在全区文明养犬工作专题会议上的讲话
在全区文明养犬工作专题会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区文明养犬工作专题会议,主要任务是深入分析当前我区养犬管理工作面临的形势与挑战,总结过往经验,正视存在问题,并就下一步如何系统化、常态化、精细化推进此项工作进行全面部署。文明养犬问题,看似是个人行为的"小节",实则是城市管理水平、社会文明程度和群众幸福指数的"大考",直接关系到[*]山作为国际级生态旅游目的地的整体形象和品牌声誉。全区各级干部必须站在全局高度,充分认识此项工作的重要性和紧迫性,以更坚定的决心、更有力的举措,切实把这项民生实事抓紧抓好、抓出成效。
下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩,正视问题,清醒认识当前文明养犬工作的复杂性与艰巨性
近年来,在党工委、管委会的统一部署下,全区各相关部门和属地单位围绕文明养犬做了大量工作,也取得了一定成效。例如,有的区曾组织开展专项整治行动,建立了由多个部门参与的联合执法机制,对重点区域的不文明养风气进行了集中治理。有的区则充分利用新时代文明实践中心等宣传阵地,通过形式多样的宣讲活动,将文明养犬的理念送入寻常百姓家,有效提升了部分居民的守法意识和文明素养。同时,我区现行的《[*]山保护开发区城市管理办法(暂行)》等规章制度,为规范养犬行为提供了基本的法规依据。这些工作为我们今天深化治理奠定了基础,成绩值得肯定。
但是,我们必须清醒地看到,与人民群众对美好生活的向往相比,与[*]山高质量发展的要求相比,我区文明养犬管理工作仍然存在诸多不容忽视的短板和亟待破解的难题。这些问题不仅影响着市容环境和公共秩序,更潜藏着公共安全风险,激化了社会矛盾。
一是顽固性不文明行为禁而未绝。遛犬不拴绳、粪便不清理的现象在部分小区、公园绿地、旅游景点周边依然时有发生,这不仅破坏了我们精心维护的洁净环境,也给过往行人尤其是老人、儿童带来安全隐患。犬吠扰民、深夜噪音影响居民正常休憩的问题,在一些社区成为邻里关系紧张的导火索。更有甚者,违规饲养大型犬、烈性犬的行为在个别区域零星存在,如同悬在公众头顶的"达摩克利斯之剑",严重威胁着他人的生命财产安全。
二是综合性治理体系存有堵点。从管理实践来看,"九龙治水"但合力不足的问题依然突出。公安、综合执法、市场监管、农业农村等部门之间的职责边界有待进一步厘清,联动机制尚不顺畅,容易出现"都管都不管"的尴尬局面。基层监管力量相对薄弱,面对广阔的辖区和流动的管理对象,常态化巡查覆盖面不足,执法往往陷入"被动应对投诉"的局面,难以做到防患于未然。执法过程中,"刚性不足、柔性有余"的情况也客观存在,导致一些违法违规养犬人存在侥幸心理,使得法规的威慑力大打折扣。
三是源头性管理和末端处置存在短板。犬只的违规繁殖、无证交易等环节,是滋生后续一系列问题的"上游"。目前,对宠物店、犬舍等经营性场所的监管还不够到位,非法犬只交易链条未能被彻底斩断。而在末端,流浪犬的收容、救助、领养体系尚未完全建立起来。现有的收容能力有限,多依靠民间力量支撑,难以为继。大量流浪犬游荡在外,既是潜在的疫病传播源,也给社会管理带来巨大压力。
四是长效性工作机制尚未形成。文明养犬工作具有反复性和长期性,一阵风式的集中整治过后,问题极易回潮反弹。如何将专项行动的成果固化为常态化的制度安排,如何确保便民服务设施能够持续供给,如何深化社会共识、避免将养犬人群体与非养犬人群体推向对立,这些都是我们在构建长效机制中必须攻克的深水区。
这些问题的存在,说明我们的工作还远未到可以松口气、歇歇脚的时候。全区上下必须进一步增强忧患意识和责任意识,以刮骨疗毒的勇气和久久为功的韧劲,坚决打赢这场文明养犬的攻坚战和持久战。
二、深化认识,统一思想,准确把握推进文明养犬工作的时代内涵与战略意义
做好文明养犬工作,绝不仅仅是解决几只狗的管理问题,其背后蕴含着深刻的治理逻辑和发展要求。各级干部必须跳出"小事"思维,站在更高层面来审视这项工作的意义。
第一,这是对区域治理能力现代化水平的一次深刻检验。城市管理要像绣花一样精细。文明养犬管理,正是这朵"绣花活"中极为考验针法技艺的一环。它考验的是我们基层社会的组织动员能力、多元主体的协同共治能力、运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力,以及面对群众诉求的快速响应和有效化解能力。能不能管好犬只,直接反映出我们的社会治理体系是否完善、治理能力是否跟得上时代发展的步伐。
第二,这是创建全国文明典范城市、擦亮[*]山金字招牌的必然要求。[*]山是[*]省乃至全国的一张靓丽名片,我们正在全力打造世界级生态旅游目的地。这份"世界级"的内涵,不仅在于无与伦比的自然风光,更在于和谐有序的社会环境和高度文明的人文素养。游客的体验感,市民的归属感,都与城市细节息息相关。一个犬患突出、纠纷不断的城市,绝不可能成为令人向往的文明高地。因此,抓好文明养犬,就是为我们的文明创建工作添砖加瓦,就是为[*]山的品牌形象增光添彩。
第三,这是优化发展环境、保障人民群众安居乐业的关键一环。一个安全、稳定、和谐的社会环境,是最好的营商环境,也是最普惠的民生福祉。犬只管理失序,直接冲击的是人民群众最基本的安全感。当居民在自家小区散步都要提心吊胆,当孩子在公园玩耍要时刻提防恶犬扑来,何谈安居乐业?平衡好养犬人的权利与非养犬人的合法权益,维护好公共空间的秩序与安全,是政府部门义不容辞的责任。抓好这项工作,就是践行以人民为中心的发展思想,就是把"人民至上、生命至上"的理念落到实处的具体行动。
第四,这是锤炼干部作风、密切联系群众的实践课堂。文明养犬问题矛盾集中、诉求多元,处理起来十分棘手,非常考验干部的群众工作能力和担当精神。是选择畏难退缩、当"太平官",还是选择迎难而上、积极作为?是简单粗暴、"一刀切",还是耐心细致、分类施策?这背后是作风问题,是党性问题。各级干部要将处理文明养犬问题的过程,作为深入基层、倾听民声、化解矛盾、服务群众的过程,通过扎实有效的工作,赢得群众的理解、信任与支持。
三、明确责任,狠抓落实,奋力开创全区文明养犬工作新局面
面对新形势、新要求,全区各单位必须拿出"钉钉子"的精神,以系统思维统筹推进,确保各项工作部署落地生根、开花结果。
一要聚焦源头治理,织密综合防控网络。治水要治源,管犬同样如此。必须从犬只的"出生"到"登记"全链条加强管控。一是要严格犬只登记免疫。要依托现有规章,进一步优化登记流程,利用数字化手段建立全区统一的犬只信息管理平台,做到"一犬一档、犬随人走、信息可溯"。要联合畜牧兽医部门,强制要求所有登记犬只必须定期接种狂犬病疫苗,从源头上阻断疫病传播风险。二是要严厉打击非法繁育销售。市场监管、公安等部门要开展联合执法,对无证无照、超范围经营的犬类交易场所、网络售犬等行为进行坚决取缔,切断不合格犬、烈性犬流入社会的渠道。三是加强对宠物医院、宠物商店等经营主体的监管。要明确其在宣传文明养犬、协助办理登记、拒绝为禁养犬只提供服务等方面的责任,引导其
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