理论参考：筑牢基层治理党建基石

筑牢基层治理党建基石

党的十九届四中全会指出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局。组织部门应主动扛起政治责任，坚持政治引领、强化保障、完善机制、示范带动，筑牢基层治理的党建基石。

突出政治引领，筑牢基层治理的"思想魂"。加强政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习贯彻党的十九届四中全会精神，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，教育引导党员干部进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"。严守政治纪律。认真执行"三会一课"、民主评议党员、组织生活会等制度，用好批评和自我批评的武器，以高度的党性觉悟和政治忠诚向组织交心、向群众交底，以严实的政治规矩为提高治理能力打牢政治基石。增强政治担当。从讲政治的高度来谋划和推进基层治理工作，激发干部守土有责、守土负责、守土尽责，增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当。做好群众思想政治工作，增进群众的政治认同、思想认同和情感认同，努力形成基层治理人人参与、人人尽责的良好局面。

强化基础，夯实基层治理"保障链"。规范基层队伍管理。提升基层治理水平，离不开村（社区）党组织书记这个"领头羊"，最大力度把具有较强基层治理能力的优秀人才选到村（社区）党组织书记队伍中，实行村（社区）党组织书记市级备案管理，推行村（社区）书记、主任"一肩挑"。多措并举激发干部参与基层治理热情，加大从村（社区）干部中招聘公务员、事业编人员力度，推进社区工作者职业体系建设，建立村（社区）干部基本报酬正常增长机制和绩效奖励制度。健全财政投入保障机制，落实市、乡镇（街道）在基层建设财力保障上的主体责任，夯实基层治理的经费保障。壮大村级集体经济，让村级组织有钱办事，不断提升基层治理保障水平。升级基层阵地建设。围绕便民、为民、惠民要求，整合党建、政务和社会服务等各种资源，统筹建设布局合理、功能完善、互联互通的村（社区）党群服务中心，把党群服务中心建设成为村（居）民议事中心、活动中心、服务中心，夯实基层治理的阵地保障。

完善体制机制，健全基层治理"制度网"。完善多方参与治理机制。健全党组织领导的自治、法治、德治相融合的基层治理模式，既要形成社区党组织领导下，社区居委会、小区业委会、物业公司、小区居民等共同协商机制，也要组织动员各类行政组织、社会组织、群众组织组团参与基层治理，形成组团联治方式，更要调动群众参与基层治理的积极性、主动性，引导他们以组织化方式参与社区建设，探索社区自治模式。完善村民议事协商机制。健全村务监督委员会，坚持"四议两公开""村务公开"、民主评议、民主协商、民主监督等制度，做到民事民议、民事民办、民事民管。实行基层事务准入机制。按照重心下移、权责一致原则，坚持赋能与减负相结合，依法合理赋予乡镇（街道）相应审批服务执法等权限。精简村（社区）职能，推行村（社区）工作准入机制，明确村（社区）责任清单、权利清单、服务清单，切实为基层减负增效，把基层干部从一些无谓的事务中解脱出来，腾出更多的时间和精力抓治理。

示范带动，打造基层治理"桥头堡"。建强基层治理战斗堡垒，大力推进党支部"五化"建设，着力提升党支部标准化规范化水平。全方位推进农村"互助五兴"、城市社区"五联五进""五进小区"基层治理模式，推进州、市、街道、社区党组织四级联动，街道社区、单位、行业党建互联互动，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。以建强街道、社区党组织为重点，构建街道"大工委"+社区"大党委"+网格党支部+楼道党小组的四级组织架构，推进党的"神经末梢"向居民小区、楼栋延伸。育好基层治理"先锋队"。加强党员教育管理，推行党员积分管理等办法，高质量发展党员，努力把基层治理能手发展成党员，把党员培养成基层治理能手。深化"在职党员进社区"活动，鼓励和引导在职党员到居住地社区报到，参与社区建设、管理和服务，在基层治理中走在前、作表率。用活基层治理干部源。把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考察考核的重要依据，通过选任、挂职、派驻等方式，引导干部心向下沉、脚向下走、力向下使，提升治理能力。