“3456”工作法探索城镇精细化管理新路径
"3456"工作法探索城镇精细化管理新路径
近年来，××××××紧扣县委拼争"四个第一"，建设"五个新安义"目标，始终把城镇精细化管理作为推动镇域经济发展的总抓手，坚持党建引领，突出问题导向，探索以三级联创、四网联建、五方联动、六制联推为主要内容的"3456"工作模式，走出了一条特色鲜明的城市管理路径，先后在全市精细化管理季度考核中荣获"两次全市第一，一次全市第四"。
一、三级联创强化党建引领，把稳城镇建管之舵
实行镇、村、组三级联创，将自上而下指导和自下而上实践结合起来，推动城镇精细化管理工作有序有效开展。
一是乡镇主抓。×××成立了以党委书记任组长的城镇建设管理专项整治行动小组，形成了"主要领导带头抓、分管领导具体抓"的管理工作体系。坚持乡级统筹、条块结合、上下联动，建立日常调度、督导和联席会议制度，将城镇精细化管理工作纳入年度村（社区）"两委"班子考核的重要内容，大力推动城市精细化管理各项工作。
二是村（社区）主力。依托社区党群服务中心，完善便民服务，健全便民服务清单，打造高效便捷的"一站式"服务平台；定期开展小区巡查、更新维护居民信息、协调处理网格事件、参与处理民生诉求等具体事项，真正做到管理全覆盖、诉求全响应、服务零距离。
三是群众主体。强化"一约三会"建设，引导各村（社区）把"城镇整治内容"写入村规民约，广泛组织各类志愿者走上街头、走入社区，大力开展爱护环境卫生、文明交通劝导等志愿服务，带动更多村（居）民关心、支持和参与城市管理，激发村（居）民主体作用，推动城镇管理有效推进。
二、四网联建提升幸福指数，夯实城镇建管之效
从背街小巷、老城区、城中村等板块入手，建立四张网络，全方位提升村（居）民的获得感和幸福感，推动城镇建管水平全面提升。
一是着力整治、长效管理，构建生态宜居网。扎实推进"四保一创"，以整治"脏、乱、差、堵、污"问题为重点，常态化开展环境整治系列攻坚行动，集中力量治脏、强化措施治乱、常态整治固本；持续推进凤山城中村改造项目，加快实施湖上路网、接引寺至罗丰等道路提升项目，倾力推进城北新村、前进山下、码头城二共同富裕样板村建设；高标准完成凤山隔里共同富裕样板村打造，在全县首创"房票制"，共拆除建筑面积1800平米，对整村进行强弱电下地，增设亲水平台、口袋公园等设施，村容村貌焕然一新。
二是示范引领、精细运营，构建产业兴旺网。坚持示范引领，通过城中村整体改造、空心村盘活等模式，探索乡村运营，大力推进了安义功夫考拉游乐园及动感夜市乡村运营项目，一期无动力乐园开业首周销售额突破60万元，通过出租村集体闲置用地，每年可为村集体增收40万元，实现了由"荒废地"到"黄金地"的转变。坚持"以街活城、以街兴文"总基调，打造了占地面积约6.96万㎡龙津历史文化街区，推动了文、商、旅的深度融合发展，进一步提升了镇域的文化氛围及功能品质，为做好文旅融合大文章注入持续动力。
三是整合资源、集中改造，构建生活富裕网。扎实推进"十大专项整治行动"，倾力推进背街小巷改造提升，对凤凰花园南面巷等8条背街小巷进行路面、亮化、空中管线、排水等集中改造，推动整合城区停车场和充电桩资源，解决群众停车难充电难问题，全力破解城市建管中的难题。将京庄巷小区管线整治项目作为老城区管线整治示范点，共剪废线2000余米，捆扎布线1200余米，消除安全隐患12处，新装路灯10盏，整治"四网合一"箱18处，进一步打造了"干净、整洁、有序、安全"的人居环境。
四是重视民生、树立典范，构建乡风文明网。坚持以人民为中心，不断提高社会管理和公共服务水平。依托台山村党群服务中心建设村卫生室，探索"村委＋医疗点"的联创共建模式，打造了全县首家村级"便民·康养·医疗"一体化综合服务点。城北村"一老一小"幸福院承办了全国流动儿童和留守儿童权益保障工作现场会，得到省市媒体的重点报道。围绕办事服务零距离，持续推广"安义邻聚里"小程序，安义邻聚里党建项目获得在全市党建项目中荣获二等次，是全县唯一获奖项目。逐步规范全镇21个新时代文明实践所（站）运行，组织开展贴近基层群众需求的文明实践活动300余次，新时代文明实践工作扎实推进。
三、五方联动壮大骨干队伍，赋能城镇建管之力
针对城镇建管人员缺乏的问题，从五个方面入手，聚合各方面力量，建设充满活力的城镇建管骨干队伍。
一是推进党群联动。强化城镇治理队伍建设，引导各方力量汇聚基层、协同联动，设社区骨干队、物业维管队、党员先锋队、理论宣讲队、志愿服务队、矛盾解纠队，形成一支作风优良、群众满意的骨干队伍，从硬软件两个着力点出发，促进城镇高质量建设。
二是推进党员"双报道"和党员"网格化"管理联动。把网格化服务精准投放到家门口，按照"一支队伍、一抓到底"的责任机制，开展网格化管理服务，采取"居民点单＋社区派单＋网络接单＋群众评单"的工作模式，通过上门解决、线上解决，商讨解决等办法解决群众生活所需问题，推动治理精细化。
三是推进"有事来说"协商和帮办代办服务联动。构建智慧信息服务模式，针对高龄老人、特殊人群的政务服务事项，实行网格长上门"一对一""面对面"贴心帮办代办服务。拓展"有事来说"平台功能，健全矛盾纠纷多元化解体系，把苗头性、倾向性问题解决在萌芽阶段，进一步构建共建共治共享的治理格局，打造县域治理的"首镇示范"。
四是推进县直部门与社区联动。推动部门结对进社区，着力打造"小区15分钟生活圈"服务品牌，推动"幸福小区"治理水平全面提升。
五是推进业委会和"龙安管家"联动。抓好物业治理的"牛鼻子"，提升业委会的规范化运作水平，将物业服务与基层治理体系深度融入，推进"龙安管家"全覆盖，进一步提升我镇精细化管理水平。
四、六制联推规范有序运行，共拓城镇建管之路
紧盯城镇管理运行风险点，强化建章立制，重点规范决策、执法等机制，让城镇建管更加规范有序、阳光透明。
一是建立健全统筹协调机制。根据工作推进情况，定期组织集中会商，着力解决工作推进过程中发现的困难问题，安排部署阶段性工作，确保城市精细化管理联合联动、推进有力、实施有序。
二是建立健全宣传引导机制。发挥舆论导向作用，充分利用广播、电视、网络、社交软件等媒介，通过典型引路、正面教育、反曝光等形式，跟踪报道一线工作动态，营造人人关心、支持和参与城市精细化管理的浓厚氛围。
三是建立健全问题反馈机制。按照城镇分类标准，"定点定人定责"实行路段制管理，由网格长统筹调度，实现"居民吹哨、网格报到""网格吹哨、部门报到"。同时，充分发挥"大数据"作用，畅通信息化、智能化监管渠道。
四是完善一线督导机制。由领导带头深入一线，针对顽疾问题点现场指挥调度、现场摸排原因、现场制定解决方案、现场下派整改任务，现场协调解决问题，确保认识到位、人员到位、资源到位、措施到位。
五是探索数据共享机制。以开方式居民区智慧平安小区改造项目为抓手，探索推动城管、政务、医疗等"基层治理多平台"相融合，打通各信息平台壁垒，做到一方采集、多方利用，形成城镇管理"一张网"。
六是探索建立县乡集成化联合执法机制。针对乡镇行政执法资格人员不多，执法部门执法力量不足的情况，整合县乡力量，将各部门执法力量进行乡镇责任区域再划分，明确联合执法清单并开展联合执法，有效化解了乡镇"有执法任务、无执法资格"、县直单位"有执法资格、缺执法力量"的尴尬。
