关于十五五时期深化人才发展体制机制改革的交流发言材料

关于十五五时期深化人才发展体制机制改革的交流发言材料

各位领导、各位同事：

大家好！

今天区委组织部召开这次工作务虚会，共同谋划十五五时期的工作思路，非常及时且意义重大。根据会议安排，下面，我就分管的人才工作，结合前期的学习调研和对当前形势的判断，就十五五时期如何构建融合型人才培养生态、加强人才队伍建设等问题，谈几点不成熟的思考和构想，供大家参考，也请各位领导和同志们批评指正。

一、回望"十四五"：在服务大局中夯实人才工作基础

"十四五"时期是〔*〕区转型升级、追赶超越的关键五年。全区人才工作在区委的坚强领导下，紧紧围绕中心、服务大局，取得了一系列阶段性成果，为十五五时期的发展奠定了坚实基础。

回顾过去几年的工作，主要有几个特点：

一是人才集聚效应初步显现。聚焦主导产业和现代服务业发展需求，持续加大引才力度。例如，在现代服务业领域，近两年年均新引进大专以上学历毕业生超过1800人，新增就业人数超过2500人。通过举办百余场专场招聘会，累计提供岗位超2.3万个，达成就业意向近6000人。这些数据表明，〔*〕区对人才的吸引力正在稳步增强。

二是人才培养体系日趋完善。坚持引育并举，不断强化本土人才的培养和技能提升。去年，全区就有超过5500人获得职业资格或技能等级证书，其中不乏高级工和紧缺型高技能人才。同时，一些长远布局也在推进，比如区里制定的科技创新行动方案中提出，到2025年，要力争柔性引进人才70人以上，获批省"科技副总"35人以上。

三是人才服务保障持续优化。建立了领导干部直接联系重点人才、配备人才服务专员等制度，着力解决人才在工作和生活中的实际困难。人才公寓、人才社区等硬件设施的建设，也为营造"拴心留人"的良好环境提供了有力支撑。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到存在的问题与挑战。从外部看，区域间的人才竞争日趋"白热化"，引才成本不断攀升；从内部看，高端领军人才和青年科技人才储备不足、人才结构与产业转型升级需求的匹配度不高等问题依然存在。此外，在干部队伍建设方面，也存在总量偏少、结构不优等问题，这从侧面反映出人才工作的系统性、前瞻性仍有待加强。这些问题，正是十五五时期人才工作需要着力破解的重点和难点。

二、谋划"十五五"：构建支撑高质量发展的融合型人才培养生态

站在"十五五"新的历史起点上，人才工作的思路和打法必须与时俱进。如果说"十四五"时期是在"引、育、留、用"各个环节上"串珠成链"，那么"十五五"时期的核心任务，就是要推动人才工作从单一的"链式服务"向多维立体的"生态构建"转型升级。

这个"融合型人才培养生态"，其核心要义在于打破壁垒、双向赋能、共生发展。它不再是政府单向度的政策供给，而是要构建一个由"政府引导、产业驱动、教育支撑、市场主导、人才主体"多方参与、互为支撑的有机系统。这与〔*〕省层面正在研究的"十五五"时期统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的思路是高度契合的。具体而言，这个生态系统包含三个层面的深度融合：

第一，产才融合。实现人才链、产业链、创新链的精准对接。人才培养的方向要紧随产业发展的脉搏，产业布局的规划要前瞻性地考虑人才支撑的要素。

第二，产教融合。推动教育体系，特别是职业教育和高等教育，与产业需求深度绑定，实现"校园"与"园区"的无缝衔接，让学生所学与企业所需高度一致，从源头上解决人才供给的结构性矛盾。

第三，产城融合。将人才发展融入城市发展的整体规划之中。通过完善的城市功能、优质的公共服务、活跃的创新文化，让城市因人才而兴，人才因城市而聚，最终实现人才与城市相互成就、共同成长。

构建这样一个生态系统，是应对新一轮区域竞争、培育发展新质生产力的必然选择，也是〔*〕区实现更高质量、更可持续发展的战略基石。

三、展望新路径：实施三大升级行动，激活人才发展"一池春水"

围绕构建"融合型人才培养生态"这一核心目标，初步构想在十五五时期，重点实施三大升级行动。

（一）实施"产教城"融合协同行动，重塑人才供给新模式

改变过去人才培养与市场需求"两张皮"的状况，必须从供给侧发力，打造一个需求导向、精准高效的人才培养体系。

一是推动教育布局与产业需求"同频共振"。建议由区委人才办牵头，联合发改、工信、教育等部门，定期编制发布《〔*〕区重点产业人才需求白皮书》，为区内职业院校、合作高校调整专业设置、优化课程体系提供精准指引。特别是要聚焦数字经济、智能制造、现代服务业等新兴领域，支持校企共建一批特色产业学院、订单班，力争在"十五五"期间，建成3－5个在全市有影响力的产教融合示范基地。

二是搭建"学研产"一体化转化平台。支持龙头企业与高校、科研院所共建联合实验室、技术创新中心，鼓励企业以"揭榜挂帅"等形式发布技术难题，引导人才在解决实际问题中实现价值、获得成长。对于获批省"科技副总"等柔性引进的人才要建立常态化对接服务机制，推动其智力成果在〔*〕区加速转化落地。

三是探索"人人皆学"的终身职业技能培训体系。整合人社、教育、工会等部门的培训资源，构建线上线下相结合的职业技能提升平台。聚焦产业发展急需的数字技能人才，大规模开展普及性培训和高阶技能研修，设定"十五五"期间高技能人才占技能劳动者比例年均提升1－2个百分点的量化目标。

（二）实施"引育留"机制升级行动，构筑人才集聚强磁场

在人才竞争中，不能仅仅依靠政策"给多少"，更要关注人才"要什么"。必须从"政策洼地"向"服务高地"转变，打造全生命周期的人才服务链。

一是迭代人才政策工具箱。在全面落实市级"人才协同19条"等普惠性政策的基础上，结合〔*〕区实际，研究制定更具比较优势的"〔*〕优才"计划3.0版。新政策应从"事前补贴"向"事后奖励"和"发展支持"倾斜，探索设立人才编制"周转池"，对引进的顶尖人才和团队，给予更加灵活的编制、薪酬和评价支持。

二是打造高品质人才社区。"留人"的关键在于"留心"。要将人才公寓的建设从提供"一张床"升级为营造"一个家"。在规划建设新的人才社区时，同步配套建设社交空间、健身中心、青年食堂、子女教育服务站等功能设施，定期组织开展学术沙龙、文体活动、联谊交友，营造有温度、有活力的社群生态，增强人才的归属感和认同感。

三是建立市场化引才网络。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。通过政府购买服务的方式，与国内外知名猎头机构、人力资源服务企业建立长期合作关系。设立"引才伯乐奖"，对成功为〔*〕区引进高层次人才的机构、企业或个人给予重奖，构建"以才引才、以企引才"的社会化引才格局。

（三）实施"用评管"效能提升行动，健全人才发展硬支撑

让人才"引得进、留得住"，最终要落脚到"用得好"。必须深化人才使用、评价和管理机制改革，最大限度激发人才的创新创造活力。

一是创新人才使用机制。探索建立"项目＋人才"的柔性用人模式，对一些重点攻关项目，打破身份、编制、地域限制，公开招募项目负责人和团队成员，实现"不求所有，但求所用"。支持专业技术人才跨领域、跨行业流动，推动人才资源的高效配置和优化组合。

二是构建科学的人才评价体系。破除"唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项"的顽疾，加快构建以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。针对不同类型的人才，分类制定评价标准。对基础研究人才，实行长周期评价；对应用研究和技术开发人才，突出市场和产业评价；对企业经营管理人才，重点考核其经营业绩和对地方经济的贡献。

三是建立数据驱动的人才工作绩效评估系统。人才工作不能只算"投入账"，更要算"产出账"。建议在十五五时期，建立一套科学、量化的