市自然资源和规划局关于树立和践行正确政绩观迭代优化林业“五个一”预警指挥平台的工作研究报告

〔*〕市自然资源和规划局关于树立和践行正确政绩观迭代优化林业"五个一"预警指挥平台的工作研究报告

在全面推进治理体系和治理能力现代化的新征程中，树立和践行正确的政绩观是确保各项事业沿着正确方向行稳致远的关键所在。正确的政绩观，核心在于坚持实事求是，尊重客观规律，谋求长远发展，真正做到为民造福。〔*〕市作为〔*〕省林业"五个一"预警指挥平台的唯一试点城市〔*〕市自然资源和规划局肩负着探索林业治理数字化转型新路径的重任。本报告旨在将树立和践行正确政绩观的要求，深度融入平台试点建设的全过程，通过对平台现状、治理堵点和基层负担等问题的深入剖析，提出系统性的迭代优化策略，旨在破解林业治理中的深层次矛盾，构建一套可复制、可推广的数字化、智能化林业高效治理模式，以务实之举、长远之功，切实提升林业政务履职效能，将试点工作打造成经得起实践、人民和历史检验的坚实政绩。

一、正确政绩观在林业治理数字化转型中的时代内涵

正确的政绩观是党员干部履职尽责的世界观和方法论。在林业治理领域，它要求我们摒弃片面追求植树面积、木材产量等传统量化指标的粗放式管理思维，转向更加注重森林生态系统的质量、生物多样性的保护、林业灾害的有效防控以及治理体系的现代化。政绩不仅体现在"看得见"的绿化面积，更体现在"看不见"的生态韧性、治理效率和基层活力之中。

林业治理的数字化转型，特别是林业"五个一"预警指挥平台的建设，为践行正确政绩观提供了新的载体和有力工具。然而，技术本身并非政绩。若将平台建设等同于政绩本身，热衷于打造"数字盆景"，堆砌华而不实的"智慧"功能，而忽视了其解决实际问题的根本目标，则会陷入新的形式主义泥潭。正确的政绩观要求我们将数字化改革的落脚点放在解决实际问题上：平台是否真正打通了信息壁垒，实现了跨部门高效协同？是否有效提升了森林火灾、病虫害等灾害的预警和处置能力？是否切实减轻了基层护林员、林业站工作人员的日常工作负担？回答好这些问题，让数字化成果真正惠及基层、服务实战，才是经得起检验的政绩。因此，以迭代优化林业"五个一"平台为契机，推动林业治理模式从被动应对向主动预防转变，从分散管理向整体智治转变，正是新时代正确政绩观在林业工作中的具体体现。

二、〔*〕市林业"五个一"预警指挥平台试点建设现状与成效

作为全省唯一的试点城市，〔*〕市在省林业局的指导下，依托省林业"多感合一"功能框架，积极探索，先行先试，平台建设已取得阶段性成效。

（一）平台基础架构与感知体系初步建成

〔*〕市充分利用现代信息技术，在重点林区、火灾高发区等关键区域，已规模化部署高位视频监控、无人机巢等前端感知设备，构建起"天、空、地"一体化的感知网络，基本实现了对重点林区林情、地情、灾情的全天候、全覆盖动态监测。这为平台的预警和指挥功能提供了坚实的数据基础。在技术架构上，平台遵循"五层架构（感知层、传输层、数据层、应用层、展示层）"和"一体联动"的设计理念，融合了人工智能、物联网、大数据、地理信息系统（GIS）等多种前沿技术，为实现全链条智能化管理奠定了技术根基。

（二）核心功能模块与应用场景初步实现

平台在建设过程中，始终坚持实战导向，围绕"监测-识别-预警-调度-管控-追溯"的管理闭环，已初步建成并投用多个核心功能模块。

一是综合监测感知模块。该模块整合了各类前端感知资源，通过可视化界面，能够实时展示重点林区的视频图像、无人机巡检画面及各项环境监测指标，实现了林业资源的"一张图"可视化管理。

二是智能预警分析模块。平台率先建成了全省首批"林火智治"应用场景。通过引入AI图像识别算法，系统能够自动识别烟点、火点，并在数秒内生成预警信息，推送至相关责任人，极大地缩短了火情发现时间，提升了早期处置的成功率。

三是协同指挥处置模块。平台支持事件的在线上报、流转、处置与反馈，初步打通了市、县、乡、村四级联动和跨部门协同的工作链路。一旦发生预警事件，指挥人员可通过平台一键调度周边护林员、专业扑火队等应急力量，实现了人防与技防的有效融合。

（三）试点工作取得的初步成效

通过试点建设，〔*〕市的林业治理效能得到初步提升。一是预警发现能力显著增强，林火等灾害的发现时间由过去的人工巡护数小时缩短至平台自动预警的数分钟内。二是应急处置效率明显提高，扁平化的指挥体系使得指令能够直达一线，大大压缩了应急响应时间。三是治理模式开始转型，由过去主要依赖人力巡防的传统模式，向人防与技防深度融合的现代化治理模式迈进，为探索林业治理新路径积累了宝贵经验。

三、对标正确政绩观要求审视试点工作中的堵点与挑战

尽管试点工作取得了积极进展，但以"为基层减负、为治理增效"的正确政绩观为标尺进行审视，平台在深化应用中依然面临着一些亟待破解的堵点和挑战。

（一）治理流程协同不畅"数据烟囱"与"业务壁垒"依然存在

数字化平台的核心价值在于联通与协同，但当前平台在跨部门、跨层级的业务流程融合上仍存在堵点。首先，"数据烟囱"现象未完全消除。林业、应急、公安、气象等部门间的数据共享仍不够充分、实时，平台汇聚的数据维度相对单一，限制了多维研判和精准预测的能力。其次，"业务壁垒"导致协同处置效率受限。虽然平台设计了协同流程，但在实际操作中，部门间职责界定、指挥权限、处置标准等线上线下协同机制尚不完善，容易出现事件处置流转不畅、多头调度或相互推诿的现象，即"事件处置难流转"的问题，影响了应急处置的整体合力。

（二）基层履职"数字负担"加重存在形式主义倾向

技术赋能的初衷是为基层减负，但若设计不当，反而会异化为新的负担。当前基层反映的"数字负担"主要体现在三个方面。第一，多头报送、重复录入。基层护林员和林业站工作人员除了要使用"五个一"平台，还可能需要应对林长制智慧平台、防火码以及其他各类政务APP的填报要求，导致大量时间耗费在应付各类线上留痕上，挤占了实地巡护的时间和精力。这种"指尖上的形式主义"与为基层减负的初衷背道而驰。第二，考核机制"唯数据论"。部分考核指标过于关注平台的使用率、事件上报数量等过程性数据，可能引导基层人员为了"数据好看"而进行无效上报或过度留痕，忽视了林业管护的实际效果。省林业局曾被巡视指出存在形式主义问题，这警示我们在数字化改革中必须警惕此类倾向。第三，平台操作复杂性与基层能力不匹配。部分基层人员年龄偏大、信息化素养不高，面对功能繁杂的系统界面感到力不从心，先进的工具反而成了畏途。

（三）智能分析决策能力不足距离"智慧"大脑尚有差距

平台虽然具备了初步的智能预警能力，但在深度分析和辅助决策方面仍显薄弱，尚未完全从"数据汇集器"转变为"智慧决策大脑"。一是预测预警的精准度有待提升。当前的预警模型多基于单一的烟火识别，对综合气象、林下可燃物载量、人类活动规律等多维因素的风险预测模型仍在探索阶段，主动性、前瞻性的预警能力不足。二是数据价值挖掘不深。平台积累了大量的巡护、预警、处置数据，但对这些数据的深度挖掘和关联分析不够，未能有效提炼出林业灾害的发生规律、治理工作的薄弱环节，难以支撑管理决策的科学化。三是辅助决策支持功能欠缺。在应急指挥时，平台提供的多是原始数据和预警信息，对于如何优化调度方案、科学配置救援力量、预测灾害发展趋势等复杂决策，尚不能提供智能化的预案建议和推演分析。

四、以正确政绩观引领林业"五个一"平台迭代优化的实践路径

针对上述问题，必须坚持"功成不必在我、功成必定有我"的境界和担当，以钉钉子精神持续对平台进行迭代优化，将平台建设成为真正服务实战、赋能基层、提升效能的"利器"。

（一）聚焦基层减负优化平台基础功能与交互体验

践行正确政绩观，首先要解决基层最关心、最直接的问题。平台优化的首要任务是为基层切实减负。第一，推进"一端集成、一键智办"。积极与省级层面沟通，推动各类涉林移动应用的整合与集成，力争实现基层人员通过一个APP即可完成巡护打卡、事件上报、任务接收、学习培训等所有日常工作。同时，深度优化移动端操作流程，开发"一键上报"等功能，通过AI自动识别、GIS自动定位等技术，最大限度减少人工填报内容。第二，建立以实效为导向的考核机制。改革对基层的考核方式，将考核重点从平台使用率等过程指标，转移到林区实管实控效果、灾情发生率、群众满意度等结果性指标上来，引导基层将精力聚焦于解决实际问题。第三，开展全员赋能培训。针对基层人员特点，编制通俗易懂的操作手册和教学视频，定期组织上门培训和线上答疑，确保每一位基层使用者都能熟练掌握平台操作，让技术真正成为提升工作效率的帮手。

（二）聚焦流程再造重塑跨部门高效协同处置机制

打通堵点、破解壁垒是提升治理效能的关键，也是创造长远政绩的体现。第一，构建线上线下一体的闭环管理流程。在平台上固化从预警发现、核实、派发、处置、反馈到评估归档的全流程闭环管理模式。明确每个环节的责任单位、处置时限和工作标准，实现事件处置的全过程留痕、可追溯，杜绝推诿扯皮。第二，制定数字化协同应急预案。牵头应急、公安、消防等部门，共同编制针对森林火灾、有害生物防治、地质灾害等不同场景的数字化应急预案。将各部门的职责、力量、物资等要素在平台"一张图"上进行标注和数字化管理，实现应急资源的可视化调度和最优配置。第三