强化创新体系和创新能力：驱动高质量发展的核心引擎

强化创新体系和创新能力：驱动高质量发展的核心引擎

在当今世界，科技革命和产业变革正以前所未有的速度和广度重塑全球经济格局，创新已成为各国抢占发展制高点、增强国际竞争力的核心要素。党的二十大报告明确提出，"完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位"。强化创新体系和创新能力，不仅是应对国际科技竞争、突破"卡脖子"技术的迫切需要，更是推动我国经济高质量发展、实现第二个百年奋斗目标的战略支撑。从基础研究的"源头活水"到产业应用的"最后一公里"，从创新生态的构建到创新人才的培育，强化创新体系和能力需要系统性谋划、协同性推进，打造具有全球竞争力的创新高地。

一、强化创新体系和创新能力的时代背景与重要意义

（一）全球科技竞争的必然选择

当前，世界主要国家纷纷将科技创新提升至国家战略高度。美国持续加大对人工智能、半导体、生物技术等关键领域的研发投入，通过《芯片与科学法案》《通胀削减法案》等政策强化技术霸权；欧盟推出"地平线欧洲"计划，聚焦绿色技术、数字转型等前沿领域，力图重塑创新优势。在这场全球科技竞赛中，谁掌握了关键核心技术，谁就拥有了发展的主动权。我国若要在国际竞争中占据有利地位，必须加快强化创新体系和能力，突破发达国家的技术封锁，构建自主可控的现代化产业体系。

（二）破解"卡脖子"技术的现实需求

近年来，我国在5G通信、高铁、新能源等领域取得显著成就，但在高端芯片、工业软件、基础材料等关键领域，仍面临核心技术受制于人、产业供应链脆弱的问题。例如，我国高端芯片自给率不足20％，7纳米以下先进制程芯片依赖进口；工业软件市场被欧美企业主导，国产CAD、CAE软件市场份额不足10％。这些"卡脖子"问题严重制约我国产业升级和国家安全，唯有强化创新体系，加强基础研究和关键核心技术攻关，才能实现科技自立自强，保障产业链供应链安全稳定。

（三）推动高质量发展的核心动力

高质量发展的本质是创新驱动发展。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统要素驱动的发展模式难以为继，必须依靠创新推动产业结构优化升级。以新能源汽车产业为例，我国通过政策引导、技术创新和市场培育，实现了从"跟跑"到"领跑"的跨越，2023年新能源汽车产销量连续9年位居全球第一，带动了动力电池、智能网联等上下游产业发展。数据显示，新能源汽车产业每增长1个百分点，可带动上下游产业增长2.5个百分点。这充分证明，强化创新体系和能力是推动经济高质量发展、培育新质生产力的核心动力。

二、我国创新体系与创新能力建设的现状与挑战

（一）创新体系建设的显著成效

近年来，我国创新体系建设取得长足进步。在政策层面，国家出台《国家创新驱动发展战略纲要》《"十四五"国家科技创新规划》等顶层设计文件，构建了"基础研究-技术攻关-成果转化-产业应用"全链条政策体系；在投入方面，2023年我国研发经费投入达3.3万亿元，占GDP比重2.64％，其中基础研究经费占比首次超过7％；在平台建设上，布局建设国家实验室、国家技术创新中心、制造业创新中心等新型研发机构，形成了多层次、广覆盖的创新平台网络。

（二）创新能力存在的短板问题

尽管成绩斐然，但我国创新体系和能力仍存在明显短板。一是基础研究能力薄弱，原始创新不足。我国基础研究投入长期偏低，关键核心技术原创性成果较少，如在Nature、Science等顶级学术期刊发表的论文中，基础研究占比不足30％。二是产学研用协同机制不畅，科技成果转化率仅为10％左右，远低于发达国家40％的水平。三是企业创新主体地位尚未充分发挥，规模以上工业企业研发投入强度仅为1.66％，低于发达国家3％的平均水平。四是创新人才结构不合理，顶尖科学家、战略科技人才和创新团队相对匮乏，青年科技人才成长通道有待拓宽。

（三）制约创新发展的体制机制障碍

体制机制问题是制约创新发展的深层次因素。科研管理中"重数量、轻质量""重论文、轻应用"的评价导向依然存在；科技成果转化过程中，知识产权保护、利益分配、风险投资等配套机制不完善；创新资源配置分散重复，部门间、区域间协同不足；科技金融体系不健全，风险投资、资本市场对科技创新的支持力度有待加强。

三、强化创新体系和创新能力的实施路径

（一）加强基础研究，夯实创新根基

基础研究是科技创新的源头活水。要加大基础研究投入，建立稳定支持与竞争性支持相结合的投入机制，力争到2030年基础研究经费占比达到15％。布局建设重大科技基础设施，围绕量子信息、生命科学、空天科技等前沿领域，实施一批国家重大科技项目。完善基础研究评价机制，推行"长周期""代表作"评价，鼓励科研人员开展原创性、颠覆性研究。

（二）强化企业创新主体地位，提升产业创新能力

推动创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技任务。实施"专精特新"企业培育工程，打造一批掌握关键核心技术、具有全球竞争力的创新型领军企业。鼓励企业加大研发投入，对企业研发费用加计扣除比例提高至100％，建立企业主导的产学研用深度融合创新机制，支持高校、科研院所科技成果向企业转移转化。

（三）完善产学研用协同创新机制，加速科技成果转化

构建"政产学研金服用"协同创新生态，建立科技成果转化信息共享平台，推动科技成果与产业需求精准对接。完善科技成果转化激励机制，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，提高成果转化收益分配比例。发展技术转移机构和技术经理人队伍，培育专业化科技服务市场，促进科技成果资本化、产业化。

（四）建设高水平创新人才队伍，激发人才创新活力

实施更加积极、开放、有效的人才政策，完善人才引进、培养、使用、评价机制。加强战略科技人才、科技领军人才和创新团队建设，实施青年科技人才专项计划，破除"唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项"倾向。优化人才发展环境，建设国际人才社区，提供子女教育、医疗保障等"一站式"服务，让各类人才引得进、留得住、用得好。

四、强化创新体系和创新能力的保障措施

（一）深化科技体制改革

推进科研项目管理改革，实行"揭榜挂帅