分管农业副市长在党组理论学习中心组专题学习2025年中央一号文件研讨会上的发言(第2/3页)
三、壮大县域产业，激发乡村振兴经济活力
（一）培育特色产业集群，推动产业融合发展。一要打造特色产业，形成集群效应。立足各县（市、区）资源禀赋和产业基础，培育壮大特色产业集群。以特色农产品种养为基础，发展农产品加工、仓储物流、电子商务等相关产业，形成上下游产业协同发展的格局。比如，围绕优质粮油产业，发展粮油加工、食品制造等产业，打造从田间到餐桌的完整产业链。加强产业园区建设，完善园区基础设施和公共服务，吸引相关企业集聚发展，形成规模效应和品牌效应。二要促进产业融合，拓展产业功能。深入实施农村产业融合发展项目，促进农村一二三产业深度融合。推进乡村文化和旅游深度融合，结合〔...〕丰富的历史文化资源和乡村自然风光，开展文化产业赋能乡村振兴试点。打造一批具有特色的乡村旅游景点和线路，如古村落观光游、田园风光体验游、农事活动参与游等。发展休闲农业、乡村民宿、农村电商等新产业新业态，拓展农业多种功能，延长农业产业链条，增加农民收入。三要加强品牌培育，提升产业竞争力。实施农业品牌精品培育计划，加强特色农产品品牌建设。挖掘农产品的地域特色、文化内涵和品质优势，培育一批具有〔...〕特色的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强品牌宣传推广，通过举办农产品品牌推介会、参加国内外农业展会、利用新媒体平台宣传等方式，提高品牌知名度和美誉度。加强农产品质量监管，建立健全农产品质量追溯体系，确保农产品质量安全，以优质的产品赢得消费者的信任。通过加强品牌建设，提升〔...〕农产品的市场竞争力，推动特色产业集群发展。
（二）完善联农带农机制，促进农民共同富裕。一要建立利益联结，共享产业成果。健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农成效作为政策倾斜的重要依据。引导企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体与农户建立紧密的利益联结关系。鼓励企业通过订单农业、保底分红、入股参股等方式，与农户共享产业发展成果，让农民更多分享产业增值收益。例如，企业与农户签订农产品收购订单，约定最低收购价格，保障农民收益；农民以土地、资金等入股合作社，参与合作社的经营管理和收益分配。二要加强指导服务，规范主体发展。加强对新型农业经营主体的指导和服务，提高其经营管理水平和市场竞争力。开展新型农业经营主体培训，加强对合作社规范化建设的指导，帮助其完善内部管理制度，提高服务能力。支持家庭农场发展适度规模经营，为家庭农场提供技术指导、资金支持等服务。规范和引导农业农村领域社会投资，建立健全风险防范机制，保障农民和投资者的合法权益。加强对新型农业经营主体的监管，确保其依法依规经营，切实履行联农带农责任。三要强化政策支持，激发带动活力。加大对联农带农新型农业经营主体的政策支持力度。在财政补贴方面，对带动农户多、增收效果好的经营主体给予重点扶持；在信贷支持方面，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为经营主体提供便捷的融资渠道；在项目申报方面，优先支持联农带农成效显著的经营主体承担农业产业发展项目。通过政策引导，激发新型农业经营主体联农带农的积极性和主动性，促进农民共同富裕。
（三）拓宽农民增收渠道，提升农民收入水平。一要发展多元产业，增加经营性收入。引导农民发展适合家庭经营的产业项目，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等。加强技术指导和政策扶持，帮助农民掌握相关产业发展技术，提高产业发展效益。鼓励农民开展农产品加工、手工制作等副业，增加家庭经营性收入。例如，支持农民利用庭院种植特色花卉、蔬菜，发展庭院采摘和农家乐；引导农民在林下养殖家禽、种植中药材，发展林下经济。二要强化就业服务，增加工资性收入。加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作。加强与用工企业的沟通联系，及时掌握用工需求信息，为农民提供更多的就业岗位。培育推介〔...〕特色劳务品牌，提高〔...〕劳务输出的知名度和竞争力。推进家政兴农行动，加强家政服务人员培训，提高家政服务质量，拓展家政服务市场，促进农民在家政领域就业增收。加强大龄农民工就业扶持，针对大龄农民工的特点，开发适合他们的就业岗位，提供就业技能培训，帮助他们实现稳定就业。三要深化农村改革，增加财产性收入。深化农村土地制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制，规范土地流转行为，保障农民土地权益。鼓励农民通过土地流转、土地入股等方式，将土地资源转化为资产，增加财产性收入。推进农村集体产权制度改革，加强农村集体资产管理，探索农村集体资产股份合作制改革，让农民成为农村集体资产的股东，参与集体资产的经营管理和收益分配。加强农村宅基地管理，探索宅基地有偿使用、流转等制度创新，增加农民财产性收入渠道。
（四）加强农产品流通体系建设，畅通农产品销售渠道。一要构建现代流通网络，提高流通效率。加快构建农产品和农资现代流通网络，支持各类主体协同共建供应链。加强农产品产地市场、集散地市场和销地市场建设，完善市场基础设施和服务功能。培育壮大农产品流通企业和经纪人队伍，提高农产品流通效率。加强冷链物流设施建设，提高农产品冷链运输能力，减少农产品产后损失。例如，建设农产品冷链物流中心，配备冷藏保鲜设备，实现农产品从产地到销地的全程冷链运输。二要发展农村电商，拓展销售渠道。推动农村电商高质量发展，加强农村电商人才培养，开展电商技能培训，提高农民电商运营能力。完善农村电商服务体系，建设农村电商服务站，提供电商咨询、技术支持、物流配送等服务。培育农村电商品牌，打造一批具有〔...〕特色的农产品电商品牌，提高农产品电商销售竞争力。加强与电商平台合作，开展农产品直播带货、网络营销等活动，拓展农产品销售渠道。三要强化市场信息服务，引导生产销售。加强农产品市场信息发布和预期引导。建立农产品市场信息监测体系，及时掌握农产品市场供求和价格变化情况。通过政府网站、微信公众号、短信等渠道，向农民发布市场信息，引导农民合理安排生产和销售，避免盲目跟风，降低市场风险。开展农产品市场分析和预测，为政府决策和企业生产经营提供参考依据。
（五）优化产业发展环境，助力县域产业发展。一要加强政策支持，强化要素保障。加大对县域富民产业的政策支持力度，制定出台税收优惠、财政补贴、信贷支持等政策措施。设立县域产业发展专项资金，支持特色产业发展、产业园区建设和企业技术创新。加强对产业发展用地的保障，优先安排产业发展用地指标，完善土地流转机制，为产业发展提供充足的土地资源。加强人才支持，通过引进人才、培养人才、留住人才等措施，为县域产业发展提供人才保障。二要完善基础设施，提升承载能力。加强产业园区基础设施建设，完善水、电、路、气、通信等配套设施，提高产业承载能力。加强农村基础设施建设，改善农村交通、物流、通信等条件，为产业发展提供良好的基础环境。例如，加强农村公路建设，提高农村公路的通达深度和通行能力；加强农村物流配送体系建设，完善县、乡、村三级物流节点设施布局，提高农村物流配送效率。三要优化政务服务，提高办事效率。深化"放管服"改革，优化政务服务环境，提高办事效率。简化企业开办、项目审批等手续，推行网上办事、一站式服务等模式，为企业提供便捷高效的服务。加强对企业的服务和监管，建立健全企业服务机制，及时解决企业发展中遇到的困难和问题。加强市场监管，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。
四、推进乡村建设，提升乡村振兴发展品质
（一）优化城乡规划布局，促进城乡融合发展。一要推动城乡一体化规划。顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合。发挥县乡国土空间规划的空间统筹和要素保障作用，科学合理规划城乡产业发展、基础设施、公共服务等布局。加强城乡产业协同发展，引导城市产业向农村延伸，农村产业向城市靠拢，实现城乡产业互补、协同发展。例如，鼓励城市企业在农村建设生产基地，发展农产品加工、乡村旅游等产业；支持农村企业与城市企业开展合作，拓展市场空间。二要提高村庄规划质量。提高村庄规划编制质量和实效，根据〔...〕市不同村庄的自然条件、产业基础、人口分布等实际情况，因地制宜编制村庄规划。不搞一刀切，不要求村庄规划编制全覆盖，对不需要编制的可在县乡国土空间规划中进行管控引导或出台通则式管理规定。合理确定村庄建设重点和优先序，避免盲目建设和资源浪费。加强对村庄规划编制的指导和监督，确保规划符合实际、切实可行。三要开展全域土地综合整治。在耕地总量不减少、永久基本农田布局基本稳定的前提下，开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。整合各类涉农资金，集中力量推进土地平整、农田水利建设、农村道路建设、生态修复等工程。优化土地利用结构，提高土地利用效率，改善农村生产生活条件。例如，通过土地整治，将零散的农田整合为规模化的农田，便于机械化作业和农业产业化发展；加强农村生态修复，改善农村生态环境。
（二）完善农村基础设施，提升农村发展条件。一要加强交通设施建设。持续推进"四好农村路"高质量发展，加大农村公路建设和改造力度。提高农村公路的通达深度和通行能力，加强农村公路养护和管理，建立长效养护机制。推动农村公路与产业发展、乡村旅游深度融合，为农产品运输和乡村旅游开发提供便利交通条件。例如，建设产业路、旅游路，连接特色农产品种植基地和乡村旅游景点，促进农村产业发展和农民增收。二要强化水利设施建设。加强农村水利基础设施建设，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，提高灌溉水利用效率。加强小型农田水利设施建设和维修养护，完善农田灌排体系，解决农田灌溉"最后一公里"问题。加强农村饮水安全保障，巩固提升农村供水保障水平，推进城乡供水一体化进程。例如，建设农村集中供水工程，提高农村供水的安全性和稳定性；推广高效节水灌溉技术，提高水资源利用效率。三要提升能源与信息化水平。加快农村电网改造升级，提高供电可靠性和稳定性，满足农村日益增长的用电需求。积极发展农村可再生能源，推广太阳能、风能、生物质能等在农村的应用，优化农村能源结构。推进农村宽带网络和5G网络覆盖，提升农村通信服务质量。加强农村物流配送体系建设，完善县、乡、村三级物流节点设施布局，提高农村物流配送效率，促进农村电商发展。例如，建设农村物流配送中心，配备智能化物流设备，提高物流配送效率。
（三）加强农村生态环境保护，建设美丽乡村。一要推进污染治理与环境整治。深入打好农业农村污染治理攻坚战，加强农业面源污染防治。严格控制化肥、农药使用量，推广绿色防控技术和测土配方施肥，减少农业废弃物对土壤、水体和空气的污染。加强畜禽养殖污染治理，规范养殖场建设和管理，推广生态养殖模式，实现畜禽粪便资源化利用。推进农村生活污水和垃圾治理，根据不同村庄的实际情况，选择合适的污水治理模式，提高农村生活污水治理率。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进农村生活垃圾分类和资源化利用，引导农民养成良好的卫生习惯。二要加强生态系统保护与修复。加强农村生态系统保护，严守生态保护红线，保护农村的森林、河流、湖泊等自然生态系统。加强森林资源保护，推进植树造林和森林抚育，提高森林覆盖率，改善农村生态环境。加强湿地保护与修复，恢复湿地生态功能，为野生动植物提供栖息地。推进水土流失治理，加强对坡耕地、侵蚀沟等的治理，减少水土流失。加强生物多样性保护，保护农村的珍稀濒危物种和生态系统，维护生态平衡。三要推动绿色农业发展。积极推动绿色农业发展，鼓励农民采用绿色生产方式，发展生态农业、循环农业。推广生态种植、养殖模式，如稻鱼共生、林下养殖等，实现农业资源的高效利用和循环利用。加强绿色农产品认证和监管，提高绿色农产品的市场竞争力，增加农民收入。加强农业生态补偿机制建设，对积极开展生态保护和绿色农业发展的农民给予一定的经济补偿，激发农民参与生态环境保护的积极性。
（四）提升农村公共服务水平，增进农民福祉。一要促进教育均衡发展。加大对农村教育的投入，优化农村教育资源配置。加强农村学校基础设施建设，改善办学条件，建设标准化学校，配备先进的教学设备和图书资料。加强农村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀教师到农村任教，同时加强教师培训，提高教师教学水平。推进城乡教育一体化发展，通过城乡学校结对帮扶、教师交流轮岗等方式，促进优质教育资源共享，提高农村教育质量，保障农村孩子能享受到公平而有质量的教育。二要完善医疗卫生服务体系。加强农村医疗卫生服务体系建设，提升乡镇卫生院和村卫生室的服务能力。改善医疗卫生设施设备，提高医疗技术水平，加强医疗卫生人才培养，充实农村医疗卫生队伍。推进紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉，让农村居民能够就近享受优质医疗服务。加强农村公共卫生服务，做好疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等工作，提高农村居民健康素养和健康水平。三要丰富文化生活与加强养老服务。加强农村文化阵地建设，建设综合性文化服务中心、农家书屋、文化广场等，为农村居民提供文化活动场所。组织开展形式多样的文化活动，如文艺演出、电影放映、读书活动、体育比赛等，丰富农村居民精神文化生活，传承和弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村养老服务设施建设，发展农村互助式养老，完善农村养老服务体系。建立农村老年人关爱服务机制，关注农村老年人的生活和健康状况，为他们提供必要的帮助和服务，提高农村老年人的生活质量。
（五）加强乡村治理体系建设，维护农村和谐稳定。一要强化党组织领导核心作用。加强农村基层党组织建设，选优配强村党组织带头人，加强对农村党员的教育管理，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。强化党组织对农村各项工作的领导，确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实。加强党组织对村民自治组织的领导，引导村民自治组织依法开展工作，提高村民自治水平。二要完善村民自治制度。完善村民自治制度，加强村民委员会建设，提高村民自我管理、自我教育、自我服务的能力。规范村务公开和民主管理，保障村民的知情权、参与权和监督权。完善村民会议、村民代表会议等民主决策机制，让村民充分参与村庄事务决策。加强对村民自治组织的指导和监督，确保村民自治组织依法依规开展工作，维护村民合法权益。三要推进法治乡村建设。推进法治乡村建设，加强农村法治宣传教育，提高农民的法治意识。开展法治文化活动，营造浓厚的法治氛围。加强农村法律服务体系建设，为农民提供便捷高效的法律服务。依法打击农村各类违法犯罪行为，维护农村社会稳定。加强农村矛盾纠纷多元化解机制建设，完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，及时化解农村矛盾纠纷，促进农村社会和谐。
同志们，乡村全面振兴是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、久久为功。我们要以2025年中央一号文件为指引，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进〔...〕市乡村全面振兴，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！
