参加省厅培训体会：如何当好一名公安局长
参加省厅培训体会：如何当好一名公安局长
各位领导，同志们：
首先，非常感谢省公安厅组织这次培训，给我们提供了一个难得的学习机会和交流平台。此次培训恰逢党的二十大召开前夕这一关键时间节点，对我们而言，既是一次"充电蓄能"、又是一次"加油鼓劲"，这也充分体现了省公安厅党委的关心厚爱。
从全国公安机关组织架构体系中，县（市）公安局长是"兵头将尾"，在维护国家政治安全和社会治安稳定以及履行政府工作职能中具有至关重要的地位与作用，集执法、行政权力于一身。公安局长的素质、能力如何，决定着公安机关战斗力的强弱，也是公安队伍在关键时刻能否拉得出、冲得上、打得赢、不变质的关键所在。所以，如何做一名适应社会发展需求、满足人民群众期待的合格公安局长，是在座各位领导必须面对的必答题。下面，结合个人工作经历，和大家交流四点工作体会。讲的不到位的地方，请各位领导多提宝贵意见。
一、从历史方位、公安实践中找准公安局长的定位
《道德经》讲："不失其所者久。"意思是人只有找准自己的位置，不失本分，方可长久不衰。作为一名公安局长，只有认清自己身份定位、找准工作定位，才能团结和带领广大公安民警履行好党和人民赋予的职责。县（市、区）公安局长，作为行政级别，是最基层的一级地方公安主官；作为称谓，它是现代公安的产物；作为其职权、职责归属，可以追溯到几千年前的古代社会，自有郡县制后就相伴而生。
从我国古代史看，县的设置始于春秋时期，最初设置在边地，到春秋后期，各国才把县制逐渐推行到内地；战国时期，边地逐渐繁荣，在郡下设县，产生郡、县两级制。秦统一六国后，正式确立郡县制，县隶属于郡，隋唐以后隶属于府或州（郡）或军或监或厅。在职权授免上，郡县两级地方行政机构直属中央，郡县长官由皇帝直接任免。县官的具体设置是县令、县丞、县尉，其中县尉执掌一县军事，相当于现在的县人武部长。县丞相当于现在的公安局长，负责典文书及仓狱，为县令辅佐，清代县丞为正八品官。从大量的电影、电视剧中，我们可以看到，县令直接审判案件，"当官不为民作主，不如回家卖红薯"。县作为一级行政体制，历经2000多年发展延续至今，治安、典狱作为县政的重要组成部分，直接关系国泰民安，历代统治者也逐渐形成"郡县治，天下治；郡县安，天下安"的共识。
从我党发展历程看，公安保卫战线一直被作为党和国家一条十分重要的战线。1927年南昌起义取得胜利后，宣布成立革命委员会，在其下属机构中，单独设立政治保卫处，可以说这是我党历史上第一个人民公安机关。伴随武装起义和农村革命根据地的建立发展，相继成立人民肃反保卫机关，并大致经历了肃反委员会、政治保卫处、政治保卫局三个阶段。1931年11月，我党在瑞金召开了中华苏维埃第一次全国代表大会，宣告中华苏维埃临时中央政府成立，在中央政府执行委员会下设了外交、军事、内务、司法等9个人民委员会和国家政治保卫局。国家政治保卫局及各省、县分局的建立，标志着苏维埃政权肃反保卫机关步入正规化的新阶段。1949年解放后，陆续成立省人民政府公安厅、行政公署和分区专员公署公安处和市、县公安局。县各级公安机关普遍实施当地党委与上级公安机关双重领导，以当地党委领导为主的管理体制。"文化大革命"动乱时期，全省各专署、市、县公安机关遭受破坏，经历了瘫痪-撤销-艰难恢复的曲折过程。改革开放时期，某些行署、市、县的行政区划不断调整，隶属关系随之变更，所辖公安机关的隶属关系和管辖范围也相应调整，但县公安局设置从未改变。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公安工作和公安队伍建设，对平安中国建设作出一系列部署要求。2019年5月，习近平总书记出席全国公安工作会议并发表重要讲话，深刻阐述了关于加强和改进新时代公安工作的系列重大问题。2020年8月26日，习近平总书记向中国人民警察队伍授旗并致训词。对人民警察队伍提出了"对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明"的明确要求，为人民警察事业发展和队伍建设指明了前进方向，提供了根本遵循。今年5月25日，习近平总书记亲切会见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表，这是公安史上又一件激动人心的盛事。
从新时代公安机关职责使命看，习近平总书记指出：县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。县治则国治、县强则国强、县稳则国稳。当前，全省正处于推进高质量发展的关键期，新旧动能转换、新老矛盾交织，无论是外部因素还是内部管理，总的来看，维护安全稳定任务愈发艰巨繁重，创新社会治理挑战严峻。全国公安工作会议明确提出，党中央对新时代公安工作的职责定位，就是维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业；公安机关肩负的新时代使命任务，就是要坚决捍卫政治安全、全力维护社会安定、切实保障人民安宁。"四大职责""三安任务"是党中央对新时代公安队伍职责使命的政治定位,为我们把握新形势、找准新坐标，开启公安事业奋进新时代的历史新征程指明了前进方向。
总之，无论是古代的县丞，红色政权的保卫局长，还是新中国成立后的公安局长，除了社会制度不同、称谓不同外，其职权管辖、责任范围都有一个显著的共同点：就是执掌维护一方治安稳定的大权，在整个国家行政工作体系中具有至关重要的影响和作用。回顾人民公安发展历史，可以清晰的看到，人民公安由党的政治保卫工作而生，为保卫党和人民的利益而建，并不断发展壮大，不管时代如何变迁、形势如何变化，"公安姓党"的本色不会变，政治性是第一属性、讲政治是第一要求的原则不会改。做好当前公安工作，基层公安局长必须充分认清当前发展和安全面临的严峻形势，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，毫不动摇地坚持和加强党对公安工作的绝对领导、全面领导，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，全面落实总体国家安全观和以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以开展"喜迎二十大、忠诚保平安"主题实践活动为载体，以做好党的二十大安保维稳工作为主线，以防范化解各类重大风险为基点，忠实履行维护国家政治安全和社会稳定的职责使命。
二、在履职尽责中扛起公安局长的担当
肩上有责，才能有效落实。从县（市、区）公安局的领导体制看，县公安局既接受上级公安机关的领导，又接受当地党委、政府的领导；既是公安机关基层综合性战斗实体，也是党和政府决策部署的最终落实者和一线执行者，有着不可忽视的基础性、支撑性、关键性作用。从县（市、区）公安局长的职责看，县（市、区）公安局长具有多重身份，普遍兼任政府副职，是"关键少数"中的"关键少数"，局长们的能力水平，直接影响省市公安机关的工作质效。各位公安局长要坚决"为发展担当、为履职担责、为事业担险"，在主动担当作为中为事业做贡献、为人民谋福祉。从县（市、区）公安机关面临的形势任务看，可以归纳为"5个越来越"：一是维护社会和谐稳定的责任越来越大。近年来，涉众、涉军、住建、教育等群体维权意识高涨，肇事肇祸风险人员存量不少，不确定增量依然存在。特别是党的二十大日益临近，受国内外复杂因素影响，一些不安定不稳定因素必将出现规模性、聚集性"反弹"，影响安全稳定的问题依然大量存在。二是违法犯罪现象越来越复杂。当前，传统的街面盗抢骗案件逐年减少，但网络等非接触式犯罪活动快速上升，尤其是电信网络诈骗案件呈现多发态势，窝点逐步向境外转移，溯源落地难、资金查控难、取证抓捕难。此外随着扫黑除恶专项斗争转入常态化，涉黑涉恶违法犯罪分子可能会从蛰伏转向抬头，必须引起高度警觉。三是社会治理任务越来越重。近年来，公安机关承担的社会治理职能与日俱增。可以预见，当前和今后一个时期城市综合治理的要求更高，公共安全服务的需求更大，社会治理的任务将更重。同时，社会各界对社会治理关注度增高、容错率降低，一旦发生重大问题，容易被关注炒作。四是队伍管理要求越来越严。当前，全面从严治党的要求越来越严、规范执法的标准越来越高，少数基层单位思想解放不够、观念转变不快，加之知识的"保质期"越来越短，能力的"折旧率"越来越高，导致工作理念不够先进、工作思路不够开拓、机制方法不够适应，破解难题的办法不够多，群众工作能力不适应，这些都成为影响安全稳定的重要因素。五是网上负面舆情挑战越来越多。当前，以微博、微信、抖音段视频等为媒介的微传播方式，具备针对性强、受众明确、传播内容碎片化、超链接、强互动等特质。一旦出现负面舆情，就会被网络自媒体广泛传播，极易成为负面情绪的宣泄桶，特别是境内外敌对势力借机渗透，"浇油添火"、推波助澜，企图煽动群众对党和政府的不满，破坏和谐稳定大局。
（一）守牢底线、首位首抓，在坚决捍卫政治安全中勇担当。政治安全是国家安全的根本，维护政治安全是公安机关的首要任务。从人民公安的发展史来看，1927年12月，国民党反动政权发动"四一二"反革命政变后，为确保党中央安全，在周恩来主持的中央特委直接领导下，党最早的保卫组织中央特科在上海成立了。从中央特科、国家政治保卫局、延安市警察队，一直到1949年11月1日，正式成立中央人民政府公安部。我们可以清晰看到，人民公安由党的政治保卫工作而生，为保卫党和人民的利益而建，靠党的领导发展壮大，不管时代如何变迁、形势如何变化，确保党的执政地位、捍卫政治安全的首要使命不会变。今年是国家"政治大年"，也是公安工作"安保大年"，党的二十大召开在即，境内外敌对势力"逢会必闹、逢喜必扰"，势必千方百计插手敏感问题和社会矛盾，同时国内维稳呈现"五年一波动、后两年突出"特点，做好维护安全稳定、服务经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要深刻认识政治安全在国家安全中的统领地位，清醒看到维护国家政治安全面临严峻复杂形势，切实增强忧患意识，发扬斗争精神，坚决筑牢维护政治安全的坚固屏障，坚决维护安定团结的政治局面。要全面深化反颠覆反渗透斗争,保持"时时放心不下"的责任感和"眼睛瞪得大大的"敏锐性，深入开展系列专项行动，坚决捍卫政治安全。要全面强化意识形态领域斗争。严格落实意识形态工作责任制，加强高校、文化领域重点阵地整治，全面强化政治重点人教育管控，严防形成舆论漩涡和意识形态事件。要坚决遏制非法宗教渗透和邪教活动，深入开展打击"法轮功"等邪教专项行动和打击整治攻坚战，严厉打击宗教组织渗透网络，严防反宣渗透、煽动规模性聚集。
（二）做实主业、扛牢主责，在推进高水平安全中勇担当。打击违法犯罪，是公安机关的主责主业，任何时候都不能弱化。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，公安机关面临的机遇和挑战之大前所未有，面临的安全形势之严前所未有。公安局长必须下好先手棋、打好主动仗，准确识变、主动应变、积极求变，从严从实从细抓好防风险、保安全、护稳定的各项工作。要突出底线思维，切实维护安全稳定。要紧紧围绕维护社会安定，坚持和发展新时代"枫桥经验"，在党委和政府的领导下，密切关注各类不稳定因素，深入开展矛盾纠纷排查化解和公安信访突出问题攻坚化解，最大限度将矛盾问题消除在初始阶段。要紧紧围绕保障人民安宁，健全扫黑除恶常态化工作机制，完善打击治理网络犯罪新机制，依法严厉打击各类突出违法犯罪活动，加强立体化、信息化社会治安防控体系建设，不断提升平安品质、提高群众安全感。突出法治导向，着力建设法治公安。公安机关处于执法司法第一线，担负着行政执法和刑事司法的双重职能，必须深入学习贯彻习近平法治思想，坚持严格规范公正文明执法理念，深入推进执法规范化建设。要健全执法制度体系，围绕打击违法犯罪、公共安全管理、海外利益保护等方面的迫切需要，推动完善相关法律规范，健全执法标准、执法细则和实战指引，确保各项工作有规可依、有章可循。要完善监督管理机制，以加快推进执法办案管理中心建设为牵引，深化受立案、刑事案件"两统一"、"阳光警务"等机制制度改革，健全执法监督考评机制，实现对执法办案活动的全流程、全要素、全环节管理。要解决执法突出问题，坚决整治干预执法司法和过度执法、逐利执法等群众反映强烈的问题，积极落实宽严相济刑事政策、"少捕慎诉"司法政策和认罪认罚从宽制度，让执法既有力度又有温度。突出创新理念，持续深化公安改革。实现公安工作现代化目标，要更加注重用创新理念和改革办法破难题、解新题，不断提升整体效能和核心战斗力。要推进警务体制机制改革，按照"把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实"的思路，完善一体化实战化警务运行机制和模式，形成职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的组织体系。特别是要加强和改进以派出所为重点的基层基础工作，构建同社会治理现代化和城乡基层治理体系相适应的基层社会治理格局。要推进大数据智能化建设，以实战为导向，在数据整合分析、平台体系建设、深化智能应用上下功夫，加快推进重点项目建设，创新智慧公安背景下的打防管控新战法，同步加强数据安全保护，打造大数据智能应用新生态。要推进公安"放管服"改革，着眼人民群众对高质量公共服务新期盼，深化"互联网+公安政务服务"，总结推广"网上办""掌上办""刷脸办"等经验做法，同步依法打击侵犯知识产权等涉企违法犯罪活动，更好提高群众满意度、保障企业合法权益。
（三）围绕中心、善谋大局，在护航高质量发展中勇担当。习近平总书记指出："不谋全局者，不足谋一域。"公安机关必须站位护航经济社会高质量发展的大局找定位、谋作为、展担当，才能做到"走在前、开新局"。要提升护航发展的主动力，自觉把公安工作置于服务保障"新时代社会主义现代化强省建设"的大局之中、置于社会治理能力和治理体系现代化的格局之下，善于从上级要求、社会需求、群众诉求中思考问题、研究对策、谋划工作，不断在统揽大势中抢抓机遇，在统筹大局中抢拼作为，以主动赢主导。比如，护航黄河流域生态保护和高质量发展方面，省公安厅要求我们主动融入黄河战略，全面实施"生态警务"，高标推进黄河派出所标准化建设，建强生态警务站，这就是服务大局的具体要求。要提升公安工作贡献率，主动融入经济社会大局，找准服务保障经济社会高质量发展的切入点和着力点，以走在前的目标和积极主动的姿态躬身入局，从严从实从细抓好"防风险、保安全、护稳定、促发展"各项工作，提升经济社会发展的公安"贡献率"。要提升党委政府认可度，要坚持以有为争有位，主动为党委政府分忧，从党委政府关心的重点问题入手，放大"公安+"的前置保护作用，全面提升维稳处置、基层治理、公安行政服务、防范金融风险、道路交通管理、网络安全守护能力水平，建立与全区经济社会发展相匹配的公安工作现代化体系，全力为当地经济社会发展保驾护航。比如，在这次疫情防控大战大考中，公安机关闻令而动、勇挑重担，全警全力开展社区管控、流调追踪、排查随访、秩序维护等重点任务，为疫情防控贡献了公安力量，上级党委政府和人民群众对公安队伍的战斗能力更加认可，提升了公安工作的形象。
（四）借势借力、抢抓机遇，在打造高效能警务中勇担当。公安机关实行双重领导管理体制，在业务工作上又与众多部门有着密切的联系。这种"条块结合、以块为主"的管理体制和工作性质决定了公安局长必须科学统筹、协调处理好各方面的关系，善于把杠杆原理运用到实践中，善借外力、巧借资源。要善于向党委政府借势。大家大都兼任县（市）政府副职，也就是副县长（副市长），是领导班子的重要成员，在研究、部署、决策有关稳定的重大事项中具有重要的话语权。多重身份给我们增加多重压力、多重挑战的同时，也给公安工作高质量发展带来了更多风口和机遇。要善于扭住重大挑战、重要机遇的"牛鼻子"，用足用好服务保障国家战略、党的二十大安保维稳、全国社会治安防控体系建设等有利契机，积极争取党委政府政策、经费、装备等方面保障支持，推动公安工作提档升级。要勤于向省厅警种借梯。充分借助上级警种部门的力量、资源、手段，围绕省厅、市局关心关注的重点工作，靠前一步、主动衔接，上跨一级争资源，多谋划一些同向发力的重大事项，产生"1+1＞2"的战略叠加效果，形成自上至下的推动"势能"。要主动汇报重点工作、特色亮点、请求支持解决的事项，及时掌握省厅即将出台的最新举措、即将开展的专项行动、即将布局的试点项目等第一手信息，保持先发先行优势。要乐于向人民群众借力。警力有限，民力无穷。要走好新时代专群结合新路子，充分发挥群众在社会治理的主体作用，体系化推进各地群防群治组织，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。比如，我们今年打造了8.9万人的义警队伍，在巡逻防范、疫情防控、反诈宣传、邻里守望等方面，发挥了重要作用。
三、在抓班子、管队伍、凝警心中锻造过硬公安铁军
建设一支党和人民信得过、靠得住、能放心的公安队伍，是公安机关坚守政治属性、履行政治责任的必然要求，也是担当新时代使命任务、推动工作部署落实落地的根本保证。公安局长必须肩负起抓班子、管队伍、凝警心的重要职责，当好领头羊、领路人，激励全警把心思和精力放在公安事业高质量发展上。
（一）在班子建设上突出"抓"。班子是队伍的灵魂，抓好班子对于带好队伍具有决定性意义。要抓班子能力。班子能力体现作风形象、关乎事业发展、影响群众满意，"一把手"要自觉加强理论学习、恪守为民职责、弘扬务实作风，不断提高谋划决策、改革创新、推动落实的能力，以自己的实际行动引领带动班子其他成员加强学习、真抓实干。特别是要知人善用，根据班子成员的不同性格、气质、能力和特点，合理分工、科学搭配，实现工作需要和优势特长的"无缝对接"。要抓班子团结。坚持做到诚、谦、容（诚，就是以诚相待、开诚布公；谦，就是待人谦虚，遇事谦让；容，就是心胸要宽，有容人之量），坚持大事讲原则、小事讲风格，使班子成员之间成为政治上志同道合的同志、思想上肝胆相照的知己、工作上密切配合的同事、生活上相互关心的挚友。要抓民主集中。特别是要把握好三个原则：一是总揽不包揽，放手不甩手。在总揽全局、驾驭全局的同时，分权、信任班子成员，善于帮助解决他们解决不了的难题。二是果断不武断，兼听不偏听。要有果断的决策能力，当断则断，否则错失良机，就会贻误发展。果断但是不武断，就是善于听取班子成员和群众的意见，尤其是不同意见。不武断，就是兼听不偏听。只有兼听才能集中正确的意见。三是居高不自高，聚人心不离心。"一把手"处于核心，但是居高不能自大。在坚持原则的前提下，应对己严、对人宽，善于推功揽过，敢于公开和承认自己的不足。
（二）在队伍管理上突出"带"。公安机关是战斗集体，严明的纪律、严格的管理是战斗力生成的重要保障，带队伍也是公安局长的重要职责。要坚持政治建警。公安工作本质上是政治工作，要进一步强化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，组织党员读原著、学原文、悟原理，深入学习领会核心要义、基本精神、实践要求。要高标落实"第一议题"、理论学习中心组、"一把手"上党课等教育制度，采用专家辅导、自学研究等途径，除了日常组织的各种形式外，还精心组织广大党员对学习体会、感悟进行讨论，你有什么认识，他有什么不理解，大家坐在一起交流，这样能够学得更加深刻，也能够克服学习教育方面的形式主义问题。要坚持从严治警。始终坚持"严"的主基调，严格贯彻执行中央《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推行主体责任清单式管理，切实推动党委主体责任、纪委监督责任、主要负责同志"第一责任"和班子成员"一岗双责"四责协同、相互贯通。要严守各项纪律铁规，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决贯彻落实《新时代政法干警"十个严禁"》，大力整治个别民警不担当不作为慢作为等不良风气、办关系案人情案金钱案等多发问题和"枪车酒赌毒密网"等顽症痼疾。要坚持制度管警。鲜明树立"制度规范是基本依据、依法办事是基本要求、严守制度是基本素质、落实标准是基本职责"的导向，严格落实《人民警察内务条令》，从值班备勤、内务卫生、执法执勤工作抓起，做什么、做到什么程度、达到什么标准，谁来做、谁来监督、谁来考评等等，每件事、每个人、每个环节都要用制度控制准确到位、不出偏差，通过日常的教育、训练和培养，使正规化的要求转变成为广大民警的思想观念、转变为行为习惯。
（三）在警心上突出"聚"。强警之道，要在得人；带队之要，贵在带"心"。只有聚拢警心，才能更好地掌握队伍建设的主动权，使队伍上下团结起来，攻坚克难、一往无前。要以身作责励警心。"其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。"要求民警做到的，"一把手"自己首先要做到，并且要做得更好，标准更高。切不可"手电筒只照别人不照自己"，要求别人做到自己却做不到。如果不能以身作则，大家嘴上不说，心里也会不服气。井冈山时期，红军生活艰苦，山上生产的粮食不多，部队吃粮要下山去挑。从山上到山下有五六十里路，山高路陡，非常难走。在这种情况下，朱德经常跟战士们一起翻山越岭，挑担运粮，有他带头挑粮，部队士气无比高昂。革命先辈用身先士卒的行动告诉我们，要想赢得警心，就必须放下架子、俯下身子、甩开膀子、干出样子。要科学用人激警心。要鲜明倡导"吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位"的选人用人导向，真正把政治素质高、业务能力强的优秀干部选拔任用到领导岗位上来，着力营造崇尚实干、担当作为的良好氛围。要看品行，既要看政治品行，又要看生活品行、工作品行，特别是对党忠诚、信念坚定永远是第一位的，要前置政治审查，真正让绝对忠诚、纯洁、可靠的同志脱颖而出。要看实绩，把贯彻党中央决策部署和上级要求作为不容有失、必须完成的"硬任务"，对各部门年度工作"一把尺子量到底"，以考核论实绩、以实绩论英雄。要常态化推动干部岗位交流和机关民警下派锻炼活动，让干部民警在扛重活、打硬仗中经风雨、见世面、长才干。要看民意，深入到基层民警群众中，深入到社交圈、生活圈、朋友圈中，全面了解干部的台上台下、人前人后、工作时间内外的真实情况，真正把群众衷心喜爱、民警尊重佩服的干部选出来。要从优待警暖警心。要做深做实爱警暖警工程，从细节入手，逐步优化升级食堂、理发店、等生活保障"小工程"，健全完善伤病救治等"绿色通道"，强化身心健康服务和心理危机干预，落实年休假、功模休养、优抚救助等优待措施，解决大家后顾之忧，真正让"有困难找组织"成为民警第一选择。要打造"民警之家"，以重大安保为契机，深化战时表彰、送奖到岗等机制，平实务实做好正面宣传，有声有色做好社会宣传，出彩出新做好典型宣传，抓好公安文化建设，发好公安声音，讲好警察故事，汇聚正能量，确保队伍始终保持高昂斗志和旺盛战斗力。
