在市防汛防台工作部署会上的讲话
在〔*〕市防汛防台工作部署会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市防汛防台工作部署会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示精神，全面落实国家、省、市关于当前汛期工作的最新部署要求，分析研判我市当前面临的严峻形势，对全市的防汛防台工作进行再动员、再部署、再落实。当前我市已进入主汛期，天气形势复杂多变，刚才〔*〕局、〔*〕局等部门汇报了相关情况，总体来看，短时强降雨、雷暴大风等极端天气多发频发，防汛防台工作面临的挑战异常严峻。
尤其需要高度警惕的是，根据最新气象预报，今年第9号台风"巴威"已于7月2日生成并迅速发展成为一个结构庞大、能量充沛的超强台风。截至今天上午，其中心最大风力已达17级以上中心最低气压约915百帕风场直径可达2000公里，正以每小时20至30公里的速度向西偏北方向移动。尽管目前其路径仍然存在一定的不确定性，主要取决于副热带高压和高空槽的动态演变但多家气象机构预测，台风"巴威"将逐渐趋向我国东南沿海，并极有可能在7月11日前后给包括我市在内的华东地区带来严重风雨影响，甚至不排除正面登陆的可能。面对这场强度大、范围广、来势猛的台风，叠加当前汛期的复杂水情雨情，我市的防汛防台工作正面临着压力巨大、风险点多、防控难度高的严峻考验。
时间紧迫，任务艰巨。全市上下必须立刻进入临战状态，坚决摒弃任何麻痹思想、侥幸心理和松懈心态。必须深刻认识到，在自然灾害面前，任何的疏忽都可能造成无法挽回的损失。要牢固树立"宁可十防九空、不能失防万一"的底线思维，坚持从最坏处着眼、做最充分准备、向最好处努力，以对人民生命财产安全高度负责的态度，抓实抓细各项防范应对工作。下面，我讲七点意见。
一、认清严峻形势，坚决克服麻痹思想
思想是行动的先导。做好防汛防台工作，首先要解决思想认识问题。当前，个别同志可能还存在一些麻痹思想，认为年年防台、年年演练，有惊无险，产生了一定的经验主义和懈怠情绪。这种思想是当前防汛防台工作最大的敌人，必须坚决予以纠正。
一要深刻认识此次台风的极端危险性。台风"巴威"不仅强度已达超强台风级，而且预计将维持该级别长达6至7天，这是一个非常罕见的现象，意味着其破坏力将持续处于顶峰状态。其庞大的环流系统将带来大范围、长时间的强降雨，极易引发城乡内涝、山体滑坡、中小河流洪水等次生灾害。必须把这次台风作为一次非常规、超强度的巨灾来对待，绝不能用以往的经验去衡量和判断。
二要深刻认识当前汛期工作的特殊复杂性。我市已经历了多轮强降雨过程，部分河湖库塘水位较高，土壤含水率趋于饱和。台风带来的强降雨与前期降雨效应叠加，极易造成水位陡涨、险情频发。各级领导干部特别是主要负责同志，必须亲自研究、靠前指挥，深入一线检查督导，第一时间掌握汛情、险情，第一时间做出决策、组织抢护，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
三要深刻认识防灾减灾工作的极端重要性。保障人民生命财产安全是各级党委政府天大的责任。防汛防台工作，检验的是我们的责任心，考验的是我们的治理能力。必须始终坚持人民至上、生命至上，把保护人民群众生命安全放在第一位，以"时时放心不下"的责任感，将各项防御措施想在前、做在前，牢牢把握防汛防台工作的主动权，打好这场硬仗。
二、聚焦重点领域，全面彻查风险隐患
灾害防御，关键在于风险管控。隐患排查是防范化解灾害风险的第一道防线，也是最有效的一道防线。必须坚持问题导向，立即在全市范围内组织开展一次拉网式、地毯式的风险隐患大排查、大整治行动，确保不留死角、不留盲区。
一要突出排查水利工程安全。要对全市所有水库、塘坝、堤防、水闸等水利工程进行全面"体检"。特别是对病险水库、老旧塘坝，要安排专人24小时巡查值守，加密监测频次，发现问题立即报告、果断处置。要确保所有水闸泵站等设施设备能够正常运转，随时可以投入调度运行。
二要突出排查地质灾害隐患点。自然资源和规划部门要牵头，会同相关镇（街道），对所有在册的地质灾害隐患点和风险较大的切坡建房点、山边村庄等，逐一进行复核。要坚决落实监测、预警、避让等措施，确保每个隐患点都有专人负责监测，预警信息能够第一时间传递到户、到人。
三要突出排查城乡易涝区域。住建、水利、城管等部门要对城市低洼易涝区、地下空间、下穿式立交桥等重点部位进行再梳理、再排查。要提前疏通排水管网，预置排涝设备和力量，确保一旦出现强降雨，能够迅速有效组织排水，防止城市"看海"。
四要突出排查重点行业领域。要加强对在建工地的监管，督促施工单位停止高空作业，加固塔吊、脚手架、工棚等临时设施；要对户外广告牌、高空构筑物、行道树等进行全面检查和加固；要提醒和指导农业生产单位做好大棚、禽舍等设施的防风加固工作，最大限度减少财产损失。对于排查出的所有风险隐患，必须建立清单台账，明确整改责任、措施和时限，实行立行立改、动态清零，从源头上消除安全风险。
三、强化监测会商，牢牢把握防范主动权
精准的监测预警是科学防汛防台的"耳目"和"参谋"。只有做到耳聪目明，才能下好"先手棋"，打好"主动仗"。
一是要加强多部门联合会商研判。要进一步健全气象、水利、应急、自然资源等部门的联动会商机制，实行24小时滚动预报。要密切跟踪台风"巴威"的移动路径、强度变化、风雨影响范围实时监测雨情、水情、汛情、风情的动态变化。会商研判的结果，要第一时间向市防指报告，并及时向社会公众发布，为科学决策和群众避险提供精准指引。
二是要科学实施河湖库塘预泄调度。水利部门要根据最新的气象预报和上游来水情况，精细测算、科学研判，抓实河湖库塘的日常运行管控。对当前水位偏高的河道和水库，要抓住台风降雨来临前的窗口期，科学精准地实施预泄腾库、提前泄洪等前置性防控措施，为迎接可能到来的强降雨留足防洪库容，最大限度发挥水利工程的拦洪、削峰、错峰作用。
三是要果断坚决提前转移危险区域群众。人员转移是保障生命安全最直接、最有效的措施。各相关板块和部门必须严格按照"应转尽转、应转早转、应转快转"的原则，提前做好人员转移的各项准备工作。要加强对低洼易涝区、危旧房屋等重点区域的人员底数摸排，做到心中有数。一旦气象部门发布预警信号或市防指下达转移指令，必须闻令而动，坚决克服观望等待心理，按照"先人员后财产、先老弱病残后一般人员"的原则，迅速组织危险区域群众转移至安全的避灾场所。对于不服从转移命令的人员，要有预案采取强制性措施，坚决杜绝人员因转移不及时而造成伤亡的事件发生。同时，要妥善做好转移群众的安置保障工作，确保他们有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时安全住处、有病能及时就医。
四、做足应急准备，提升抢险处置实战能力
有备才能无患。强大的应急处置能力是战胜灾害的根本保障。必须立足实战，全面加强应急力量、物资和技术准备，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。
一要确保应急队伍随时待命。要进一步健全应急响应联动机制，统筹调配好全市的专业抢险队伍、行业抢险力量以及镇村基层干部群众等一线力量。所有防汛责任人、抢险队员要全部在岗在位，保持24小时通讯畅通，随时待命。要常态化开展贴近实战的应急演练，特别是要针对水库垮坝、堤防决口、城市严重内涝等极端情况，磨合部门之间的联动处置流程，检验预案的科学性和可操作性，补齐抢险处置中的短板。
二要确保应急物资储备充足。物资保障是抢险救援的"粮草"。各级各部门要立即对现有的防汛防台物资储备进行一次全面清点。根据公路系统的数据，目前储备有草编袋和编织袋12000只，砂石料675吨。这个数量是否能够满足整个公路系统的需求？全市其他领域和板块的物资储备情况如何？必须进行全面盘点。要按照"宁可备而不用，不可用时无备"的原则，对标防御超强台风的要求，足额补充防汛沙袋、冲锋舟、救生衣、大功率水泵、发电机、照明设备等重点物资。储备方式上，要改变过去集中储备的单一模式，采取前置储备和动态储备相结合的方式，将关键物资提前预置到水库、堤防、易涝点等重点风险区域附近，确保一旦发生险情，能够第一时间调运到位。
三要确保应急通信畅通有效。要充分考虑到台风期间可能出现的断电、断网等极端情况，提前准备好卫星电话、应急电台等多种备用通信手段，建立多渠道、立体化的应急通讯保障体系，确保市防指与一线抢险点、重要防汛部位之间的指挥通信和信息传输绝对畅通。
五、严明工作纪律，确保指令信息畅通无阻
严明的纪律是夺取胜利的保证。防汛防台工作是一场容不得半点闪失的战斗，必须用铁的纪律来保障各项工作的落实。
一要严格落实24小时值班值守制度。各级防汛指挥机构、各相关部门和镇（街道）必须严格执行24小时领导带班和专人在岗值班制度。这不仅是一个制度要求，更是一条必须遵守的刚性纪律。值班人员必须熟悉预案、熟悉情况，坚守岗位，杜绝脱岗、离岗现象。市防指将组织专项督查，对值班情况进行随机抽查，对违
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