在全国汽车租赁行业高质量发展（合肥）会议上讲话：适应新质生产力发展趋势推动全国汽车租赁行业高质量发展

适应新质生产力发展趋势推动全国汽车租赁行业高质量发展

在全国汽车租赁行业高质量发展（合肥）会议上讲话

中国出租汽车暨汽车租赁协会会长张峻峰

（2024年4月20日）

各位领导，各位嘉宾，各位同仁：

大家上午好！

"桃之夭夭，灼灼其华"，我们在最美丽的季节相聚在安徽合肥，召开全国汽车租赁行业高峰会议，共商行业高质量发展大计，推动汽车租赁行业数字化、网约化、诚信化、品牌化发展，加快汽车租赁行业向绿色化、低碳化转型，是一次十分重要的行业盛会。借此机会，我代表中国协会对出席会议的各位领导、各位嘉宾和全体同仁表示热烈的欢迎！

交通运输部运输服务司、安徽省交通运输厅、合肥市人民政府、市工商联和部分地方政府领导对这次会议高度重视，在百忙当中抽时间出席会议，让我们再次用热烈的掌声，对各位领导的莅临表示衷心感谢！

刚才，交通运输部运输服务司马明处长作了重要讲话，为汽车租赁行业高质量发展指明了方向，我们要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

感谢合肥市人民政府何逢阳副市长亲临现场致辞，这次会议承办单位合肥市汽车租赁行业协会为办好这次会议，进行了精心准备、付出了辛勤劳动，丁家成会长在欢迎辞中表达了东道主的盛情，我代表中国协会一并表示诚挚的谢意！

这次会议的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和国家新能源发展战略，紧紧围绕汽车租赁行业高质量发展这个首要任务，总结交流汽车租赁行业工作经验，展示汽车租赁行业创建诚信企业活动成果，以推动汽车租赁行业数字化、网约化转型为手段，以加强汽车租赁行业诚信化、品牌化建设为重点，以促进汽车租赁行业适应新质生产力发展趋势为努力方向，推动汽车租赁行业在可持续发展道路上迈出新步伐。

下面，我就汽车租赁行业高质量发展讲几点意见。

一、客观评价汽车租赁行业出现的新变化

近年来，在交通运输部和各级地方政府的坚强领导下，在各地方协会的积极带领下，全国汽车租赁行业努力克服各种不利因素的影响，团结奋斗、积极探索、稳中求进，在推动高质量发展方面取得了新进展，出现了新变化。

（一）行业思想认识不断深化

针对高质量发展这一首要任务，全国汽车租赁行业一直在积极探索，思想认识不断深化，形成了许多重要共识。中国协会在全国汽车租赁行业高质量发展（太原）高峰论坛上，提出高质量发展既是时代要求也是重要机遇，全国汽车租赁行业要以建设数字经济为契机，以守法诚信经营为重要保障，适应新形势、把握新机遇，努力实现高质量发展。在全国汽车租赁行业高质量发展（内蒙古）高峰论坛上，中国协会提出了"六个坚持"：坚持政治引领，正确认识汽车租赁行业面临的形势；坚持守正创新，稳步推进汽车租赁行业企业转型发展；坚持依法经营，助力完善汽车租赁行业政策法规；坚持诚实守信，不断提升汽车租赁行业信誉度、美誉度；坚持共建共享，深化汽车租赁产业链合作共赢；坚持善作善成，开创汽车租赁行业高质量发展新局面。中国协会的这些观点和意见是大家共同思考和探索的成果，是对汽车租赁行业改革发展实践的总结和提炼，对于推动汽车租赁行业高质量发展具有重要的指导作用。

（二）行业发展政策不断优化

一是交通运输部办公厅、文化和旅游部办公厅联合发布《关于加快推进城乡道路客运与旅游融合发展有关工作的通知》，积极推动交旅融合发展，"大交通+落地租"低碳出行模式正在成为异地租车的新风尚，汽车租赁行业成为助力旅游产业发展的重要力量。

二是各级地方政府结合本省市地域特点和企业经营规模实际情况，制定了《小微型客车租赁管理实施细则》，优化备案管理措施，规范企业经营行为，引导企业规模化经营，降低行业经营风险，为汽车租赁行业发展提供了法治保障。

三是部分城市出台专项措施，加快网点布局建设，支持企业在机场、高铁站、公路客运站和重点旅游景区设置租赁网点或柜台，提供停车便利，同时支持企业扩大网络服务覆盖范围，优化经营网点布局，提供"一点租多点还""一城租多城还"的租赁服务，为汽车租赁企业拓展业务提供了便利条件。

（三）行业协会工作不断强化

1．行业反映诉求的渠道更加畅通。中国协会和各地方协会作为汽车租赁行业治理体系的重要力量，积极发挥桥梁纽带作用，主动向交通运输部、发改委、公安部、商务部、财政部等相关国家部委和地方政府主管部门汇报工作或提交专题报告，已成为各级政府主管部门了解行业实际情况和收集意见建议的重要渠道。

2．行业改革发展的思路更加清晰。中国协会制定并实施"十四五"发展规划，提出了"十四五"期间汽车租赁行业发展和各级协会建设的总体思路、发展目标、主要任务、工作步骤和保障措施，为汽车租赁行业凝聚共识、汇集力量和推动高质量发展发挥了重要作用。

3．行业难点问题的解决更加务实。《小微型客车租赁经营服务管理办法》实施后，在行业内引发了较大反响，为解决行业普遍关心的租赁车辆使用性质问题，促进行业和谐健康稳定发展，中国协会做了大量工作。一是引导行业正确认识《小微型客车租赁经营服务管理办法》对行业发展的积极意义，《管理办法》的出台填补了汽车租赁管理空白，是把行业治理纳入法治化轨道的重要举措，对于推进行业实现高质量发展、满足人民群众"美好出行"需求，具有十分重要的意义。二是客观分析租赁车辆"非改营"对行业产生的冲击和影响，核心问题是租赁车辆性质改为"营运"后，致使企业车辆贬值，资产缩水，运营成本增加，引起了汽车租赁行业从业人员的思想波动，中国协会邀请地方汽车租赁行业协会和汽车租赁行业央企、国企、民企代表召开专题座谈会，共同研究行业平稳过渡的可行方案。三是积极探索解决租赁车辆使用性质问题的办法，中国协会对相关政策法规作了深入分析，理清了工作思路，向公安部提交了关于将租赁车辆按"非营运"机动车管理的专题报告，向商务部提交了延长租赁车辆使用年限的建议，向交通运输部提出了《管理办法》中期评估具体条款的修改意见。全国人大代表、重庆出租汽车驾驶员殷其龙认真履行人大代表职责，在今年"两会"上提交了《关于将汽车租赁车辆按"非营运"和新业态机动车管理的建议》。四是交通运输部对行业反映问题高度重视，运输服务司领导多次听取中国协会专题汇报，主动与商务部、公安部研究租赁车辆使用性质问题的解决思路，并于2023年3月和6月分别在长沙、呼和浩特召开专题座谈会，与地方汽车租赁行业协会和企业负责人面对面交流，今年3月13日还组织召开有11个省市主管部门领导参加的"小微型客车租赁高质量发展座谈会"，同时还组织专题调研组到部分省市进行深入调研，旨在解决制约行业发展的主要问题。

4．行业组织地位的提升更加明显。继2021年成立汽车租赁专业委员会后，中国协会增补20家汽车租赁行业地方协会和会员企业为第七届理事会理事单位，聘请了汽车租赁行业三名同志进入了专家库，尤其是在今年启动的第八届理事会换届工作中，汽车租赁行业有十多名同志担任换届工作领导小组成员，有三名同志成为第八届理事会副会长候选人。中国协会把汽车租赁作为巡游、网约、租赁三大板块工作格局的重要组成部分，充分彰显了汽车租赁行业在协会组织中的重要地位。

（四）行业诚信建设不断实化

自太原会议提出加强行业诚信建设的要求以来，中国协会和各地方协会扎实推进行业诚信建设工作，取得了明显成效。在2023年6月召开的内蒙古会议上，中国协会组织汽车租赁专委会委员共同签署并发布《汽车租赁行业自律公约》，承诺重质量、讲信誉、守合同、公平竞争、合法经营、依法纳税，自觉接受、服从行业主管部门的监督管理；在全国汽车租赁行业开展创建全国汽车租赁诚信企业活动，已评选出首批汽车租赁诚信企业，今天的会议将为这些企业颁发证书和牌匾；发布《汽车租赁合同（试用版）》，要求各地方协会做好汽车租赁合同（试用版）推广使用工作，汽车租赁企业特别约定条款不应与汽车租赁合同（试用版）中的条款产生冲突。中国协会联合各地方协会持续加大工作力度，把诚信建设和行业自律提升到了一个新的水平。

二、冷静判断汽车租赁行业面临的形势

综合判断，汽车租赁行业面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。

一是我国经济长期向好有利于提振汽车租赁行业发展信心。党的二十大以来，面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段，经济实现回升向好，科技创新实现新的突破，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，汽车租赁行业将保持长期向好的发展态势，我们必须增强信心和底气。

二是市场出现了有利于汽车租赁行业发展的新转机。从政策层面看，国家和各级地方政府连续出台促进消费的系列政策，尤其是最近国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，明确提出"通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新"，对于平均寿命周期为2.6年的租赁车而言，可以享受到更多的政策红利；从机构用户看，政府压缩预算支出，公车改革从购买和租赁并举向租赁倾斜，机构用车市场扩大趋势明显；从个人用户看，随着环保意识增强，民众购车意愿减弱，有本无车的人增多，越来越多的人成为租赁车的潜在客户；从旅游市场看，2023年9月国务院办公厅印发《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，假日消费持续升温，形成"南北互换、东西互跨"特征，今年春节假期全国国内旅游出游4.74亿人次，总花费6326.87亿元，同比分别增长34.3%和47.3%，按可比口径较2019年同期分别增长19.0%和7.7%，自驾出游引爆租车市场新一轮消费热潮，神州租车在全国300多个城市峰值出租率超90%，交旅融合发展势头正旺，汽车租赁行业大有可为；从行业发展趋势看，融资租赁和经营租赁必将合为一体，共同推动"残值租赁"和国际接轨，向纵深发展，互联网平台的创新、引领作用愈加显现，微型企业群体逐渐缩小，中小型企业逐渐扩大，大型企业稳步提升，产业数字化、融合化、规模化发展趋势日益显现。市场新气象将为汽车租赁行业发展形成新模式、开辟新路径、提供新机遇。

三是发展新质生产力有利于激发汽车租赁行业创新活力。自2023年9月首次提出"新质生产力"这一重要概念以来，总书记关于新质生产力概念的重要论述，深刻地揭示出发展新质生产力在党和国家经济工作大局中的重要性，为我们在新时代新征程推动生产力的高质量发展、全面推进中国式现代化建设提供了理论遵循和实践指引。新质生产力不是普通的科技进步，也不是边际改进，而是要有颠覆性的科技和产业创新。从"科学技术是第一生产力"到科学技术是"先进生产力"再到"加快形成新质生产力"，既体现了对生产力发展规律认识的提升，又提出了新阶段创新发展的新方向与新命题。因此，加快形成新质生产力就成为实体经济创新发展的具体指向，必将激发汽车租赁行业创新活力，是汽车租赁行业实现高质量发展的必由之路。

三、适应新质生产力新要求，培育行业发展新动能

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，我们必须深入贯彻落实总书记关于发展新质生产力的重要论述，积极引导汽车租赁行业应用好新质生产力发展成果，推动汽车租赁行业加快形成新质生产力，培育行业发展新动能。

多年来，汽车租赁行业始终与科技创新并肩同行、与高科技融合发展，汽车租赁管理的数字化系统一直在优化迭代，从PC端发展到手机移动端，从单个企业版发展到为众多企业服务、还利于承租人的平台版，全国各地还陆续出现利于监管的政府管理版，汽车租赁行业数字化、智能化、系统化已达到一定水平，为发展新质生产力奠定了较好的基础。

当前，我们必须找准汽车租赁行业在全国交通运输服务大局中的战略定位，积极培育和发展新质生产力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，以发展新质生产力的新作为，推动高质量发展取得新成效。

一是推进"汽车租赁+数字化"，促进数字经济和实体经济深度融合，充分运用前沿数字技术改造提升汽车租赁行业发展模式。要引导传统汽车租赁企业与出行平台优化平等协商、优势互补、互利共赢的合作关系，实现线上消费需求与线下场景精准对接，通过智能手机APP和小程序实现车辆预订、支付等功能，为用户提供信用免押租车、异地还车、上门送取车等服务，不断提高汽车租赁行业网约化、智能化、便捷化水平。要推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，围绕低空经济新赛道、自动驾驶新技术，创造新需求、开发新业务、开辟新市场，尽最大可能抓住机遇，掌握竞争和发展的主动权。希望汽车租赁行业坚持先立后破，一手抓改造提升传统产业，一手抓新兴产业、未来产业，做到稳中求进、以进促稳。

二是推进"汽车租赁+文旅"，加快推进汽车租赁与文旅融合发展，更好满足人民群众多层次、个性化、品质化出行需求。要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持需求导向、市场主导、政府推动、规范有序的发展原则，统筹发展和安全，增强汽车租赁行业服务旅游保障能力，提升枢纽节点租还车服务功能，推动形成汽车租赁和旅游同频共振、互促共进的发展新局面，通过提升旅游出行体验持续撬动文旅消费大市场。要加强汽车租赁与文旅融合服务产品创新，重点围绕世界级旅游景区和度假区、国家级旅游休闲城市和街区、国际乡村旅游目的地、全国乡村旅游重点村镇、全国红色旅