在市防汛工作推进会议上的讲话
在〔*〕市防汛工作推进会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市防汛工作推进会议，主要任务是深入学习贯彻上级关于防汛救灾工作的重要指示精神，全面落实省委省政府、〔*〕市委市政府的决策部署，结合当前我市严峻的汛情形势，对下一阶段的防汛重点工作进行再动员、再部署、再压实。目的就是要动员全市上下立即行动起来，以最高标准、最严要求、最实举措，坚决打赢今年防汛抗洪这场硬仗，全力保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
刚才，市应急局、市水利局分别汇报了全市防汛工作的进展情况和江河水库的运行态势，分析了当前面临的风险挑战；常务副市长同志对全市防汛工作作出了具体安排，讲得很全面、很具体，操作性很强，各单位务必认真领会，坚决抓好贯彻落实。
下面，我再强调三点意见。
一、提高站位认清形势，全面绷紧防汛安全思想防线
安全度汛，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是一项不容有失的重大政治任务。全市各级党组织和广大党员干部必须从讲政治、顾大局、保民生的高度，深刻认识当前防汛工作的极端重要性和紧迫性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，时刻保持临战状态，把防汛工作作为当前压倒一切的头等大事来抓。
从当前形势看，今年的防汛工作面临着前所未有的严峻挑战。今天已是7月8日，我市已全面进入"七下八上"的防汛关键期。根据气象、水文部门的综合研判，受全球异常气候现象影响，预计今年汛期我市降水过程将呈现"总量偏多、强度偏大、时空分布极不均匀"的特点，降水量较常年同期可能偏多2至3成，局部地区可能偏多5成以上。特别是短期局地强降雨、雷暴大风等极端天气事件发生的概率显著增大。这意味着，我市境内的主要行洪河道，特别是〔*〕和拉林河流域，发生较大洪水的风险极高，甚至不排除发生超历史记录特大洪水的可能性。最新的水文数据显示，截至今日上午8时，〔*〕段水位已达130.15米，超出警戒水位0.45米，且仍在缓慢上涨；拉林河〔*〕水文站水位已达145.20米，距离保证水位仅一步之遥。这都为我们的防汛工作敲响了警钟。
面对严峻复杂的防汛形势，必须清醒地看到，虽然前一阶段全市上下做了大量扎实有效的工作，在隐患排查、物资储备、预案修订等方面取得了一定成效，但一些深层次的矛盾和问题依然存在，防汛体系中的薄弱环节不容忽视。一是个别单位和干部思想认识还不够到位，存在"重部署、轻落实"的现象，对汛情的严峻性、复杂性、突发性认识不足，备战状态尚未完全激活。二是部分水利工程基础依然薄弱，一些小型水库、塘坝的"三个责任人"制度虽然已经明确，但履职能力和应急处置水平仍有待检验；部分中小河流堤防标准偏低，险工弱段在长时间、高水位浸泡下，出险概率增大。三是城市内涝防治体系存在短板，一些老旧城区的排水管网改造尚未完成，面对短时强降雨，易发生严重积水，影响市民正常生产生活秩序。四是基层应急能力有待加强，部分乡镇、村屯的应急预案可操作性不强，群众转移避险演练不够普及，群众的自防自救意识和能力有待进一步提升。
这些问题，都是防汛工作中的"灰犀牛"和"黑天鹅"，任何一个环节出现纰漏，都可能导致"千里之堤，毁于蚁穴"。全市上下必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把措施准备得更周全一些，以"宁可十防九空，不可失防万一"的审慎态度，和"时时放心不下"的责任感，把各项防汛准备工作做得更扎实、更细致、更到位，坚决守住不发生群死群伤事故的底线。
二、聚焦重点精准发力，从严落实防汛各项关键任务
防汛工作千头万绪，必须坚持问题导向，抓住关键环节，精准施策，靶向发力，下足"绣花"功夫，确保各项防御措施落到实处、见到实效。
一是要抓实监测预警，牢牢掌握防汛主动权。信息是决策的生命线。必须把监测预警作为防汛工作的"千里眼"和"顺风耳"，做到耳聪目明。气象、水文、自然资源等部门要加强联合会商研判，紧盯雨情、水情、汛情、风情变化，重点强化对短时局地强降雨、中小河流洪水、山洪地质灾害的监测预报，努力提高预报的精准度和时效性，尽力为防御决策和群众转移争取宝贵时间。要健全预警信息发布机制，充分利用广播、电视、手机短信等传统媒介，以及微信、微博、短视频、应急广播系统等新媒体平台，确保预警信息能够在第一时间、以最快速度，全覆盖、无死角地传递到各级防汛责任人、基层网格员和广大人民群众手中。特别是对于偏远村屯、特殊人群，要落实"叫应"机制，确保预警信息到户到人，不留任何盲区。
二是要抓实隐患排查，坚决筑牢安全第一道防线。隐患险于明火，防范胜于救灾。必须持续开展拉网式、台账式、闭环式的风险隐患大排查、大整治。排查范围要覆盖全市所有江河堤防、水库塘坝、桥梁涵闸、地质灾害隐患点、城市低洼易涝区、在建涉水工程等重点部位。要严格落实"隐患、责任、整改"三张清单制度，对排查出的每一个隐患点，都要明确责任单位、责任人、整改时限和整改标准。要坚持立行立改与长效治理相结合，对能够立即整改的，要迅速组织力量，限期完成；对短期内难以根治的，要制定并落实应急度汛方案，安排专人24小时盯防，确保险情可控。要坚决杜绝"纸上整改""虚假整改"，确保汛前排查出的3000余处风险隐患得到动态清零，从源头上消除安全威胁。
三是要抓实工程调度，充分发挥水利设施综合效益。水利工程是防汛抗洪的"王牌军"。水利部门要加强对全市水库、闸坝等水利工程的科学调度和精细化管理。要根据汛情发展态势，精准计算，提前对具备条件的水库实施预泄腾库，为迎接可能到来的洪水留足蓄滞空间。要严格执行水库汛期调度运用计划，坚决杜绝违规超汛限水位运行。对于江河堤防，特别是〔*〕干流等重点堤段，要严格落实24小时不间断巡查制度，加密巡查频次，按照每公里堤防巡查人员不少于6人、分班组每3小时巡查一遍的标准，对堤身、堤脚、背水坡等进行全方位、地毯式排查，重点关注渗水、管涌、滑坡等险情征兆，确保第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。
四是要抓实物资保障，做到兵马未动粮草先行。充足的物资储备是抢险救援的物质基础。各级防汛物资储备库要立即组织对现有物资进行全面盘点，查漏补缺，确保数量足额、质量可靠。要按照"分级负责、分级储备、统一调度"的原则，加快实现市、乡、村三级物资储备达标。根据我市防汛实际，市级储备库中，用于抢险的编织袋库存不应低于80万条，救生衣（圈）不应低于3500件，冲锋舟不应低于20艘，同时要足额储备砂石料、木材、铅丝等常规物料。更重要的是要优化物资布局，必须将一定数量的抢险物资科学前置到沿江重点堤段、险工弱段和山洪灾害易发区等关键点位，变"被动调运"为"主动前置"，确保险情发生时能够就近调取、随取随用，打通物资保障的"最后一公里"。
五是要抓实队伍备勤，确保关键时刻拉得出用得上。人是防汛抢险最核心的要素。要构建起以综合性消防救援队伍为主力军，以专业抢险队、武警官兵、民兵预备役为骨干力量，以社会应急力量和广大干部群众为基础的防汛抢险救援体系。所有抢险队伍要立即进入临战备勤状态，完善应急响应联动机制，加强针对性训练和实战化演练，确保人员、装备、通信时刻保持最佳状态。特别是沿江乡镇，要组织好以党员干部和基干民兵为主体的群众性护堤查险队伍，明确分工，责任到人，做到一声令下，能够快速集结、迅速投用，在关键时刻真正做到召之即来、来之能战、战之能胜。
六是要抓实转移避险，守住人民生命安全最后一道防线。在所有防汛措施中，人员安全是第一位的。当洪水风险超出工程防御能力时，果断、及时、有序地组织群众转移，是保障生命安全最有效、最根本的举备。各乡镇街要对本辖区内的避险转移预案进行再梳理、再完善，细化明确"转移对象、包保人员、转移时限、安置地点、转移流程、后续管控"的全链条举措，形成一本清晰的"明白账"。要对受山洪、洪水、内涝威胁区域的群众，特别是老弱病残孕等特殊群体，逐
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