在示范区优化营商环境工作推进会上的讲话
在[*]示范区优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开[*]示范区优化营商环境工作推进会，主要任务是深入分析当前我区营商环境建设面临的形势与挑战，聚焦存在的突出问题，安排部署下一阶段的重点工作。优化营商环境是事关发展全局的战略性、基础性工程，是推动经济社会高质量发展的关键一招。刚才，司法局和营商办的负责同志分别通报了行政执法领域和全区营商环境工作中存在的具体问题，人大、政协的同志也提出了明确要求，讲得都很具体、很深刻，问题导向鲜明，工作要求明确，各单位要认真领会，关键是要不折不扣地抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。
一、提高思想认识，站稳发展全局的政治高度
营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧。优化营商环境，从根本上说，就是解放生产力、提升竞争力。当前，区域竞争已经从过去的拼政策、拼资源，转向了更高层次的拼环境、拼服务。营商环境的好坏，直接决定着一个地区的发展质量和未来潜力。近年来，我区上下联动，在深化"放管服"改革、提升政务服务效能、激发市场主体活力等方面做了大量工作，取得了一定成效，这一点必须肯定。但同时，我们必须清醒地认识到，与新发展阶段的要求相比，与先进地区的标杆相比，与广大市场主体的期盼相比，我区营商环境还存在着不少亟待破解的难题。
刚才通报中指出的问题，比如部分执法人员入企检查不扫"豫企码"，对同一家企业检查频次过高，甚至存在单人执法、无证执法等不规范行为；又如在政务服务中，一些事项办理流程依然繁琐，信息报送不及时、不准确，这些问题虽然表现在具体工作环节，但根子却在思想认识上。这反映出我们一些单位、一些干部还没有真正把优化营商环境摆在头等重要的位置，存在着侥幸心理、敷衍心态，认为扫码入企是"走形式"，规范执法是"多此一举"，服务企业是"分外之事"。这种错误的思想认识，是优化营商环境最大的绊脚石，是我们推动高质量发展最需要警惕的风险点。
进入2026年，全国上下都在以前所未有的力度推进营商环境建设。国家发改委发布的《中国营商环境发展报告》，明确将打造市场化、法治化、国际化一流营商环境作为"十五五"时期的核心任务。国务院专门印发通知，聚焦企业关切推出26项硬核举措。上海、北京、江西等地纷纷出台新一轮的行动方案，对标世界银行最新的"B-READY"体系，在数字技术应用、环境可持续性、公平竞争审查等领域持续发力。可以说，优化营商环境的竞争已经进入了白热化阶段。逆水行舟，不进则退；慢进，亦是退。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识到优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性。
一是要深刻领会优化营商环境的战略意义。要充分认识到，优化营商环境不是一个部门、一个领域的孤立工作，而是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。它关乎人心向背，关乎发展大局。好的营商环境能够像磁场一样，吸引汇聚更多的资本、技术、人才等高端要素，为我区产业转型升级和经济持续增长提供源源不断的动力。
二是要准确把握优化营商环境的时代内涵。新时代的营商环境，已经不再是简单地减环节、压时限、降成本，而是涵盖了政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等在内的全方位、立体式的综合生态系统。它要求我们在为企业提供全生命周期服务的同时，更加注重服务的精准性、执法的规范性、竞争的公平性和政策的稳定性。这要求我们的工作理念从"管理者"向"服务员"转变，工作方式从"被动应对"向"主动服务"转变，工作目标从"企业满意"向"企业感动"转变。
三是要彻底摒弃敷衍应付的错误心态。全区各级各部门，特别是领导干部，必须从思想深处进行一次彻底的"大扫除"，坚决破除"与己无关"的局外人思想、"按部就班"的守旧思想和"得过且过"的惰性思想。要将优化营商环境作为一项严肃的政治任务，内化于心、外化于行，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所困，将服务企业、方便群众的各项举措不折不扣地落到实处。
二、聚焦突出问题，拿出刮骨疗毒的整改力度
问题是时代的声音，也是我们工作的靶向。刚才通报的八个方面突出问题和六项行政执法顽疾，每一个都像一面镜子，照出了我们工作的短板和弱项。对这些问题，我们绝不能视而不见、避重就轻，更不能屡查屡犯、习以为常。必须拿出刮骨疗毒的勇气和壮士断腕的决心，主动认领、对号入座，立行立改、真改实改，确保所有问题清仓见底。
一要聚焦执法监管顽疾，重塑规范透明的法治环境。法治是最好的营商环境。企业最担心的不是监管本身，而是不确定、不透明、不公平的监管。通报中提到的执法乱象，严重损害了政府公信力，侵蚀了企业的安全感。对此，必须下猛药、出重拳，坚决整治。要严格落实省市关于规范涉企执法监管的最新规定，将"扫码入企"制度作为不可逾越的红线。自今日起，任何行政执法人员进入企业开展检查，必须扫描"豫企码"，全程记录，实现执法行为"码上留痕、全程追溯"。要全面推行"综合查一次"改革，整合跨部门、跨领域的涉企检查事项，制定年度联合检查计划，实现"进一次门、查多项事"，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。要严格执行"企业宁静日"制度，原则上每月1日至20日，除特殊情况外，任何单位不得随意进入企业实施检查。要坚决杜绝单人执法、随意执法、任性处罚等行为，对轻微违法行为，要更多运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，全面落实"首次不罚""轻微免罚"清单制度，让执法既有力度，更有温度。
二要聚焦政务服务堵点，打造高效便捷的服务环境。政务服务是营商环境最直观的体现。要深入推进"高效办成一件事"改革，围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后的全生命周期，持续梳理高频服务事项，通过数据共享、流程再造，推动更多事项"一网通办""跨省通办"。要建好用好"[*]政务服务"平台，大力推广惠企政策"免申即享""即申即享"，变"企业找政策"为"政策找企业"，打通政策落地"最后一公里"，确保真金白银以最快速度直达市场主体。对于审批服务、核验签证等环节，要进一步压缩时限、优化流程，坚决杜绝推诿扯皮、吃拿卡要等行为。要把公事当成自家的私事来办，用心用情用力为企业和群众排忧解难，让大家真切感受到[*]示范区的服务效率和办事温度。
三要聚焦市场准入壁垒，营造公平有序的竞争环境。公平竞争是市场经济的核心。要严格落实公平竞争审查制度，对新出台的政策措施，必须进行刚性审查，坚决清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除形形色色的区域分割和地方保护。要加强反垄断和反不正当竞争执法，严肃查处"内卷式"竞争、恶意低价竞标、商业贿赂等扰乱市场秩序的行为，切实维护各类市场主体特别是中小企业的合法权益。要持续关注和解决拖欠企业账款问题，特别是机关、事业单位和国有企业，必须发挥表率作用，建立防范和化解拖欠账款长效机制，做到"政府合同库"应入尽入，确保年底前实现存量清零、增量动态清零。
三、健全制度机制，筑牢常态长效的坚固防线
优化营商环境是一场深刻的体制革命和制度创新，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。解决当前的问题固然重要，但更关键的是要举一反三，深挖问题屡改屡犯的深层次根源，从制度层面堵塞漏洞、补齐短板，构建系统完备、科学规范、运行有效的长效机制。
一是要完善责任传导机制。优化营商环境是"一把手"工程，各单位主要负责同志是第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自督办。分管领导要靠前指挥，具体抓、抓具体。要建立健全"问题清单、任务清单、责任清单"三张清单管理制度，将通报的问题、自查的问题、企业反映的问题逐一列出，明确整改目标、整改时限和责任单位、责任人，实行台账式管理、项目化推进、销号式落实，形成一级抓一级、层层抓落实的闭环责任链条。
二是要健全常态化沟通机制。要坚持问计于企、问需于民。建立健全政企沟通协商常态化机制，定期召开企业家座谈会、项目现场办公会，通
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