在市市场监督管理局全市特种设备隐患治理推进会暨第三季度安全生产形势分析会上的讲话
在市市场监督管理局全市特种设备隐患治理推进会暨第三季度安全生产形势分析会上的讲话
同志们:
今天召开全市特种设备隐患治理推进会暨第三季度安全生产形势分析会,主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神,落实中央和省安全生产考核巡查要求,复盘第三季度全市特种设备安全监管工作,分析当前风险隐患和监管短板,部署下一阶段重点任务。刚才,有关方面通报了考核巡查发现问题、季度检验质量情况和隐患排查整治进展,两个地区作了交流发言,讲得实在,问题找得准,措施也有针对性。下面,我讲四点意见。
一、提高政治站位,清醒认识特种设备安全监管形势
特种设备安全关系人民群众生命财产安全,关系经济高质量发展,关系社会大局稳定。习近平总书记关于安全生产的重要论述,反复强调人民至上、生命至上,要求树牢安全发展理念,坚持底线思维、极限思维,把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程。特种设备具有技术复杂、风险隐蔽、事故突发、社会影响大的特点,一旦失管失控,就可能造成难以挽回的后果。各级市场监管部门必须从政治高度认识这项工作,不能有丝毫麻痹思想和侥幸心理。
从基础数据看,当前全市注册特种设备59565台(套),在用51758台(套)。其中,在用锅炉448台,压力容器9361台,电梯29740台,起重机械3541台,场(厂)内专用机动车辆8564台,客运索道2套,大型游乐设施102套,压力管道407.27千米。设备总量大、增速快、分布广,南部四县约占八成,电梯、压力容器、叉车等设备与群众生活生产联系紧密。电梯占在用设备比重接近六成,压力容器、叉车数量持续增长,老旧设备更新改造任务加重,部分设备进入故障多发期。这些情况表明,全市特种设备安全监管不是一般性工作,而是必须牢牢抓在手上的底线任务。
从隐患排查看,2026年上半年全市检查发现一般问题隐患565处,完成闭环整改458处;发现重大事故隐患36处,已全部完成整改。某区检查使用单位423家次、设备1505台(套),发现隐患922处,下达监察指令书191份,严重隐患整改率100%。这些数据说明,前期整治是有成效的,但一般问题隐患仍有未闭环事项,隐患发现率仍然偏高,企业日常管理不到位的问题比较突出。前期督查检查还发现,部分企业安全主体责任落实虚化,特种设备未检在用、无证运行、安全附件超期校验等违法违规问题仍有发生;部分地区存在隐患整治上热下冷、监管执法宽松软、隐患闭环管理不到位等问题。有关地区发生的重大容器爆炸事故,教训极其深刻,必须引以为戒。
从监管要求看,中央和省安全生产考核巡查标准更严、追责力度更大、问题排查更深,特种设备安全已经被放在更加突出的位置。国家市场监管总局2026年推进特种设备全链条监管,试行安全沙盒监管制度,发布缺陷特种设备召回管理规则,部署场(厂)内专用机动车辆使用安全治理等行动,2026版《特种设备使用管理规则》已经施行,责任更清晰、管理更到位、监管更精准、服务更优化。省局就节假日和重大活动期间安全监管、复工复产安全指引、信息化系统推广应用、重大事故隐患判定准则宣贯等作出部署。全市系统必须对标对表,把思想统一到中央和省的要求上来,把行动落实到隐患治理和长效监管中去。
一要增强政治敏锐性。把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要政治任务,纳入党委(党组)理论学习、干部教育培训和企业安全教育,牢固树立安全就是民生、安全就是发展、安全就是政治的意识。
二要增强风险预见性。定期分析电梯困人、压力容器泄漏、锅炉爆管、叉车碰撞、大型游乐设施故障、客运索道停运等风险,建立风险研判机制,做到早发现、早预警、早处置。
三要增强监管严肃性。坚持隐患就是事故、事故就要处理,对未检在用、无证运行、超期未检、安全附件超期校验等行为零容忍,坚决纠正执法失之于宽、失之于软的问题。
二、聚焦闭环治理,坚决把隐患消除在萌芽状态
隐患治理是特种设备安全工作的关键环节。发现隐患不是终点,消除隐患、防止反弹才是目的。第三季度以来,全市系统围绕考核巡查反馈问题、日常监督检查发现问题、检验检测发现问题和企业自查发现问题,推进整改销号,取得阶段性成效。但必须看到,一般问题隐患565处中完成闭环整改458处,仍有部分事项需要加快进度;重大事故隐患36处虽已全部整改,但整改质量、后续管理、制度堵漏还需要回头看。各级要坚持问题导向、目标导向、结果导向,把闭环管理贯穿隐患排查整治全过程。
一要照单全收抓整改。对各级考核巡查、明查暗访、监督检查、检验检测反馈的问题,不回避、不遮掩、不拖延,逐项建立台账,明确责任单位、责任人、整改措施和完成时限。重大事故隐患要挂牌督办,整改完成前不得投入使用。对已整改事项开展回头看,防止纸面整改、虚假整改、反弹回潮。
二要举一反三抓排查。围绕电梯、压力容器、锅炉、起重机械、叉车、大型游乐设施、客运索道、压力管道等重点设备,分行业分领域开展全域排查。突出学校、医院、商场、车站、景区、化工企业、充装站、物流园区等人员密集场所和高风险场所,突出节假日、复工复产、极端天气等关键时段,做到横向到边、纵向到底。
三要建章立制抓闭环。完善问题清单、责任清单、整改清单,实行排查、登记、整改、验收、销号全流程管理。落实日管控、周排查、月调度机制,企业安全总监和安全员要履职到位。检验检测机构要严格把关,对检验发现的问题及时报告、跟踪整改。对某区严重隐患整改率100%的做法,要总结推广,但不得以完成率代替质量,不得以阶段性成效代替长效治理。
四要突出重点领域抓防控。电梯领域要突出维保质量、困人救援、老旧电梯更新改造和公众聚集场所电梯安全;压力容器和压力管道领域要突出化工企业、充装站、储罐区、燃气管道风险;锅炉领域要突出电站锅炉、供热锅炉和人员密集场所锅炉;叉车领域要突出物流园区、工厂车间和场(厂)内道路安全;大型游乐设施和客运索道领域要突出景区设备检验、试运行、每日检查和应急演练。对高风险设备,要增加检查频次,实施重点盯防,确保风险可控。
三、压实责任链条,构建长效监管机制
特种设备安全涉及企业、属地、部门、检验机构、行业协会等多方主体。责任不落实,制度就会空转,隐患就会反复。全市系统要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,推动监管从被动应对向主动防控转变,从集中整治向常态长效转变。
一要压紧企业主体责任。企业主要负责人是特种设备安全第一责任人,必须保证安全投入、人员培训、设备维护、应急救援到位。使用单位要严格落实特种设备使用管理规则,配齐安全总监、安全员,执行日管控、周排查、月调度。对未履行安全义务的企业,依法责令整改、行政处罚、公开曝光,纳入信用监管,让违
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