党建引领经济高质量发展的调研报告
党建引领经济高质量发展的调研报告
习近平总书记强调："党政军民学，东西南北中，党是领导一切的"。在经济各项工作中，党的引领作用至关重要，高质量党建是动力，高质量发展是目的。XX作为典型的工业城市，"十四五"时期面临更加繁重的攻坚任务，面临更加严峻的风险挑战，必须坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展。基于此，区委班子围绕"如何推动党建引领经济高质量发展"，于5月16日-30日，深入区属部门、街道、社区、园区企业等开展专题调研，实地走访了XX、XX、XX、XX等13家企业，召开座谈会7场次，并通过电话了解、查阅资料等方式，进一步了解党建引领经济高质量发展情况。在此基础上，进行讨论研究，分析问题，提出相关建议。
一、基本情况
XX共有XX家规模以上工业企业，其中央企XX家，地方企业XX家，从业人数XX人。2021年，1-5月累计完成工业总产值XX亿元，累计完成工业增加值XX亿元，同比增长XX%。比2019年1-5月份下降XX%，两年平均下降XX%。其中央企累计完成产值XX亿元，工业增加值XX亿元，同比增长XX%；XX家地方企业累计完成产值XX亿元，工业增加值XX亿元，同比增长XX%。
辖区XX家非公企业，属于两新组织党建工作目标的XX家，其中规模以上企业XX家，中大型企业XX家，小微企业XX家。三有企业共有XX家，全部实现党组织有形有效覆盖。共有两新组织党组织XX个，其中党委XX个，党总支XX个，党支部XX个，共选派专兼职党建工作指导员XX名，共有党员XX人。
二、主要做法
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进党建引领园区发展工作，充分发挥党的组织体系的整体效能，加快布局"党建+园区发展"，通过抓党建、强组织、聚人才、兴产业，赋能传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，切实把党组织的政治优势、组织优势转化为推动园区发展的动能优势、发展优势，以高质量党的建设加快推动XX经济社会高质量发展。
（一）以政治建设为抓手，提高思想认识。一是突出政治引领，打牢基层基础。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，发挥基层党组织"主心骨"作用，将党的领导和党建延伸到园区发展各领域、各方面、各环节，确保各项产业始终沿着正确政治方向健康发展。二是强化理论武装，筑牢思想根基。强化对习近平新时代中国特色社会主义思想等重要内容的学习培训，推行各级党员干部上讲台、讲党课。区委党校积极对接市委党校、市广播电视大学，集中师资力量开发党建引领园区发展专题课程，并制定专题教学计划，联合产业相关负责部门，组织开展党建引领园区发展专题研讨班等，提高培训针对性。三是突出政治功能，严肃政治生活。推动各行业领域党组织和广大党员在促进园区发展、服务经济发展大局、改善营商环境等工作中，发挥战斗堡垒和先锋模范作用。严格落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》，党支部定期召开支委会，每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析，不断提高党员素养。
（二）以"两个覆盖"为引擎，注入"红色动能"。一是夯实组织基础。对辖区内产业企业进行全面摸排，建立台账。结合园区布局和发展需要，打破地域、领域、隶属等各种限制，做到党组织应建尽建。在全产业链上建立党组织，发挥党员先锋模范作用，大力开展党员干部进基层活动，把党课上到产业一线；邀请专家开展产业发展大讲堂，分析行业发展前景和趋势，给企业注入信心；制定非公企业"一企一策（册）"，建立健全XX个两新组织党组织孵化基地，打造XX个精品两新组织党建示范点，形成有特色的两新组织党建新模式。二是强化队伍建设。对标班子结构需要和干部特点，选优配强园区管理服务部门领导班子。今年累计提拔、交流、晋升XX人。结合四级干部梯队模式，分层分类组织XX名园区管理服务部门优秀年轻干部、驻区央企干部、区属国企干部及园区重点企业参与非公党建综合培训班、综合能力提升班等活动，积极选派XX名优秀年轻干部到XX省厅局、驻外投贸中心等挂职历练。三是提升工作实效。结合"千人入千企""我为群众办实事"实践活动，送政策上门，为企业纾困解难，提振发展信心。区四套班子深入辖区XX家企业、XX家个体工商户，收集群众意见诉求，解决群众"急难愁盼"问题，引导XX名"红细胞"党员参与网格治理。下派党建指导员XX余名，建立"党建引领助力园区发展"联席会，收集困难诉求XX项，解决问题XX项。
（三）以优化产业生态为突破，推动产业转型升级。一是坚持"一主多元"，优化产业结构。坚持党建与产业双孵化，把党组织建在产业链上，把党员聚在产业一线上，成立党支部XX个、网格联合党支部XX个，新发展党员XX余名。在各相关单位抽调XX名党员组成投贸中心专班，以高质量投资赋能园区发展。立足"一主多元"，紧盯XX等项目，持续打造"XX"示范基地建设等项目。充分发挥党员先锋模范作用，在产业一线挑重担，完成"XX技术"中试验证，打破国外垄断局面，不断攻关XX等核心技术，拓展智能制造、信息技术等"多元"产业齐头并进。二是强化创新驱动力，增强企业内生动力。推进"链上"党建新模式，加强党建共建，加大与XX大学国家大学科技园合作，促成XX项目落地，开展XX个科技项目深入合作；组织党员干部建立科创星火服务队，解决科技创新困难XX项，帮助金牛能源等XX家企业成功申报专精特新"小巨人"。启动XX"双创"升级"1+2"行动，为"党建+园区发展"注入强劲动能。三是优化营商环境，助力企业健康发展。深化"政银企"合作，确定"园区e货"业务合作模式；制定《创业孵化基地认定和管理办法》，助力各类创业项目成果转化；修订人才政策措施XX项，出台政策XX项；以"党建+园区发展"为重点，开展高层次退休专家人才、两新组织党建人才建库工作，完成XX名退休专家入库认证。四是深入推进"最多跑一次"改革，打造政务便捷服务平台。以"三亮、两岗、一选树、一吸纳"为载体，构建"容缺承诺+专项承诺+零审批承诺"的三级承诺机制和"代办服务"的"3+1"集成式服务体系，缩减审批周期，为投资企业平均缩短开工时间40天以上。持续推进"互联网+政务服务"及"一件事、一次办"改革，可办事项增至XX项，实现"一网、一窗、一次"受理，联办事项XX余件，推动"党建+园区发展+政务服务"水平提升。
三、存在的突出问题
一是党建引领经济高质量发展谋划性还需提升。对于"围绕发展抓党建、抓好党建促发展"的领会还不够深入，对经济社会发展的服务意识还不够强，推动党建引领经济高质量发展的抓手还不够有力，措施方法还不够多。区委党的建设工作领导小组全面从严治党作用发挥不明显，定期研究分析工作机制有待强化。有的单位推动党建引领经济高质量发展的责任意识不强，重业务轻党建的现象依然存在，各成员单位之间未形成有效推动党建引领推动经济高质量发展的合力。人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制仍然需要进一步优化。
二是党建引领经济高质量发展的融合度还需提高。从调研的情况看，非公企业党建与业务的"两张皮"问题还未完全破解，部分企业党组织缺乏创新意识和融合思维，党员教育的形式较为单一，多以组织活动、参观学习为主，"三会一课"等没有充分做到理论联系经营实际，组织生活吸引力有待加强。部分企业党组织存在就党建抓党建，就经济抓经济的现象，未能将党建工作与企业的功能定位、战略方向、创新发展相融合统一，党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用没有充分融入到经济高质量发展工作中。街道党工委服务企业的手段主要还是依托"大工委"下的协调共建机制，方式比较单一，直接"握"在手里的资源还比较少，服务能力有限，党建引领企业发展力度还需提升。
三是党建引领经济高质量发展的驱动力还需增强。XX作为典型的工业城区，企业众多，非公有制经济党组织单独组建率还不高，党员占比较小，党建引领，激发动力不够。XX产业占比较大，产业结构相对单一，产业链条较短，产品缺乏多样性、竞争力。园区适应经济发展的技术市场、科技体制还不完善，科技资源配置有待进一步改善，在创新基地、创新实验室、创新孵化器等创新平台的建设方面还有待加强。人才引进机制不够灵活，对管理和技术人才特别是高端科技人才引进吸引力不足，人才结构分布不均衡，自主培养或者引进的"三支队伍"人才在数量和质量上还不能满足本地发展的要求。
四、下一步工作建议
（一）坚持党的全面领导，健全党建引领制度机制。持续强化理论武装，不断健全完善各级党委（党组）"第一议题"学习制度，完善党委、党组、各党（工）委实施党的领导的体制机制，加强党对经济发展各领域的统一领导，严肃党内政治生活等，把党的政治建设摆在首位，牢牢把握经济社会高质量发展的正确方向，确保中央决策部署落地落实。健全长效机制，提升制度执行力。将制度建设贯穿始终，充分发挥党的制度优势，完善抓好党建是最大政绩的责任体系，发挥区委党的建设工作领导小组作用，明确各级党委（党组）落实全面从严治党主体责任；提高政府执行力，深化"放管服"及"最多跑一次"2.0改革，扎实开展"千人入千企""我为群众办实事"等活动，优化企业、群众办事流程，优化政商营商环境。树立真抓实干抓党建理念，建立党建与经济高质量发展同考核同奖惩机制，将党建工作同业务工作同部署同考核，着力推动全面从严治党主体责任落细落地落实，以经济社会高质量发展检验党建成效，检验各单位工作落实情况。准确把握党的建设与经济高质量发展相互联系中的结合点，充分发挥园区发展主阵地作用，按照《关于加强"党建+园区发展"实施方案》，扎实落实XX条XX项任务，明晰牵头部门、责任部门责任，区委常委"揭榜挂帅"、分工负责，制定时间表、路线图，一抓到底，确保各项工作任务落地落实，以高质量党的建设加快推动XX经济社会高质量转型升级步伐。
（二）着力破解"两张皮"问题，推动党建生产融合发展。引导企业党组织从企业特点和规律出发，找准党建工作与生产经营中心任务的结合点，努力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势，转化为创新优势、发展优势、竞争优势。坚持和完善党组织与企业管理层共同学习、党组织负责人参加或列席企业管理层重要会议、党员议事会等制度，建立健全党组织与经营管理层互动机制。紧紧围绕企业生产经营目标，制订党组织工作计划，完善党组织和党员承诺践诺、定期考评制度，推行党员示范岗等做法，充分发挥党组织在日常工作中的战斗堡垒作用。深入开展岗位竞赛、技能比武等活动，带领党员群众创新攻关、岗位争先，充分激发企业职工的创业创新激情和动力。同时，注重在企业中发展党员，把骨干力量发展成党员，把党员发展成管理层干部，增强党组织的凝聚力和向心力。
（三）突出党建特色优势，优化企业经营管理模式。引导企业党组织把党的理论优势转化为企业的文化优势，把党的组织优势转化为企业的人才优势，把党的制度优势转化为企业的管理优势。坚持党建引领先进企业文化建设，大力倡导以创先争优为价值取向的"团队文化"、"创新文化"，把社会主义奋斗目标转化为企业的"使命"和"愿景"。充分发挥党管人才优势，推动建立健全科学的人才管理使用、竞争激励、考核奖惩等机制，引导和推动优秀人才向企业流动和集聚。注重发挥党组织在企业基层基础管理中的作用，健全党组织与企业管理层沟通协商和民主恳谈制度，扩大党员和职工群众有序参与企业民主管理，推动建立中国特色现代企业制度。
（四）提升"两个覆盖"质量，为企业注入发展动能。选优配强党组织书记，坚持把政治上靠得住、作风上过得硬、人民群众信得过的带头人选配进园区发展党组织班子，团结带领全体党员和广大群众，做好产业规划、基础投入、项目推进、政策落实等工作，齐心协力推进园区发展。不断建强党建指导员和党建特派员队伍，充分发挥传帮带作用，不断带动提升企业党务工作者水平，推动企业党建工作进步。在"三会一课"、党员学习教育培训、主题党日活动等方面探索灵活多样的方法，增强吸引力，引发共鸣感。发挥党建引领作用，健全重点科技型企业党组织建设，帮助企业对接科研院所和高校，攻关和突破重大技术，加快科技成果转化落地。同时，加大督查和问责力度，持续抓好行业党建工作，确保工作方向不偏、压力不减，促进经济高质量发展，切实破解党建与业务"两张皮"问题。
（五）加强资源统筹整合，推进科技平台建设。以提高基层党组织的执政能力和先进性建设为着力点，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分利用"党建+服务"优势，强化为油服务意识，积极对接央企，加大对本地油服企业的支持，加强企业联络员与企业的深入联系，收集解决企业困难诉求，助力企业提质增效。聚焦XX领域，加强产业研究，在产业补链、强链、延链上下功夫，使产业链向中下游延伸、价值链向中高端迈进，不断丰富项目库。盘活闲置资产，促成困难企业兼并重组，推进龙头企业上市进程，全力扶持企业做大做强。持续推动企业项目按计划投资建设，落实好惠企减税减费政策，完善企业欠款清偿保障机制，切实降低企业运营成本。在XX、XX等产业领域，建设一批公共技术研发、第三方测试检验认证、大型科研仪器设施共享、科技文献信息服务等公共技术平台，实现公共技术支撑需求的全覆盖、便捷化、低成本共享服务，促进科技资源共享和形成技术外溢效应。
（六）强化人才队伍建设，助推经济高质量发展。全面贯彻新时代党的组织路线，强化人才工作对经济发展的引领性、支撑性，建强"三支队伍"。围绕"十四五"规划和2035年远景目标对于高质量发展的相关产业布局，大力推进XX高端化、XX服务精细化、XX智能化，大力加速产业孵化、技术转化，注重培育选树"领头雁"、党建人才、特聘专家等区级重点人才。扩大人才引进综合效益，利用访问学者选派计划，积极链接XX后方资源，争取培训挂职。紧扣XX产业链等民生领域，通过"产业+""科研+""创业+"等干事创业平台，以重大创新创业平台涵养高端人才、助推高端人才发展，充分发挥高层次人才和专家人才的示范引领和"传帮带"作用。实施更加积极的创新人才引进政策，建立引进人才制度，简化人才引进手续，为人才进入开辟绿色通道。加强与内地高等院校和职业培训机构的合作，鼓励企业与高校合作共建"创新型人才联合培养基地"，定向培养储备人才，提升人才的创业能力和创新积极性。鼓励引进国内外科技领军人才在XX、XX、XX等领域进行创业，采用"高层次人才+创新团队+创新项目"联合培养模式，着力培养一批高技术人才和创新团队，为经济高质量发展提供坚强保障。
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