、线长、面广,许多位于村庄周边、田间地头,环境复杂,管理难度极大。同时,我区正处于大开发、大建设的关键时期,各类工程项目多,由此形成的基坑、积水点等临时性危险水域层出不穷,成为新的安全隐患。这些客观存在的环境因素,决定了我们的防控工作必须下足"绣花"功夫,不能有任何盲区和死角。
最后,社会管理中的薄弱环节成为风险放大的关键变量。我区作为新的城市功能区,外来务工人员多,随迁子女和留守儿童的监护问题相对突出。这些孩子的父母或忙于生计,无暇看管;或远在外地,心有余而力不足。监护的"真空"状态,使得他们成为最容易受到伤害的群体。从前期督导情况看,部分区域依然存在"重建设、轻管理"的现象,一些坑塘边的警示标识破损、缺失,有的甚至连基本的防护栏都没有,应急救生物资更是无从谈起。这些短板和漏洞,平日里可能不显眼,但一旦遇到极端情况,就可能成为压垮骆驼的最后一根稻草。
二、全面聚焦隐患排查的关键环节,奋力织密"纵横到底"的立体防护网
防溺水工作是一项系统工程,必须坚持源头治理、综合施策。要以问题为导向,聚焦关键环节,通过人防、物防、技防的有机结合,构建一个全覆盖、无死角、立体化的防护网络。
一要构建"责任清晰、分工明确"的联动共治格局。安全责任,重于泰山。必须将责任的链条拧得更紧、压得更实。一是要压实属地管理责任。各街道办事处是本辖区防溺水工作的第一责任主体,主要负责同志是第一责任人。要切实担负起"守土有责、守土尽责"的政治责任,将防溺水工作纳入重要议事日程,亲自研究、亲自部署、亲自督查。要对辖区内所有水域进行再梳理、再确认,确保每一片水域、每一个坑塘都有人管、有人看。二是要压实行业监管责任。教育、水务、农业农村、应急管理、文旅等部门要各司其职、密切配合。教育部门要发挥主渠道作用,加强对学生的宣传教育和对家长的提醒告知;水务和农业农村部门要加强对河道、水库、灌溉渠等水利设施的巡查管护;应急管理部门要做好应急预案和救援准备;文旅部门要加强对涉水旅游景区的安全监管。要打破部门壁垒,建立信息共享、定期会商、联合执法的常态化工作机制。三是要压实家庭监护责任。要通过各种有效途径,反复向家长和监护人强调其法定监护责任,引导他们切实履行对孩子的看护义务,特别是在周末、节假日等关键时间节点,要做到"知去向、知同伴、知内容、知归时",有效避免孩子因脱离监管而发生危险。
二要构建"物防到位、技防先进"的智能预警体系。在传统的人工巡查基础上,必须向科技要效率、要战斗力。一是要实现物理防护的标准化配置。前期,我区已在重点水域沿线增设了692处警示标志和100幅宣传条幅这是一个好的开端。下一步,要对全区236处重点水域进行一次"回头看",按照"一处一策"的原则,对标对表,查漏补缺。凡是警示标识不清、破损的,必须立即更换;凡是能够设置物理围挡、隔离护栏的,要尽快建设到位;凡是高风险点位,必须按照标准配齐救生圈、救生绳、长竹竿等简易救生器材,并明确专人维护保管,确保关键时刻能用得上、起作用。二是要推动智慧监控的全域化覆盖。我区依托"城市大脑"打造的防溺水智能化应用场景,取得了很好的效果。通过"视频监控+AI算法"对重点水域进行全天候自动巡查,自系统投用以来已累计识别并预警下水人员58人次有效避免了多起潜在事故的发生。这种好的做法要加快推广。要进一步扩大视频监控的覆盖范围,将更多的危险水域纳入"天网"系统,同时优化AI识别算法,提高预警的精准度和时效性,构建起"前端智能感知-后台自动预警-就近快速处置"的闭环管理模式,真正让科技为生命站岗。
三要构建"排查常态、巡护有力"的动态清零机制。隐患是动态变化的,我们的排查工作也必须是动态的。一是要坚持台账动态更新。要建立健全全区危险水域电子台账和巡检地图,对现有的236处重点水域实行动态管理。不仅要包括固定的河流、池塘,更要将城乡结合部、建筑工地周边的临时性积水坑、深基坑等全部纳入管理视线。要明确信息更新机制,确保任何一处新增的水域风险点都能在第一时间被发现、被标注、被管控。二是要坚持巡查不留死角。要建立"网格员+村干部+志愿者+公益岗位"的多元化巡查队伍,划分片区、明确责任,在午后、傍晚等事故高发时段,对重点水域进行不间断巡逻。巡查人员不仅要劝离私自下水和在水边玩耍的未成年人,还要对
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